ДОЛЖЕН ЛИ ПРОФСОЮЗ ЛИКВИДИРОВАТЬ
СОБСТВЕННЫЕ ПЕРВИЧНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
И.С.ЛАТЫШЕВ,
юрист юридической
фирмы «Апицес Юрис»
РЕЦЕНЗЕНТ А.В. КАРАВАЙ,
заместитель начальника
экспертно - правового
управления Конституционного
Суда Республики Беларусь,
кандидат юридических наук,
доцент
В редакцию поступил вопрос от читателей о том, что первичная
профсоюзная организация фактически не действует несколько лет. Но
при этом никто не знает, как ее ликвидировать: ни сам создавший ее
профсоюз, ни соответствующие государственные органы. Вот и
продолжает «висеть» эта «первичка» на том юридическом лице, в
котором она создана ... Однако является ли это проблемой данного
юридического лица?
Вопрос читателей
Наша организация действует с 1992 г. В скором времени после ее
создания в ней была образована первичная профсоюзная организация
соответствующего республиканского профсоюза. Функциями руководителя
на общественных началах наделен главный бухгалтер нашей организации.
В настоящее время данная первичная профсоюзная организация
практически не функционирует. В течение нескольких лет профсоюзные
взносы работники не уплачивают (написали заявления об исключении их
из членов профсоюза), вновь принимаемые работники в профсоюз не
вступали. На общем собрании трудового коллектива было принято
решение о ликвидации первичной профсоюзной организации. Однако она
не ликвидирована, счет в банке не закрыт, печать не сдана.
На имя руководителя соответствующего республиканского
профсоюза было направлено письмо с просьбой ликвидировать первичную
профсоюзную организацию. Профсоюз ответил, что это ваша первичная
профсоюзная организация, поэтому сами ее и ликвидируйте.
Исходя из изложенного, просим разъяснить порядок ликвидации
первичной профсоюзной организации. Какими нормативными правовыми
документами регулируется данный порядок? Куда необходимо обращаться
по этому вопросу и какие документы представлять? Кто осуществляет
регистрацию ликвидации первичной профсоюзной организации?
Кроме того, просим сообщить, является ли в данной ситуации
необходимым уведомление соответствующего профсоюза (до ликвидации
первичной организации) согласно ст. 46 Трудового кодекса Республики
Беларусь в случае расторжения трудового договора с работником по
инициативе нанимателя.
Об уведомлении соответствующего профсоюза
Начнем с ответа на второй вопрос. По данному поводу ст. 46
Трудового кодекса Республики Беларусь предусматривает, что
расторжение трудового договора по инициативе нанимателя (ст. 42,
кроме п. 7 и случаев признания работника нетрудоспособным,
подтвержденных заключением МРЭК, п. 2 и 3 ст. 47) производится после
предварительного, но не позднее, чем за две недели уведомления
соответствующего профсоюза.
В случаях, предусмотренных коллективными договорами,
соглашениями, расторжение трудового договора по инициативе
нанимателя может производиться только с предварительного согласия
соответствующего профсоюза.
Трудовой кодекс Республики Беларусь не раскрывает понятие
«соответствующий профсоюз». На наш взгляд, таковым является тот
профсоюз, в котором состоит увольняемый работник. Наниматель должен
уведомить данный профсоюз, чтобы тот проконтролировал (если сочтет
нужным) законность увольнения и то, чтобы при увольнении не были
нарушены права работника.
В рассматриваемом нами случае работники организации не
являются членами профсоюза. Поэтому и отсутствует «соответствующий»
профсоюз, который необходимо уведомлять при их увольнении. На наш
взгляд, для профсоюза не имеет значения увольнение работника с
какого-либо предприятия, если этот работник не является членом
данного профсоюза.
Поэтому в описанной ситуации, на наш взгляд, при увольнении
работника по инициативе нанимателя нет необходимости уведомлять
какой-либо профсоюз.
О ликвидации первичной профсоюзной организации
Теперь, что касается вопроса о ликвидации первичной
профсоюзной организации.
Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь от 22 апреля 1992
года «О профессиональных союзах» профессиональный союз (далее -
профсоюз) является добровольной общественной организацией,
объединяющей граждан, в том числе обучающихся в высших, средних
специальных и профессионально-технических учебных заведениях,
связанных общими интересами по роду деятельности, как в
производственной, так и непроизводственной сферах, для защиты
трудовых, социально-экономических прав и интересов, вытекающих из
общепризнанных принципов международного права и установленных
Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом об
экономических, социальных и культурных правах, Международным пактом
о гражданских и политических правах, конвенциями Международной
организации труда и иными ратифицированными в установленном порядке
международными договорами Республики Беларусь.
Вопросы регистрации профсоюзов регулируются следующими актами
законодательства:
- Декретом Президента Республики Беларусь от 26 января 1999 г.
№ 2 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических
партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений»;
- Положением о государственной регистрации (перерегистрации)
политических партий, профессиональных союзов, иных общественных
объединений и их союзов (ассоциаций), утвержденным Декретом
Президента Республики Беларусь от 26 января 1999 г. № 2 (далее -
Положение);
- Правилами оформления и рассмотрения документов,представляемых
для государственной регистрации политических партий,
профессиональных союзов, иных общественных объединений, а также
постановки на учет и государственной регистрации их организационных
структур, утвержденными постановлением Министерства юстиции
Республики Беларусь от 1 декабря 2000 г. № 22 (далее - Правила).
