ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ: ПРОБЛЕМА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Н.И. РЕТНЕВА,
адъюнкт кафедры уголовного
права и криминологии Академии
МВД Республики Беларусь,
капитан милиции
РЕЦЕНЗЕНТ Э.А. САРКИСОВА,
судья Конституционного
Суда Республики Беларусь,
профессор
В данной статье на основе проведенного исследования автор
предлагает свое видение по улучшению законодательного регулирования
противодействия торговле людьми.
В настоящее время ведется работа по совершенствованию норм
национального уголовного законодательства, предусматривающих
ответственность за преступления, связанные с торговлей людьми, что
является одним из направлений Государственной программы комплексных
мер по противодействию торговле людьми и распространению проституции
на 2002-2007 годы, утвержденной постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 8 ноября 2001 г. № 1636.
Международное сообщество еще в начале ХХ века объявило
непримиримую войну с рабством, что отражено в целом комплексе
соглашений между государствами. Торговля людьми, и, прежде всего,
женщинами и детьми, является одним из распространенных в настоящее
время проявлений рабства.
Из современных соглашений, участницей которых стала и
Республика Беларусь, особую значимость имеет Протокол о
предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и
детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации
Объединенных Наций против транснациональной организованной
преступности, принятый 15 ноября 2000 г. (Республика Беларусь
ратифицировала его в 2003 г.).
В указанном Протоколе достаточно широко определено понятие
торговли людьми как осуществляемые в целях эксплуатации вербовка,
перевозка, передача, укрывательство или получение людей путем угрозы
силой или ее применения или других форм принуждения, похищения,
мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью
положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для
получения согласия лица, контролирующего другое лицо.
В Республике Беларусь уголовная ответственность за торговлю
людьми впервые установлена в Уголовном кодексе Республики Беларусь
(далее - УК) 1999 г. При этом УК ввел в качестве самостоятельных
преступлений торговлю людьми (ст. 181) и вербовку людей для
эксплуатации (ст. 187). Наряду с этими новыми составами преступлений
УК сохранил уголовную ответственность за похищение человека,
незаконное лишение свободы и другие преступления, посягающие на
личную свободу человека. Одним словом, УК своими нормами, по сути,
обеспечил оптимальную защиту свободы человека как одну из высших
ценностей. Поэтому противодействие указанным преступлениям
представляется особенно актуальным, насущным, чтобы пока еще их
единичные случаи не превратились в закономерную тенденцию и не
приобрели массовый характер. Однако, если судить по статистике, то
может показаться, что в Беларуси все благополучно: никого не
продают, никого не покупают, никого не обращают в рабство. За период
действия УК 1999 г. практика применения ст. 181 и 187 УК не отражает
фактическое состояние дел в этой области. Например, в 2001-2003 гг.
по ст. 181 не было осуждено ни одного человека, по ст. 187 было
осуждено 18 граждан.
Однако практика говорит о другом. Торговля людьми имеет место,
но уголовные дела по ст. 181 УК либо вообще не возбуждаются, либо
возбуждаются по другим статьям УК. В чем же причина? Обеспечивает ли
УК неотвратимость ответственности за торговлю людьми?
Причина слабой практической востребованности указанных статей
УК и, прежде всего, ст. 181 видится в несовершенстве уголовно-
правового регулирования ответственности за торговлю людьми в той
мере, как это понимается в международном значении.
Согласно части 1 ст. 181 УК торговля людьми определена как
действия, направленные на совершение купли-продажи или иных сделок в
отношении зависимого лица в форме его передачи или завладения им.
Формулируя диспозицию указанной нормы, законодатель
использовал конструкцию усеченного состава преступления, чтобы
оттенить высокую общественную опасность торговли людьми и признать
вследствие этого оконченным преступление не только тогда, когда
осуществлена сделка купли-продажи, но и уже на более ранних стадиях
развития преступной деятельности, когда еще только заключаются
соглашения о такой сделке, оговариваются цены, условия и т.п. Однако
именно наличие усеченного состава затрудняет практическое применение
нормы и создает противоречия между теорией и практикой. Среди
ученых-юристов до сих пор отсутствует единое мнение о том, что
следует понимать под действиями, направленными на совершение купли-
продажи или иных сделок. Так, одни авторы считают, что объективная
сторона торговли людьми характеризуется активным поведением,
выразившимся в заключении различных сделок, по которым человек,
подобно вещи, выступает в качестве предмета сделки*. По мнению
других, уголовная противоправность действия, направленного на
совершение указанных в законе сделок, выражается в двух
альтернативных вариантах преступного поведения: в предложении
потенциальному «контрагенту» совершить куплю-продажу или иную сделку
в отношении потерпевшего либо в согласии на совершение такой сделки
при наличии соответствующего предложения. Сам факт заключения сделки
или передача потерпевшего по уже заключенной сделке влияния на
квалификацию преступления не оказывают**.
