НАРУШЕНИЯ  ДИСЦИПЛИНЫ  ЦЕН,
               ВЫЯВЛЕННЫЕ  ПРИ  ПРОВЕРКЕ  ПРЕДПРИЯТИЙ,
              ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ  ТУРИСТСКУЮ  ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
     
     
          Н.В.Крыжевич, заместитель начальника  управления-начальник
                    государственной  инспекции по контролю за ценами
                       управления антимонопольной и ценовой политики
                                                     Мингорисполкома
                                                                    
     В   апреле  -  мае  2004  года  государственной  инспекцией  по
контролю  за  ценами управления антимонопольной и  ценовой  политики
Мингорисполкома  проводились проверки субъектов  предпринимательской
деятельности  ,  осуществляющих туристскую  деятельность.  Материалы
проверок  свидетельствуют  о том, что имеют  место  факты  нарушения
нормативных   документов  по  ценообразованию  при  формировании   и
применении   тарифов  на  оказываемые  туристские   услуги.   Из   6
проверенных  субъектов  предпринимательской  деятельности  нарушения
дисциплины   цен  установлены  в  5  (83,3  процента  от  количества
проверенных),  и к ним предъявлены экономические и штрафные  санкции
на сумму более 15 млн. руб.
     Рассмотрим   наиболее   типичные  нарушения   дисциплины   цен,
установленные в ходе  проводимых проверок.
     
                             Регистрация
                                  
     При   проверке   общества   с  ограниченной   ответственностью,
осуществляющего   туроператорскую   и   турагентскую   деятельность,
установлено,  что при оказании такого нового вида услуг,  как  прием
иностранных  граждан  и  бронирование мест в гостиницах  республики,
предприятием  в  нарушение  п. 2 порядка  регистрации   юридическими
лицами  и индивидуальными предпринимателями Республики Беларусь  цен
(тарифов)  при невозможности соблюдения ими установленных предельных
индексов    изменения   отпускных   цен   (тарифов),   утвержденного
постановлением Совета Министров от 18 июня 1999 г. №  944,  не  были
зарегистрированы   тарифы.   Нарушен  предприятием  и  подпункт  1.4
п.  1 Указа Президента от 19 мая 1999 г. № 285 «О некоторых мерах по
стабилизации  цен  (тарифов) в Республике  Беларусь»  ,  в   котором
определено,  что  отпускные цены на новые  товары  (работы,  услуги)
подлежат  обязательной  регистрации  в  установленном  порядке.    В
соответствии  с подпунктом 1.7 п. 1 вышеназванного Указа  реализация
товаров    (работ,   услуг)  с  нарушением  установленного   порядка
регистрации  цен  (тарифов) влечет наложение на юридическое  лицо  и
индивидуального   предпринимателя,  за  исключением  индивидуального
предпринимателя,   уплачивающего  единый  налог   или   применяющего
упрощенную систему налогообложения, штрафа в размере до 30 процентов
стоимости   реализованных  товаров  (работ,  услуг).  К  предприятию
применены штрафные санкции на сумму 1,2 млн. руб.
     
                      Экономическое обоснование
                                  
     В   ходе   проверки   производственного   частного   унитарного
предприятия, осуществляющего издательскую и туристскую деятельность,
предоставление секретарских услуг и услуг по переводу,  установлено,
что в нарушение п. 4.1 Положения о порядке формирования и применения
цен  и  тарифов, утвержденного постановлением Министерства экономики
от  22 апреля 1999 г. № 43, и п. 1 постановления Совета Министров от
10  февраля 1999 г. № 209 «О некоторых мерах по усилению контроля за
соблюдением дисциплины цен»,  которыми  предусмотрено, что  субъекты
хозяйствования при формировании отпускных (розничных) цен на  товары
(работы)  и  тарифов  на  оказываемые  услуги  юридическим  лицам  и
населению  в обязательном порядке составляют плановые калькуляции  с
расшифровкой  статей  затрат  с учетом  принятой  учетной  политики,
предприятие  оказывало ряд разовых  услуг (оформление документов  на
выставку,  организация  и оформление поездки  на  специализированную
выставку и т.п.) без экономического обоснования. Отсутствовали также
калькуляции  и расшифровки к ним по ряду  услуг, которые оказывались
постоянно (организация экскурсий в города республики, по г. Минску и
др.),  и,  кроме того, оказываемые постоянно с 2002 года  услуги  не
зарегистрированы    в   соответствии   с   вышеназванным    порядком
регистрации.  Согласно  п. 2 постановления Совета  Министров  от  10
февраля   1999  г.  №  209  за  отсутствие  экономических  расчетов,
подтверждающих   уровень   применяемых   тарифов,   к    предприятию
предъявлены штрафные санкции на сумму 2,3 млн. руб.
     