Пункт 2 Правил предусматривает, что государственная
регистрация политических партий, республиканских профессиональных
союзов, международных и республиканских общественных объединений,
республиканских государственно-общественных объединений, а также их
союзов (ассоциаций) (далее - объединения, если не оговорено иное)
осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь, а
территориальных профессиональных союзов (далее - профсоюзы, если не
оговорено иное), местных общественных объединений и их союзов
(ассоциаций) - управлениями юстиции облисполкомов, Минского
горисполкома (далее - регистрирующий орган, если не оговорено иное)
по месту нахождения руководящего органа объединения на основании
заключения Республиканской комиссии по регистрации (перерегистрации)
общественных объединений. Постановку на учет не наделенных правом
юридического лица организационных структур партий и их
государственную регистрацию, если они наделены правом юридического
лица, осуществляют независимо от статуса, а также межобластных и
областных организационных структур профсоюзов и иных общественных
объединений управления юстиции облисполкомов и Минского горисполкома
(межобластных, областных, Минских городских организационных
структур), а межрайонных, районных (городских) и прочих
организационных структур профсоюзов и иных общественных объединений
- исполнительные и распорядительные органы по месту нахождения их
юридического адреса.
Правила не раскрывают значение термина «организационная
структура». Однако, на наш взгляд, первичная профсоюзная организация
относится именно к таковым.
Согласно подп. 7.1 п. 7 Правил устав профсоюза должен, в
частности, предусматривать структуру профсоюза и его выборных
органов, условия и порядок образования и ликвидации организационных
структур (если их наличие предусмотрено уставом), их компетенцию и
статус.
При этом ни Положение, ни Правила не предусматривают порядок и
условия ликвидации первичных профсоюзных организаций. Таким образом,
этот порядок регулируется только уставом соответствующего профсоюза.
Кроме того, первичная профсоюзная организация - это организационная
структура профсоюза, создавшего ее, а не юридического лица, в
котором она создана. Соответственно ликвидировать ее должен именно
профсоюз и так, как это предусмотрено его уставом. Юридическое лицо,
в котором создана первичная профсоюзная организация, не имеет к
процессу ликвидации никакого отношения.
Поэтому в рассматриваемой ситуации мы рекомендуем вашей
организации действовать по следующей схеме.
Необходимо подготовить и направить руководству профсоюза, от
которого в вашей организации создана первичная профсоюзная
организация, два письма: одно от вашей организации, второе - от
сотрудника вашей организации, который выполняет функции руководителя
созданной первичной профсоюзной организации.
Письмо от имени вашей организации можно сформулировать
следующим образом:
«Уважаемые господа!
ЗАО «ХХХ» свидетельствует Вам свое почтение и ставит в
известность о нижеследующем.
В _____ году в нашей организации была создана первичная
профсоюзная организация Белорусского профсоюза работников _______.
Однако в настоящее время никто из сотрудников нашей
организации не является членом Вашего профсоюза. Поэтому в
дальнейшем наличии первичной профсоюзной организации в ЗАО «ХХХ» мы
не видим необходимости.
« » ___________ 200_ г. мы уже направляли в Ваш адрес письмо
с просьбой ликвидировать первичную профсоюзную организацию в ЗАО
«ХХХ». Однако в ответ получили указание ликвидировать ее
самостоятельно.
Нам бы хотелось обратить Ваше внимание на тот факт, что
первичная профсоюзная организация, созданная в ЗАО «ХХХ», является
организационной структурой Вашего профсоюза, а не каким-либо
структурным подразделением ЗАО «ХХХ». Поэтому все вопросы по ее
ликвидации должны решаться именно Вами. ЗАО «ХХХ» не должно иметь к
этому отношения.
Исходя из вышеизложенного, еще раз убедительно просим Вас
ликвидировать первичную профсоюзную организацию Белорусского
профсоюза работников _______ в ЗАО «ХХХ».
С уважением,
директор ЗАО «ХХХ» И.М. Иванов»
Письмо от имени работника вашей организации, избранного
руководителем первичной профсоюзной организации, можно
сформулировать так:
«Уважаемые господа!
« » ____ 199_ г. собранием трудового коллектива ЗАО «ХХХ» я
был избран руководителем первичной профсоюзной организации
Белорусского профсоюза работников _______, созданной в ЗАО «ХХХ».
Между тем, как Вам известно, на протяжении последних
нескольких лет указанная первичная профсоюзная организация действует
лишь формально, никто из наших сотрудников членами Вашего профсоюза
не является.
Исходя из вышеизложенного, прошу освободить меня от
обязанностей руководителя первичной профсоюзной организации
Белорусского профсоюза работников _______ в ЗАО «ХХХ».
С уважением,
главный бухгалтер ЗАО «ХХХ» П.С. Петров»
Конечно, выше мы предложили лишь общее направление действий,
исходящее из той общей информации по проблеме, которую предоставили
нам читатели. Ознакомление с уставом соответствующего профсоюза,
положением о первичной профсоюзной организации данного профсоюза
(если таковое имеется) могло бы внести большую ясность и
конкретность в данный вопрос.
Но главный вывод из рассматриваемой ситуации все равно
останется неизменным: ликвидировать первичную профсоюзную
организацию должен сам профсоюз, а не юридическое лицо, в котором
эта первичная профсоюзная организация создана.
20.09.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 34, с.90
