ХПК 2004 Г.: НОВЫЙ ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ
Н.Д. МАДУДИН,
судья Высшего
Хозяйственного Суда
Республики Беларусь
Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь,
принятый в новой редакции 6 августа 2004 г. (далее - ХПК), вступает
в силу через 6 месяцев со дня его официального опубликования, т.е. с
7 марта 2005 г. В этой связи хотелось бы остановиться на основных
нововведениях в хозяйственном процессе.
Необходимость разработки и принятия новой редакции ХПК вызвана
несколькими причинами. Во-первых, это пробелы в ХПК 1998 г., а в
отдельных случаях и несогласованность некоторых его положений с
другими законами. Во-вторых, это принятие законов, регулирующих
отношения в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности, которые не только расширяют компетенцию хозяйственного
суда, но и требуют иной адекватной процессуальной формы разрешения
вопросов, возникающих из этих отношений (например, Кодекс Республики
Беларусь об административных правонарушениях).
Конечно, в рамках данной статьи не удастся подробно осветить
все положения новой редакции ХПК, поэтому остановимся на основных
нововведениях законодательства о хозяйственном судопроизводстве.
ХПК в новой редакции состоит из 4 разделов, 38 глав, 406
статей (ХПК 1998 г. соответственно из 6 разделов, 28 глав и 317
статей).
В разделе «Общие положения» впервые даны понятия основных
терминов, используемых в ХПК, что, на мой взгляд, исключит различное
их понимание. Кроме того, более детально прописаны задачи
судопроизводства в хозяйственных судах, выделены такие функции, как
обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и
иной экономической деятельности, содействие становлению и развитию
партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового
оборота.
Впервые в ХПК (ст. 7) перечислены формы обращения в
хозяйственный суд: исковое заявление, заявление, жалоба, протест,
ходатайство, представление, а в ст. 9 подробно регламентируется
вопрос о том, какие судебные акты принимает хозяйственный суд:
решения, постановления, определения. Следует также обратить внимание
на то, что ст. 26 ХПК «Применение норм иностранного права» приведена
в соответствие со ст. 1093-1095 Гражданского кодекса Республики
Беларусь.
По новому принципу формируется и состав суда. Так, ст. 29 ХПК
предусмотрено, что для рассмотрения конкретного дела состав суда
формируется с учетом нагрузки и специализации судей в порядке,
исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в
исходе дела. Замена судьи допускается только в случаях заявленного и
удовлетворенного в порядке, установленном ХПК, самоотвода или
отвода, длительного отсутствия судьи.
Статьей 33 ХПК предусмотрен и новый участник хозяйственного
процесса - секретарь судебного заседания - помощник судьи, функции
которого существенно отличаются от функций секретаря судебного
заседания по ХПК 1998 г.
Необходимо также обратить внимание и на гл. 5 ХПК,
регламентирующую вопросы компетенции хозяйственного суда, в
частности, касающиеся подведомственности дел хозяйственному суду. По
сравнению с ХПК 1998 г. компетенция хозяйственных судов значительно
расширена. Среди новых категорий дел, отнесенных к
подведомственности хозяйственных судов, хотелось бы выделить дела об
административных правонарушениях, а также дела, связанные с
обжалованием действий (бездействия) государственных органов, органов
местного управления и самоуправления, иных органов или должностных
лиц, которыми затрагиваются права и законные интересы заявителя в
сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической)
деятельности.
Новыми для хозяйственных судов являются и дела об обжаловании
решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении
предпринимательской и иной экономической деятельности.
Кроме того, ст. 47 ХПК посвящена специальной
подведомственности дел хозяйственным судам. Так, в частности,
согласно части первой данной статьи хозяйственными судами
рассматриваются дела по спорам между акционером и акционерным
обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ,
возникающим при осуществлении деятельности этими обществами и
товариществами; о защите деловой репутации в сфере
предпринимательской и иной хозяйственной (экономической)
деятельности. Следует отметить, что перечень категорий дел,
отнесенных к специальной подведомственности хозяйственных судов,
открытый: хозяйственные суды могут рассматривать и другие дела,
возникающие при осуществлении предпринимательской и иной
хозяйственной деятельности, в случаях, предусмотренных
законодательными актами.
Нововведением является и положение части второй ст. 47 ХПК, в
которой отмечается, что указанные в части первой этой статьи
категории дел рассматриваются хозяйственным судом независимо от
того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли
спор или требование, юридические лица, организации, не являющиеся
юридическими лицами, индивидуальные предприниматели или граждане.
Существенные изменения претерпели и статьи, регулирующие
вопросы подсудности, в частности, ст. 51 ХПК «Исключительная
подсудность». С появлением новых категорий споров, рассматриваемых
хозяйственными судами, определены и правила подсудности. Наиболее
важные из них, на мой взгляд, следующие.