                       Завышение себестоимости
                                  
     Не  в  полной мере выполняется предприятиями и п. 2.1 Положения
о  порядке  формирования  и  применения цен  и  тарифов,  в  котором
предусмотрено,  что  отпускные  цены на  продукцию  производственно-
технического назначения, товары народного потребления  и  тарифы  на
услуги  (работы) формируются на основе плановой себестоимости,  всех
видов установленных налогов и неналоговых платежей в соответствии  с
налоговым  и  бюджетным законодательством, прибыли, необходимой  для
воспроизводства, определяемой с учетом качества продукции  (товаров,
работ, услуг) и конъюнктуры рынка.
     Включение  затрат  в себестоимость продукции  (товаров,  работ,
услуг)  производится  в  соответствии  с  Основными  положениями  по
составу затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг),
утвержденными Министерством экономики 26 января 1998 г. № 19-12/397,
Министерством   финансов   30   января  1998 г.  № 3,  Министерством
статистики и анализа 30 января 1998  г.  № 01-21/8  и  Министерством
труда   30  января  1998  г.  №   03-02-07/300   (с   изменениями  и
дополнениями),    отраслевыми    особенностями     состава   затрат,
утверждаемыми  в установленном  вышеуказанными Основными положениями
порядке,  отраслевыми методическими   рекомендациями   по   вопросам
планирования,   учета  и  калькулирования   себестоимости  продукции
(работ,   услуг),    утверждаемыми    соответствующими   отраслевыми
министерствами, объединениями, подчиненными Правительству Республики
Беларусь. 
     Затраты, включаемые в себестоимость продукции (товаров,  работ,
услуг),   рассчитываются   по  нормам,  утверждаемым   руководителем
предприятия, и нормативам, определяемым в установленном порядке.
     При    проверке    одного   из   обществ    с    дополнительной
ответственностью установлено, что при формировании тарифа на  услуги
по   продаже   третьим   лицам  турпакетов   одного   из   столичных
туроператоров  обществом  при расчете тарифа в январе текущего  года
в  плановую  калькуляцию необоснованно включен  налог  на  услугу  в
размере 10 процентов (налог начал уплачиваться с марта 2004 года). С
января  по  март  текущего года предприятием необоснованно  получена
выручка   на   сумму  691  тыс.  руб.,  которая  в  соответствии   с
постановлением  Совета  Министров от 1 февраля  1993  г.  №  51  «Об
усилении  контроля за соблюдением цен» со штрафом в  том же  размере
изъята в бюджет.
     
                 Завышение цен на санаторные путевки
                                  
     В  ходе проверки закрытого акционерного общества, занимающегося
турагентской и туроператорской деятельностью, установлено,  что  при
осуществлении    реализации   путевок   в   санаторно-курортные    и
оздоровительные    организации   республики   обществом    взималась
дополнительная плата за услугу по бронированию туров,   в  то  время
как   обществу  необходимо было оказывать услуги за  вознаграждение.
Тем  самым  нарушался  п.  2.9 Положения о  порядке  формирования  и
применения  цен  и тарифов, в котором предусмотрено, что  реализация
путевок субъектам хозяйствования и населению в санаторно-курортные и
оздоровительные  учреждения  республики  осуществляется  по   ценам,
сформированным   субъектами  хозяйствования,   в   ведении   которых
находятся эти учреждения. При реализации путевок через иные субъекты
хозяйствования  в  их  пользу предоставляются  скидки  (комиссионное
вознаграждение)  с  установленной цены согласно  условиям  договора.
Аналогичная  законодательная норма установлена и п.  8  Положения  о
порядке   ценообразования   на  путевки  в   санаторно-курортные   и
оздоровительные     организации,    утвержденного     постановлением
Министерства  экономики от 2 декабря 2002 г. № 257. В  то  же  время
общество   в   нарушение   договоров   с   санаторно-курортными    и
оздоровительными  учреждениями,  которые  предоставляли   в   пользу
общества  вознаграждение в размере от 5 до 10 процентов от стоимости
путевки, взимало с туристов плату в размере 75 тыс. руб. Общая сумма
завышения, установленная в ходе проверки, составила 550 тыс. руб.  и
в  соответствии с п. 3 постановления Совета Министров от  1  февраля
1993  г.  №  51 со штрафом в том же размере подлежит перечислению  в
бюджет.
     Проведенные  проверки  свидетельствуют  также,  что  не   всеми
субъектами предпринимательской деятельности, оказывающими туристские
услуги,   в   полной   мере   выполняются   требования   Закона   от
25 ноября 1999 г. «О туризме» в части заполнения  всех   необходимых
реквизитов, указанных  в договоре,  ваучере,  а  также  в  приходных
ордерах (стоимость тура, услуги, страна тура, количество  туристов и
т.д.).


12.07.2004 г.


Налоговый курьер предпринимателя, 2004 г., № 26, с.37