КОММЕНТАРИЙ
        к постановлению Совета Министров Республики Беларусь
         от 11 апреля 2005 г. № 382 «О внесении изменений и
    дополнений в постановления Правительства Республики Беларусь
       от 8 августа 1996 г. № 521 и от 25 июля 2002 г. № 1003»
                                  
          О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
     
     Постановление Совета Министров от 11 апреля 2005 г.  №  382  «О
внесении   изменений  и  дополнений  в  постановления  Правительства
Республики Беларусь от 8 августа 1996 г. № 521 и от 25 июля 2002  г.
№  1003»  (далее - постановление № 382) принято в целях  дальнейшего
совершенствования регулирования оплаты труда работников коммерческих
организаций.
     В  соответствии  со  ст.  46  Гражданского  кодекса  Республики
Беларусь  под  коммерческими организациями  понимаются  организации,
преследующие  извлечение  прибыли в  качестве  основной  цели  своей
деятельности   и  (или)  распределяющие  полученную  прибыль   между
участниками.
     Постановлением  №  382  предусмотрен ряд мер,  направленных  на
упорядочение   действующей   системы  оплаты   труда   руководителей
коммерческих организаций.
     Так,   п.   1   постановления  №  382,  внесшим   изменение   в
постановление  Кабинета Министров от 8 августа  1996  г.  №  521  «О
состоянии   работы   в   отраслях  экономики   по   государственному
регулированию заработной платы», предусмотрено, что с 1 мая 2005  г.
руководителям  коммерческих организаций и структурных  подразделений
этих организаций вне зависимости от формы собственности, в том числе
с  иностранными инвестициями, не начисляются и не выплачиваются  все
виды  премий и вознаграждений при наличии роста убытка от реализации
продукции,  товаров (работ, услуг) за отчетный период по организации
в целом, а также задолженности по выплате заработной платы.
     При   этом   задолженностью  по  заработной   плате   считаются
начисленные суммы заработной платы работникам, включая внутренних  и
внешних  совместителей,  но  не выплаченные  организацией  в  сроки,
установленные  в  коллективном  договоре,  соглашении  или  трудовом
договоре (контракте).
     Напомним,   что   в  соответствии  с  подпунктом   3.5   п.   3
постановления  Совета Министров от 27 декабря  2004  г.  №  1651  «О
некоторых    вопросах   регулирования   оплаты   труда    работников
коммерческих организаций» в целях недопущения ухудшения  финансового
положения   убыточных   организаций   вне   зависимости   от   формы
собственности,  в  том числе с иностранными инвестициями,  запрещено
начисление  работникам  названных  коммерческих  организаций  выплат
стимулирующего  и  компенсирующего  характера  сверх   установленных
законодательством   размеров,  производимых  за   счет   затрат   по
производству   и  реализации  продукции,  товаров  (работ,   услуг),
учитываемых при ценообразовании и налогообложении.
     Среди   ограничений,  действующих  в  настоящее  время,   можно
выделить  следующие. Декретом Президента от 27 марта 1997  г.  №  10
установлено, что размер премии за результаты финансово-хозяйственной
деятельности,   включаемый  в  затраты,  не  должен   превышать   30
процентов. Постановлениями Совета Министров от 16 июня 1998 г. № 937
и  от  24  декабря 1998 г. № 1972 до 20 процентов ограничены размеры
надбавок за стаж и за высокие достижения в труде.
     Пунктом  2  постановления № 382, внесшим изменения и дополнения
в  постановление  Совета  Министров от  25  июля  2002  г.  №  1003,
предусматривается  совершенствование состава и структуры  заработной
платы  руководителей организаций государственной формы собственности
и с долей собственности государства в их имуществе.
     В  постановлении  №  382  четко  определен  порядок  исчисления
коэффициента  соотношения средней заработной  платы  руководителя  и
средней заработной платы по организации в целом (далее - коэффициент
соотношения),  который рассчитывается нарастающим  итогом  с  начала
года.  Ранее  эта норма была прописана в постановлении  Министерства
труда  и  социальной  защиты  от 20  сентября  2002  г.  №  122  «Об
утверждении  Инструкции о применении Положения  об  условиях  оплаты
труда  руководителей  государственных организаций  и  организаций  с
долей собственности государства в их имуществе».
     Нововведением является следующее. В исключительных  случаях  по
обоснованному   представлению  органа,   уполномоченного   управлять
государственным   имуществом,  для  организаций,   имеющих   высокую
эффективность   и   приоритетное  значение   в   развитии   отрасли,
коэффициент   соотношения  в  размере  более   4,5   устанавливается
постановлением Совета Министров по согласованию с Президентом.
     Существенные  изменения внесены в Положение об условиях  оплаты
труда  руководителей  государственных организаций  и  организаций  с
долей  собственности  в  их  имуществе, утвержденное  постановлением
Совета Министров от 25 июля 2002 г. № 1003.
     Установлено,   что   должностные  оклады  руководителей   могут
повышаться:
     1)  при заключении, изменении либо перезаключении контракта  на
новый  срок  до  50  процентов  в  соответствии  с  абзацем  третьим
подпункта  2.5 п. 2 Декрета Президента от 26 июля 1999 г.  №  29  «О
дополнительных   мерах  по  совершенствованию  трудовых   отношений,
укреплению трудовой и исполнительской дисциплины».
     При  этом  повышение происходит вне зависимости  от  выполнения
каких-либо показателей работы организации;
     2)   за   каждый   процентный  пункт  прироста   рентабельности
реализованной   продукции,  товаров  (работ,   услуг),   исчисленный
нарастающим  итогом  с  начала  года,  в  размере  до  3   процентов
включительно, но не более чем на 15 процентов должностного оклада;
     3)  за  выполнение других установленных в контракте показателей
до  30  процентов должностного оклада включительно при  единственном
условии   -  соблюдение  установленного  норматива  запасов  готовой
продукции по отношению к среднемесячному объему производства.
     Повышение  должностных окладов руководителей  по  вышеуказанным
пунктам 2 и 3 устанавливается по итогам работы за квартал.
     Максимальный  размер повышения не может превышать 95  процентов
должностного  оклада (ранее этот размер составлял 75 процентов).  На
повышенный  до 95 процентов должностной оклад начисляются  все  виды
премий,  надбавок и доплат, за исключением вновь введенных  надбавок
за увеличение управленческого труда и за высокие достижения в труде.
     Сохраняется   размер  надбавок  за  сложность  и  напряженность
работы  и  за  продолжительность непрерывной работы  (стаж  работы).
Вводятся    две   дополнительные   надбавки   отдельным   категориям
руководителей организаций:
     за  увеличение  объемов управленческого  труда  в  размере,  не
превышающем 30 процентов должностного оклада с учетом его  повышения
согласно абзацу третьему подпункта 2.5 п. 2 Декрета Президента от 26
июля   1999   г.   №  29,  -  руководителям  эффективно   работающих
организаций,    присоединивших   убыточные   организации,    имеющие
предоставленную  в  соответствии  с  законодательством  отсрочку  по
налогам и иным платежам в бюджет;
     за  высокие  достижения в труде в размере,  не  превышающем  20
процентов должностного оклада с учетом его повышения согласно абзацу
третьему  подпункта 2.5 п. 2  Декрета  Президента от 26 июля 1999 г.
№ 29,  -  вновь   назначенным  руководителям  организаций,   имеющих
предоставленную  в  соответствии с законодательством  отсрочку  либо
рассрочку по налогам и иным платежам в бюджет.
     Эти  две надбавки устанавливаются руководителям организаций  по
итогам работы за квартал и выплачиваются при обязательном выполнении
следующих условий:
     улучшение   результатов  финансово-хозяйственной   деятельности
организации;
     своевременная уплата текущих платежей в бюджет;
     соблюдение графиков погашения задолженности по налогам  и  иным
платежам в бюджет, по которым предоставлена отсрочка либо рассрочка.
     В  связи  с  повышением должностных окладов  размер  премии  по
результатам финансово-хозяйственной деятельности не может  превышать
30 процентов должностного оклада (ранее 50 процентов).
     Количество  показателей премирования руководителей  организаций
уменьшено:   изъят  такой  показатель,  как  выполнение  доведенного
показателя прибыли (рентабельности) от реализации продукции  (работ,
услуг).
     Изменен  механизм  начисления  премий  из  прибыли,  оставшейся
после налогообложения.
     Со   вступлением  в  силу  постановления  №  382  руководителям
организаций  по итогам работы за квартал будет выплачиваться  премия
из   прибыли,  оставшейся  после  налогообложения,  в  размере,   не
превышающем  80  процентов должностного оклада, - за  перевыполнение
планового   задания  по  прибыли  (рентабельности),  полученной   от
реализации продукции, товаров (работ, услуг), выполнение задания  по
сокращению  бартерных  операций, увеличение численности  работников,
принятых  на  дополнительно введенные рабочие  места,  и  выполнение
других установленных показателей.
     Для руководителей организаций, имеющих высокую эффективность  и
приоритетное значение в развитии отрасли, вводится по итогам  работы
за  квартал  дополнительная  премия  из  прибыли,  оставшейся  после
налогообложения,   в   размере,   не   превышающем   20    процентов
(включительно)  должностного оклада, - за перевыполнение  доведенных
целевых показателей.
     Изменения  коснулись  шкалы  зависимости  размера  коэффициента
соотношения от уровня среднемесячной заработной платы по организации
в  целом  (без  учета  заработной платы  руководителя  организации).
Напомним, что уровень среднемесячной заработной платы по организации
в  целом  рассчитывается  в  кратных размерах  от  величины  бюджета
прожиточного  минимума для трудоспособного населения, установленного
Советом Министров.
     С   учетом  действующего  в  настоящее  время  размера  бюджета
прожиточного минимума для трудоспособного населения (147 780 руб.) и
внесенных изменений названная шкала выглядит следующим образом:

-------------------------------T-----------------------------------¬ 
¦    Размер среднемесячной     ¦Коэффициент соотношения средней за-¦
¦      заработной платы по     ¦работной платы руководителя и сред-¦
¦    организации  в целом      ¦ней заработной платы по организации¦
¦                              ¦              в целом              ¦
+------------------------------+-----------------------------------+ 
¦4 бюджета прожиточного миниму-¦До  3,5  включительно (максимальный¦
¦ма  включительно              ¦размер заработной платы руководите-¦
¦(до  591 120 руб.)            ¦ля - 2 068 920 руб.)               ¦
+------------------------------+-----------------------------------+ 
¦От 4 до 7 бюджетов прожиточно-¦До  3,0  включительно (максимальный¦
¦го минимума                   ¦размер заработной платы руководите-¦
¦(от 591 121 до 1 034 459 руб.)¦ля - 3 103 377 руб.)               ¦
L------------------------------+------------------------------------ 

     При   превышении  уровня  кратности  среднемесячной  заработной
платы  работников в семь и более раз к величине бюджета прожиточного
минимума   для  трудоспособного  населения  коэффициент  соотношения
устанавливается по решению Совета Министров.
     Конкретная  шкала зависимости размера коэффициента  соотношения
от  уровня  среднемесячной заработной платы по организации  в  целом
устанавливается   в  контрактах  с  руководителями   организаций   в
зависимости  от  значимости  и масштабов  производства,  численности
работников   органом,  заключившим  контракт,  а  для  руководителей
организаций  с  долей собственности государства  в  их  имуществе  -
органом, уполномоченным управлять государственным имуществом.
     Данная  шкала не распространяется на руководителей  организаций
со среднесписочной численностью свыше 1000 человек.
     Среднесписочная     численность     работников      организации
определяется по данным статистической отчетности в среднем за период
с   начала  года  по  состоянию  на  1-е  число  месяца,  в  котором
заключается (перезаключается, изменяется, продлевается) контракт.
     Коэффициент  соотношения в размере до 3,5  устанавливается  для
данной  категории  руководителей  в  зависимости  от  значимости   и
масштабов  производства, численности работников органом, заключившим
контракт,  а  для  руководителей организаций с  долей  собственности
государства  в  их  имуществе  - органом,  уполномоченным  управлять
государственным имуществом.
     Кроме   того,   названная   шкала   не   распространяется    на
руководителей стабильно работающих организаций государственной формы
собственности  и с долей собственности государства в  их  имуществе,
имеющих  высокую  эффективность и приоритетное значение  в  развитии
отрасли,  которым  по  согласованию с Советом  Министров  установлен
коэффициент соотношения свыше 3,5.
     В   целях   исключения   снижения  размера   заработной   платы
руководителя  при превышении уровня среднемесячной заработной  платы
по  организации в целом четырехкратной величины бюджета прожиточного
минимума   для   трудоспособного  населения   по   решению   органа,
заключившего   контракт,  либо  органа,  уполномоченного   управлять
государственным  имуществом, ему может быть сохранен  на  период  до
трех месяцев ранее установленный коэффициент соотношения.
     Постановление  №  382  вступает в силу с  1  мая  2005  г.  Его
действие  распространяется на все организации с долей  собственности
государства  в  их  имуществе  (вне зависимости  от  размера  доли).
Республиканскими  органами государственного  управления  в  месячный
срок со дня официального опубликования будут внесены соответствующие
изменения  в свои нормативные правовые акты. Собственникам имущества
либо  органам,  уполномоченным заключать контракты с  руководителями
организаций,   в  двухмесячный  срок  со  дня  вступления   в   силу
постановления  № 382 необходимо внести соответствующие  изменения  в
контракты с руководителями.
     В  заключение напомним, что в соответствии с п. 3 постановления
Совета  Министров  от 25 июля 2002 г. № 1003 собственники  имущества
организаций    негосударственной    формы    собственности     могут
устанавливать условия оплаты труда руководителей этих организаций на
основе    Положения   об   условиях   оплаты   труда   руководителей
государственных  организаций  и организаций  с  долей  собственности
государства в их имуществе.
     
                                                      С.А.БОЛЬШАКОВ,
                                           главный советник главного
                                           экономического управления
                                                    Аппарата Совмина


02.05.2005 г.


Вестник-инфо, 2005 г., № 17, с.25 (опубликован - 02.05.2005)