Так, иски (заявления) к государственным органам, органам
местного управления и самоуправления, вытекающие из административных
правоотношений, предъявляются в хозяйственный суд по месту
нахождения истца (заявителя), если иное не предусмотрено ХПК;
ходатайства об отмене решения международного арбитражного
(третейского) суда, находящегося на территории Республики Беларусь,
и заявление о выдаче судебного приказа на принудительное исполнение
решения этого суда заявляются (подаются) в хозяйственный суд по
месту нахождения международного арбитражного (третейского) суда,
вынесшего решение; заявления о признании и приведении в исполнение
решения иностранного суда или иностранного арбитражного решения
подаются стороной, в пользу которой состоялось решение, в
хозяйственный суд по месту нахождения или месту жительства должника,
а если место нахождения или место жительства должника неизвестны - в
хозяйственный суд по месту нахождения его имущества.
В гл. 6 «Лица, участвующие в деле» среди нововведений следует
выделить то, что в новой редакции ХПК нет института замены
ненадлежащего истца, в нем содержатся лишь положения, касающиеся
замены ненадлежащего ответчика. Кроме того, теперь допускается
привлечение хозяйственным судом по своей инициативе к участию в деле
другого ответчика в случаях, если законодательными актами
предусмотрено его обязательное участие либо рассматривается дело,
вытекающее из административных и иных публичных правоотношений.
Серьезные изменения претерпела и статья ХПК, регламентирующая
участие в деле прокурора.
В гл. 8 «Доказательства и доказывание обстоятельств по делу»
нововведением является то, что к средствам доказывания отнесены и
заключения государственных органов, органов местного управления и
самоуправления. Целесообразно обратить внимание и на то, что ст. 100
ХПК, регламентирующая предмет и обязанность доказывания, изложена по-
иному, чем ст. 61 ХПК 1998 г. Так, в соответствии с положениями ст.
100 ХПК хозяйственный суд исходя из оснований требований и
возражений лиц, участвующих в деле, и с учетом содержания подлежащих
применению норм права определяет обстоятельства, имеющие значение
для правильного разрешения спора или рассмотрения дела (предмет
доказывания).
Объем фактов, подлежащих доказыванию, может быть изменен
хозяйственным судом первой инстанции в связи с изменением истцом
основания или предмета иска и (или) предъявлением ответчиком
встречного иска.
Таким образом, принципу состязательности придается новое,
более современное толкование.
В ХПК в новой редакции в отличие от ХПК 1998 г. имеется гл.
10, регламентирующая вопросы, связанные с заключением и исполнением
мирового соглашения.
Существенным недостатком ХПК 1998 г. была неурегулированность
вопроса о порядке надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, и
иных участников хозяйственного процесса о времени и месте судебного
заседания или проведения отдельного процессуального действия путем
направления копии судебного акта. Это порождало многочисленные
жалобы, приводило к отмене судебных актов, принятых в отсутствие
лиц, которые не были надлежащим образом извещены. Поэтому, на мой
взгляд, важным является включение в ХПК гл. 13, подробно
регламентирующей процедуру отправления судебной корреспонденции.
Что касается гл. 14, 15, 16 ХПК, регулирующих вопросы
приостановления производства по делу, прекращения производства по
делу и оставления заявления без рассмотрения, то нормы этих глав не
претерпели изменений принципиального характера, а просто уточнены.
Новая редакция ХПК впервые содержит главу, регламентирующую
посредническую процедуру урегулирования спора.
Хотелось бы обратить внимание на то, что в соответствии с
предписаниями гл. 17 ХПК урегулирование спора в порядке
посредничества может быть проведено по любому спору, возникшему из
гражданских правоотношений; посредник назначается хозяйственным
судом с согласия сторон в течение 10 дней со дня поступления в суд
искового заявления из числа должностных лиц хозяйственного суда,
обладающих квалификацией, отвечающей существу возникшего спора, в
порядке, установленном законодательством.
В ХПК введена также новая ст. 162 «Оставление искового
заявления без движения». По моему мнению, указанная статья позволит
хозяйственному суду более оперативно исправлять недостатки,
связанные с предъявлением иска.
В отличие от ХПК 1998 г., в котором содержались лишь две
статьи, регулирующие вопросы подготовки дела к судебному
разбирательству, в новом ХПК подробно регламентирован порядок
подготовки дел к судебному разбирательству. Подготовка дела к
судебному разбирательству должна быть завершена в срок, не
превышающий 15 дней со дня поступления заявления в хозяйственный
суд, проведением подготовительного судебного заседания.
Подготовительное судебное заседание заканчивается вынесением
определения хозяйственного суда о назначении дела к судебному
разбирательству, которое в 3-дневный срок направляется лицам,
участвующим в деле.
Более подробно регламентирован в ХПК и порядок проведения
судебного разбирательства. Также значительное количество уточнений
внесено в гл. 21 «Решение хозяйственного суда» и гл. 22 «Определение
хозяйственного суда». В ХПК теперь выделяется два вида определений.
Первый - это определения, выносимые в форме отдельного судебного
акта, а второй - протокольные определения. Причем протокольное
определение может быть вынесено хозяйственным судом и без удаления
из зала судебного заседания.