По смыслу диспозиции части 1 ст. 181 УК торговля людьми
предполагает не только осуществление сделок, но и любые
приготовительные действия, связанные с поиском потенциального
покупателя или продавца, заключением сделок, в которых достигается
договоренность о сумме сделки, порядке, форме и сроках оплаты, а
также любые действия, связанные с поиском и подготовкой лица для
передачи.
Вместе с тем на практике чаще всего принимается во внимание
лишь сам факт заключения указанной сделки. Другие вышеназванные
действия не рассматриваются в качестве основания для привлечения
виновных лиц к ответственности по ст. 181 УК. В таких случаях
приготовительные действия по торговле людьми квалифицируются по ст.
187 УК как вербовка людей. Таким образом, формулировка состава
торговли людьми как усеченного приводит к неоднозначному ее
пониманию, как учеными, так и практиками, что не способствует
правильному и единообразному применению указанной уголовно-правовой
нормы. Поэтому более совершенной, на наш взгляд, была бы диспозиция
части 1 ст. 181 УК, в которой состав торговли людьми был бы
сформулирован не как усеченный, а с указанием на ответственность за
сам факт осуществления сделки в отношении человека. Действия же,
способствовавшие совершению незаконных сделок, охватывались бы
понятием приготовления к этому преступлению.
Согласно диспозиции части 1 ст. 181 УК торговлю людьми
образуют действия только в отношении зависимого лица. Установление
этого признака в качестве обязательного для данного преступления
значительно сужает сферу применения этой нормы, тем более, что
международно-правовое понятие торговли людьми не включает указанный
признак. Представляется, что данный признак должен рассматриваться в
качестве квалифицирующего признака торговли людьми, поскольку
торговля в отношении зависимого лица характеризуется большей
общественной опасностью, так как совершается в отношении лица, более
ограниченного в свободе выбора поведения. Наряду с этим следует
отметить, что четкое понимание категории «зависимость» не выработано
ни уголовным законом, ни наукой уголовного права. УК называет лишь
некоторые формы зависимости: материальную, служебную и иную. Кроме
того, остается открытым вопрос, что законодатель подразумевает под
материальной, служебной, а также иной зависимостью. Перечень форм
зависимости, данный в уголовном законе, в силу наличия термина «иная
зависимость» подлежит расширительному толкованию, но нигде не
очерчены границы этого толкования. На наш взгляд, было бы
целесообразным определить понятие «зависимость» в ст. 4 УК, в
которой определены термины, используемые в УК в целях единообразного
и точного их применения.
Повышенную ответственность торговля людьми влечет, если она
совершена в отношении заведомо несовершеннолетнего, двух или более
лиц, в целях сексуальной или иной эксплуатации либо с целью изъятия
у потерпевшего органов или тканей для трансплантации, а также, если
она совершена группой лиц по предварительному сговору или
организованной группой либо должностным лицом с использованием своих
служебных полномочий (часть 2 ст. 181 УК). Еще более опасным это
преступление признается, если оно по неосторожности повлекло смерть
потерпевшего либо причинение тяжких телесных повреждений (часть 3
ст. 181 УК).
К сожалению, ст. 181 УК не предусматривает повышенной
ответственности в случае повторного совершения торговли людьми,
несмотря на тот факт, что нелегальный бизнес, связанный с этим
преступлением, является одним из самых привлекательных для
преступных организаций. Некоторые транснациональные организации
перешли от торговли наркотиками к торговле людьми из-за меньшего
риска быть наказанными и высокого уровня доходности при низких
затратах***. Торговля людьми, будучи высоко доходной и нередко
остающейся вне контроля правоохранительных органов сферой
деятельности организованных преступных синдикатов, порождает у них
стремление к повторению подобных акций. Доход от торговли людьми,
как правило, является основным источником существования преступных
объединений. Поэтому представляется целесообразным включение в ст.
181 УК квалифицирующего признака - повторности совершения этого
преступления. Не исключается возможность и к возврату
законодательного закрепления разновидности этого признака -
совершение преступления в виде промысла.****
Торговля людьми - это деяние, которое, как правило,
сопровождается обманом лица о действительной цели совершения в
отношении его незаконной сделки. Используя обман, виновные лица
достаточно легко достигают своей преступной цели - вызвать решимость
у жертвы выехать из своей страны. В правоохранительной практике
имели место случаи, когда в процессе подбора и вербовки девушек для
выезда за границу для убедительности у них отбирались письменные
обязательства о том, что они «не будут заниматься
проституцией».***** Это позволяло притупить бдительность не только
самих девушек, но и их родителей. В дальнейшем, после того как они
оказывались за границей, путем насилия их принуждали заниматься
проституцией. Для подавления сопротивления жертвам причинялись
телесные повреждения, побои, истязания.
