|
|
Методические рекомендации
| Источники опубликования
Право Беларуси, 2004 г., № 39, с.46
КОММЕНТАРИЙ
к постановлению Министерства экономики
Республики Беларусь от 16 октября 2004 г. № 214
«Об утверждении Методических рекомендаций
по организации и проведению процедур
закупок на тендерной основе»
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И
ПРОВЕДЕНИЮ ПРОЦЕДУР ЗАКУПОК НА ТЕНДЕРНОЙ ОСНОВЕ
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 мая
2003 г. № 652 «О некоторых вопросах осуществления закупок товаров,
работ и услуг» (далее - постановление № 652) на Министерство
экономики Республики Беларусь возложены полномочия по межотраслевой
координации деятельности по организации закупок товаров, работ и
услуг на тендерной основе и разъяснению этого постановления.
На основании предоставленных полномочий, а также в целях
содействия деятельности субъектов хозяйствования, осуществляющих
закупки с соблюдением норм постановления № 652, Министерством
экономики Республики Беларусь принято постановление от 16 октября
2004 г. № 214 «Об утверждении Методических рекомендаций по
организации и проведению процедур закупок на тендерной основе».
Методические рекомендации по организации и проведению процедур
закупок на тендерной основе (далее - Методические рекомендации)
раскрывают содержание процедур закупок в форме определения примерной
последовательности действий заказчика, претендента, поставщика
(подрядчика) без конкретизации содержания этих действий по каждой из
процедур закупок ввиду их наличия в постановлении № 652.
Методические рекомендации предлагаются вниманию читателей в
виде таблицы, которая позволяет сравнить содержание процедур
закупок, выявить составляющие их действия как свойственные всем
процедурам закупок, так и отражающие отличительные особенности той
или иной процедуры закупки.
------------------------------------------------------------------¬
¦Определение предмета (наименования, количества), ориентировочной ¦
¦стоимости, источника финансирования закупки, изучение конъюнктуры¦
¦рынка, изучение законодательства в области закупок товаров, работ¦
¦ и услуг на тендерной основе, выбор заказчиком процедуры закупки ¦
+--------------------------------------T--------------------------+
¦ Тендерные процедуры закупок ¦ Иные процедуры закупок ¦
+------------T------------T------------+------------T-------------+
¦ открытая ¦ограниченная¦ упрощенная ¦ переговоры ¦ прямая ¦
+------------+------------+------------+------------+-------------+
¦пункты 31-74¦пункты 1-74,¦пункты 1-74,¦пункты 1-30,¦пункты 1-30, ¦
¦ ¦ 75-84 ¦ 91-94 ¦ 86-90 ¦ 95 ¦
¦ Положения ¦ Положения ¦ Положения ¦ Положения ¦ Положения ¦
¦ № 652 ¦ № 652 ¦ № 652 ¦ № 652 ¦ № 652 ¦
+------------+------------+------------+------------+-------------+
¦Назначение работника (структурного подразделения), ответственного¦
¦ за проведение закупки (закупок) ¦
+--------------------------------------T--------------------------+
¦создание тендерной комиссии, разработ-¦-- " -- (в случае принятия¦
¦ка положения о тендерной комиссии,¦заказчиком соответствующе-¦
¦разработка и утверждение регламента¦го решения) ¦
¦тендерной комиссии ¦ ¦
+--------------------------------------+--------------------------+
¦ Составление и утверждение технико-экономического задания ¦
+--------------------------------------T-------------T------------+
¦составление и утверждение графика ¦ - ¦ - ¦
¦проведения тендера ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+-------------+------------+
¦ - ¦согласование ¦ - ¦
¦ ¦применения ¦ ¦
¦ ¦процедуры пе-¦ ¦
¦ ¦реговоров по¦ ¦
¦ ¦требованию ¦ ¦
¦ ¦республиканс-¦ ¦
¦ ¦кого органа¦ ¦
¦ ¦государствен-¦ ¦
¦ ¦ного управле-¦ ¦
¦ ¦ния, иной го-¦ ¦
¦ ¦сударственной¦ ¦
¦ ¦организации, ¦ ¦
¦ ¦подчиненной ¦ ¦
¦ ¦Правительству¦ ¦
¦ ¦Республики ¦ ¦
¦ ¦Беларусь, в¦ ¦
¦ ¦ведении кото-¦ ¦
¦ ¦рых находятся¦ ¦
¦ ¦(в состав ко-¦ ¦
¦ ¦торых входят)¦ ¦
¦ ¦заказчики ¦ ¦
+------------T------------T------------+-------------+------------+
¦в случае за-¦ - ¦ - ¦согласование ¦согласование¦
¦купки им-¦ ¦ ¦участия пре-¦участия пре-¦
¦портных то-¦ ¦ ¦тендентов, ¦тендентов, ¦
¦варов, вклю-¦ ¦ ¦предлагающих ¦предлагающих¦
¦ченных в пе-¦ ¦ ¦товары, рабо-¦товары, ра-¦
¦речень, ¦ ¦ ¦ты и услуги¦боты и услу-¦
¦утвержденный¦ ¦ ¦иностранного ¦ги иностран-¦
¦постановле- ¦ ¦ ¦происхожде- ¦ного проис-¦
¦нием Совета¦ ¦ ¦ния, в закуп-¦хождения, в¦
¦Министров ¦ ¦ ¦ке, осущес-¦закупке, ¦
¦Республики ¦ ¦ ¦твляемой в¦осуществля- ¦
¦Беларусь от¦ ¦ ¦соответствии ¦емой в соот-¦
¦15 декабря¦ ¦ ¦с частью тре-¦ветствии с¦
¦2003 г. №¦ ¦ ¦тьей п. 5 По-¦частью вто-¦
¦1629, согла-¦ ¦ ¦ложения № 652¦рой п. 6 По-¦
¦сование та-¦ ¦ ¦ ¦ложения №¦
¦кой закупки¦ ¦ ¦ ¦652 ¦
¦с Комиссией¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦по повышению¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦конкурентос-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пособности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦экономики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+------------+------------+-------------+------------+
¦ - ¦разработка ¦ - ¦составление ¦ - ¦
¦ ¦предквалифи-¦ ¦документов, ¦ ¦
¦ ¦кационных ¦ ¦касающихся ¦ ¦
¦ ¦документов ¦ ¦процедуры пе-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦реговоров ¦ ¦
+------------+------------+------------+-------------+------------+
¦ разработка тендерных документов ¦ - ¦ - ¦
+------------T------------T------------+-------------+------------+
¦публикация, ¦публикация, ¦публикация, ¦направление ¦ - ¦
¦рассылка ¦рассылка ¦рассылка ¦прямых при-¦ ¦
¦тендерных ¦приглашений ¦тендерных ¦глашений ¦ ¦
¦приглашений ¦на предква-¦приглашений ¦ ¦ ¦