Необходимо отметить, что определение хозяйственного суда может
быть обжаловано отдельно от судебного акта, которым заканчивается
рассмотрение дела по существу, в случаях, если в ХПК предусмотрено
обжалование этого определения, а также, если это определение
препятствует дальнейшему движению дела. В отношении же определения,
обжалование которого не предусмотрено ХПК, а также в отношении
протокольного определения могут быть заявлены возражения при
обжаловании судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела
по существу.
Серьезные изменения претерпел и институт, касающийся
рассмотрения споров и иных дел с участием иностранных лиц. Он
усовершенствован на основании серьезного анализа судебной практики
по этой категории дел, с учетом ратификации Республикой Беларусь
ряда международных соглашений и тенденций развития международного
частного права.
Кроме того, следует отметить, что поменялось и
месторасположение данного института в ХПК. Теперь этот институт
помещен не в конце ХПК, а перед разделом «Производство по пересмотру
судебных постановлений».
Апелляционный суд - новый институт в законодательстве
Республики Беларусь.
При рассмотрении дела в апелляционной инстанции хозяйственный
суд по имеющимся в деле доказательствам повторно рассматривает дело,
проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции в
полном объеме.
Дополнительные материалы и доказательства могут быть приняты
апелляционным судом исключительно в тех случаях, когда сторона
докажет уважительность причин непредставления их суду первой
инстанции.
Хотелось бы обратить внимание и на следующее обстоятельство.
В соответствии со ст. 277 ХПК если апелляционная жалоба
(протест) подана на часть судебного постановления, хозяйственный суд
апелляционной инстанции при отсутствии возражений других лиц,
участвующих в деле, проверяет обоснованность и законность принятого
судебного постановления только в обжалуемой части.
В то же время хозяйственный суд апелляционной инстанции
независимо от доводов, изложенных в апелляционной жалобе (протесте),
проверяет, не допущены ли хозяйственным судом первой инстанции
нарушения норм процессуального права, являющиеся в любом случае
основанием для отмены судебного постановления.
Дела в апелляционной инстанции рассматриваются коллегиально,
однако специальная коллегия для проверки решений хозяйственных судов
не создается: дела пересматривают судьи этого же суда.
Апелляционная инстанция наделена широкими полномочиями: она
может изменить, отменить и принять новое решение, но не может
направить дело на новое рассмотрение в первую инстанцию.
Апелляционная жалоба может быть подана в 15-дневный срок после
принятия хозяйственным судом первой инстанции обжалуемого судебного
постановления, если иное не предусмотрено ХПК.
Такой же срок предусмотрен ХПК и для ее рассмотрения.
Кассационная инстанция по новому ХПК будет рассматривать
жалобы на вступившее в законную силу постановление хозяйственного
суда первой инстанции и судебное постановление хозяйственного суда
апелляционной инстанции.
В кассационной инстанции проверяется правильность применения
норм материального и процессуального права, соответствуют ли выводы
хозяйственного суда первой и апелляционной инстанции о применении
норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле
доказательствам.
Представленные в хозяйственный суд кассационной инстанции
дополнительные доказательства, устанавливающие новые обстоятельства,
не могут быть положены хозяйственным судом кассационной инстанции в
основу принимаемого им постановления по делу.
Кассационная инстанция вправе оставить судебные постановления
хозяйственного суда первой и (или) апелляционной инстанций без
изменения, изменить или отменить судебные постановления, передать
дело на новое рассмотрение в инстанцию хозяйственного суда, судебное
постановление которого отменено.
Кассационная жалоба подается в течение месяца со дня
вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления,
рассматривается также в месячный срок.
В соответствии со ст. 283 ХПК хозяйственным судом кассационной
инстанции является Кассационная коллегия Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь, состав суда кассационной инстанции всегда
коллегиальный.
Внесены изменения и в главу, регламентирующую производство по
пересмотру судебных постановлений в порядке надзора.
В порядке надзора могут быть пересмотрены вступившие в
законную силу судебные постановления хозяйственных судов Республики
Беларусь.
По новому ХПК надзорными инстанциями являются лишь Президиум и
Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь; по ХПК 1998
г., кроме вышеуказанных инстанций, надзорными инстанциями являлись
председатель хозяйственного суда области и коллегия Высшего
Хозяйственного Суда Республики Беларусь по проверке законности
решений хозяйственных судов. Право принесения протеста в порядке
надзора имеют только Председатель Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь и Генеральный прокурор Республики Беларусь и их
заместители.
Жалоба в порядке надзора принимается к рассмотрению, если
заявителем исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты в
хозяйственных судах апелляционной и кассационной инстанций, а также
если причины, по которым не была подана апелляционная или
кассационная жалоба, признаны уважительными.
При рассмотрении дела в порядке надзора хозяйственный суд
надзорной инстанции проверяет правильность применения и толкования
норм материального и процессуального права хозяйственными судами
первой, апелляционной и кассационной инстанций на основании
материалов, имеющихся в деле.
Судебные постановления хозяйственных судов, вступившие в
законную силу, подлежат изменению или отмене, если будет
установлено, что они существенно нарушают нормы материального и
(или) процессуального права. Судебное постановление не может быть
отменено по формальным основаниям.
Таковы важнейшие нововведения законодательства о хозяйственном
судопроизводстве.
18.10.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 38, с.68