Наказание виновного, который использует обман для достижения
своей преступной цели, должно быть более строгим по сравнению с теми
случаями, когда виновный, хотя и имеет намерение осуществить сделку
в отношении лица, ничего от него не скрывает, сообщая ему всю
достоверную информацию о так называемой работе за границей. Поэтому,
представляется, что часть 2 ст. 181 УК должна быть дополнена таким
квалифицирующим признаком, как совершение торговли людьми с
использованием обмана.
Условия, в которых зачастую оказываются жертвы торговли
людьми, по существу являются аналогом содержания в рабстве. Женщины,
занимаясь проституцией, подвержены риску заражения СПИДом или
другими венерическими заболеваниями, часто физиологически и
психически страдают от многократных изнасилований. Для облегчения
принуждения к оказанию сексуальных услуг зачастую используются
сильнодействующие препараты и наркотические средства, в результате
применения которых «жертва» становится хроническим наркоманом. Все
это негативно сказывается на психическом и физическом состоянии
лица, вследствие чего некоторые молодые женщины заболевают тяжелыми
болезнями. Нередки среди них и случаи суицида.
Подобные последствия не предусмотрены в ст. 181 УК в качестве
квалифицирующих признаков. Поэтому считаем, что в часть 3 данной
статьи необходимо включить указание на иные тяжкие последствия,
которые могут наступить в результате совершения торговли людьми.
Нуждается в установлении специального запрета с повышенной
ответственностью также торговля малолетними, сопряженная с
незаконным вывозом их за пределы Республики Беларусь. Такие действия
следует рассматривать как один из наиболее опасных видов торговли
людьми. Это обусловлено физическими и психическими особенностями
ребенка, который в отличие от взрослого более восприимчив к
окружающей действительности. Различные процессы, происходящие вокруг
ребенка, могут в значительной мере повлиять на его психику и
серьезно травмировать, а впоследствии стать причиной возникновения
различного рода психических заболеваний, наступления иных тяжких
последствий. Оказавшись в чужой стране, дети попадают в полную
зависимость от своих работодателей, превращаются фактически в рабов,
которых используют в различных целях. Исходя из мировой тенденции
охраны прав ребенка, защиты его от сексуальной и иной эксплуатации,
следовало бы выделить в качестве квалифицирующего такой признак, как
торговля малолетними, сопряженная с незаконным вывозом за пределы
Республики Беларусь.
В части 1 ст. 187 УК, устанавливающей ответственность за
вербовку людей для сексуальной или иной эксплуатации, понятие
вербовки вообще не определено. Указано лишь на способ совершения
этого преступления - путем обмана. Как ст. 181, так и ст. 187 УК, по
сути, не охватывают полностью те действия, совершение которых
вкладывается в понятие торговли людьми в международно-правовом
аспекте. Поэтому вполне очевидно, что и ст. 187 УК нуждается в
существенной корректировке в целях четкого отграничения этого
преступления от торговли людьми, предусмотренной ст. 181 УК. Ведь в
каких-то случаях сама вербовка может рассматриваться как
приготовительные действия к торговле людьми. Кроме этого, следует
отметить, что ни ст. 181 УК, ни ст. 187 УК не охватываются такие
действия, подпадающие под понятие торговли людьми по смыслу
международных актов, как перевозка, передача, укрывательство или
получение людей.
Особого внимания заслуживает вопрос о правовом значении
согласия жертвы на совершение в отношении ее определенных действий,
составляющих торговлю людьми в таком понимании, как это
соответствует международно-правовым подходам. Однако - это предмет
самостоятельного исследования.
_______________________________
* Комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь / Под
общ. ред. А.В. Баркова. Мн., 2003. С. 465.
** Марчук. В.В. Торговля людьми (уголовно-правовой анализ и
квалификация) // Судовы веснік. 2002. № 4. С. 43-44.
*** Стокер С. Организованная преступность как фактор роста
числа случаев торговли людьми // Организованная преступность и
коррупция. 2000. № 1. С. 58.
**** Действующий УК необоснованно, на наш взгляд, отказался от
указанной разновидности повторности применительно для всех случаев
совершения преступлений.
***** Аккудо Е. Вид на Кипр из окна борделя // Белорусская
газета. 2002. 22 апр.
13.12.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 46, с.88