¦ ¦лификацию и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦последующий ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тендер ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+------------+------------+-------------+------------+
¦ - ¦предоставле-¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦ние предква-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лификацион- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ных докумен-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тов с соот-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ветствующей ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦регистрацией¦ ¦ ¦ ¦
+------------+------------+------------+-------------+------------+
¦ - ¦разъяснение,¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦изменение ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предквалифи-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кационных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦документов с¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦соответству-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ющим уведом-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лением, про-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дление срока¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦подачи пред-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦квалификаци-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦онных заявок¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦с соответс-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦твующим уве-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦домлением ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦претендентов¦ ¦ ¦ ¦
+------------+------------+------------+-------------+------------+
¦ - ¦прием пред-¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦квалификаци-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦онных заявок¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦с соответс-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦твующей ре-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦гистрацией ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+------------+------------+-------------+------------+
¦ - ¦рассмотрение¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦и оценка¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предквалифи-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кационных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦заявок ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+------------+------------+-------------+------------+
¦ - ¦уведомление ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦о результа-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тах предква-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лификации ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+------------+------------+-------------+------------+
¦предоставление тендерных документов с¦предоставле- ¦ - ¦
¦соответствующей регистрацией ¦ние докумен-¦ ¦
¦ ¦тов, каса-¦ ¦
¦ ¦ющихся проце-¦ ¦
¦ ¦дуры перего-¦ ¦
¦ ¦воров ¦ ¦
+--------------------------------------+-------------+------------+
¦ - ¦обсуждение условий контр-¦
¦ ¦акта закупки ¦
+--------------------------------------+------------T-------------+
¦разъяснение, изменение тендерных доку-¦ - ¦ - ¦
¦ментов с соответствующим уведомлением ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+------------+-------------+
¦продление срока подготовки и подачи¦ - ¦ - ¦
¦тендерных предложений с соответству-¦ ¦ ¦
¦ющим уведомлением ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+------------+-------------+
¦прием тендерных предложений с соот-¦получение ¦ - ¦
¦ветствующей регистрацией ¦окончатель- ¦ ¦
¦ ¦ных предло-¦ ¦
¦ ¦жений пре-¦ ¦
¦ ¦тендентов ¦ ¦
+--------------------------------------+------------+-------------+
¦изменение, отзыв претендентом (претен-¦ - ¦ - ¦
¦дентами) тендерных предложений ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+------------+-------------+
¦вскрытие конвертов с тендерными пред-¦ - ¦ - ¦
¦ложениями ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+------------+-------------+
¦отклонение заказчиком тендерных пред-¦ - ¦ - ¦
¦ложений ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+------------+-------------+
¦рассмотрение и оценка тендерных пред-¦рассмотрение¦ - ¦
¦ложений ¦и оценка¦ ¦
¦ ¦окончатель- ¦ ¦
¦ ¦ных предло-¦ ¦
¦ ¦жений пре-¦ ¦
¦ ¦тендентов ¦ ¦
+--------------------------------------+------------+-------------+
¦Принятие решения о присуждении контракта закупки (акцепт) с соот-¦
¦ ветствующим уведомлением ¦
+-----------------------------------------------------------------+
¦ Подписание контракта закупки ¦
+-------------------------T------------T------------T-------------+
¦утверждение контракта за-¦ - ¦утверждение ¦ - ¦
¦купки в соответствии с п.¦ ¦контракта ¦ ¦
¦29 Положения № 652 ¦ ¦закупки в¦ ¦
¦ ¦ ¦соответствии¦ ¦
¦ ¦ ¦с п. 29 ¦ ¦
¦ ¦ ¦Положения ¦ ¦
¦ ¦ ¦№ 652 ¦ ¦
+-------------------------+------------+------------+-------------+
¦уведомление претендентов о заключении¦ - ¦ - ¦
¦контракта закупки ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+------------+-------------+
¦публикация информации о присуждении¦ - ¦ - ¦
¦контракта закупки ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+------------+-------------+
¦ Составление справки о процедуре закупки ¦
L------------------------------------------------------------------
Содержание процедур закупок в Методических рекомендациях
является примерным, хотя и представлено в возможно максимальном
объеме. Количество действий, которые могут совершаться заказчиком,
претендентом, поставщиком (подрядчиком), в зависимости от конкретной
закупки может меняться.
Помимо действий, которые могут включать в себя процедуры
закупок, в Методических рекомендациях особо подчеркивается
необходимость учета при определении предмета закупки нормы п. 26
Положения о порядке осуществления закупок товаров, работ и услуг на
тендерной основе, утвержденного постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 19 мая 2003 г. № 652, о недопустимости
требований или ссылок на конкретную торговую марку, наименование,
патент, дизайн, модель, конкретный источник происхождения или
конкретного производителя без включения слов «или эквивалент».
В Методических рекомендациях подчеркивается также и то, что
оценка предложений и квалификационных данных претендентов
осуществляется на основании критериев и в соответствии с процедурой,
определяемыми заказчиком.
Критерии оценки предложений и квалификационных данных
претендентов определяются заказчиком при осуществлении тендерных
процедур закупок (открытого, ограниченного, упрощенного тендеров) в
тендерных документах, а при осуществлении иных процедур закупок
(процедуры переговоров, прямой процедуры закупки) в документах,
касающихся этих закупок, с учетом требований постановления № 652.
Отмечается, что процедура оценки предложений и
квалификационных данных претендентов может предусматривать в
качестве критериев оценки только такие критерии, которые можно
выразить в конкретных показателях, поддающихся объективной оценке в
стоимостном, натуральном или ином выражении.
В качестве процедуры оценки тендерных предложений заказчиком
рекомендована к применению балльная система.
В соответствии с балльной системой каждый показатель критерия
оценивается по десятибалльной шкале. Худшему показателю критерия
присваивается один балл, лучшему - десять. Количество баллов для
остальных показателей критерия рассчитывается по следующим формулам:
в случае, когда худшее значение критерия меньше его лучшего
значения:
Бij = (1+((Зij-Зхуд j)/(Злуч j-Зхуд j)) х (10-1)) х Квес j,
при Зхуд j < Злуч j,
1 < Бij < 10,
n
? Квес j = 1;
j=1
в случае, когда худшее значение критерия больше его лучшего
значения:
Бij = (1 +((Зхуд j - Зij)/(Зхуд j - Злуч j)) х (10 - 1)) х Квес j,
при Зхуд j > Злуч j,
1 < Бij < 10,
n
? Квес j = 1,
j=1
где Бij - балл для j-го критерия i-го претендента с учетом
удельного веса j-го критерия;
Зij - значение j-го критерия i-го претендента в натуральном
выражении;
Зхуд j - худшее значение j-го критерия (из всех значений j-го
критерия) в натуральном выражении;
Злуч j - лучшее значение j-го критерия (из всех значений j-го
критерия) в натуральном выражении;
Квес j - величина удельного веса (коэффициент весомости) j-го
критерия;
n - количество применяемых при оценке критериев.
Для каждого претендента рассчитывается общее количество баллов
(Бобщ i) по всем критериям:
n
Бобщ i = ? Б ij < 10.
j=1
Наилучшим признается предложение претендента, получившее
наибольшее количество баллов.
Балльная система оценки также может применяться при оценке
предложений, подаваемых претендентами для участия в закупках,
осуществляемых без проведения тендера, а также при оценке
квалификационных данных претендентов.
Оформление процедур закупок может осуществляться в
соответствии с:
постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от
31 июля 2003 г. № 165 «Об утверждении Инструкции по оценке
эффективности осуществления закупок товаров, работ и услуг на
тендерной основе, Примерной формы Протокола заседания тендерной
комиссии по осуществлению закупок товаров, работ и услуг на
тендорной основе и признании утратившим силу постановления
Министерства экономики Республики Беларусь от 29 ноября 2002 г. №
255»;
постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 9
сентября 2004 г. № 209 «О некоторых вопросах оформления процедур
закупок, осуществляемых в соответствии с постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 19 мая 2003 г. № 652 «О некоторых
вопросах осуществления закупок товаров, работ и услуг».
Е.А. КОМАР,
главный юрист
управления торговли и
государственных закупок
Министерства экономики
Республики Беларусь
РЕЦЕНЗЕНТ В.А. ХЛАБОРДОВ,
начальник юридического
управления Министерства
экономики Республики
Беларусь
25.10.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 39, с.46
|
|
|
