КОММЕНТАРИЙ
к постановлению Совета Министров Республики Беларусь
от 12 октября 2004 г. № 1275 ««Об утверждении
Положения о порядке удаления объектов растительного
мира, расположенных на землях населенных пунктов»
УДАЛЕНИЕ ОБЪЕКТОВ РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА
До вступления в силу Закона Республики Беларусь от 14 июня
2003 года «О растительном мире» (далее - Закон) вопросы обращения с
объектами растительного мира в республике регулировались различными
нормативными правовыми актами, в частности Правилами по сохранности,
сносу и пересадке зеленых насаждений в городах и населенных пунктах
Республики Беларусь, утвержденными приказом Министерства природных
ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29 декабря
1998 г. № 400, нормативными правовыми актами Министерства жилищно-
коммунального хозяйства Республики Беларусь, решениями местных
исполнительных и распорядительных органов.
Однако разрозненность существующих нормативных правовых актов
не позволяет должным образом регулировать отношения, связанные с
охраной, защитой, воспроизводством, содержанием, удалением или иным
изъятием объектов растительного мира, а также озеленением, так как
ряд положений не отвечает современному состоянию дел в этой области.
В этой связи необходимость разработки и осуществления
комплекса мер, направленных на улучшение охраны и содержания
объектов растительного мира и их использования для экологической
защиты населенных пунктов очевидна, так как отношения в области
обращения с объектами растительного мира лишь фрагментарно
регулируются земельным, лесным, водным законодательством,
законодательством об особо охраняемых природных территориях. Острой
проблемой является вопрос сохранения растительного разнообразия как
основы стабильности, полноценности и продуктивности экосистем,
сохранения генофонда.
Со вступлением в силу 1 января 2004 г. Закона были установлены
правовые основы охраны, защиты, воспроизводства, использования и
удаления объектов растительного мира, озеленения, а также
сохранения, охраны и восстановления мест произрастания объектов
растительного мира, повышения их экологического и ресурсного
потенциала.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12
октября 2004 г. № 1275 «Об утверждении Положения о порядке удаления
объектов растительного мира, расположенных на землях населенных
пунктов» (далее - Положение) разработано в целях реализации ст. 12,
37 Закона, что позволяет изменить уровень правового регулирования
общественных отношений в этой области.
Статья 37 Закона регулирует вопросы удаления объектов
растительного мира (не связанного с пользованием изъятия объектов
растительного мира), в том числе вырубки древесных или кустарниковых
объектов растительного мира, расположенных на землях населенных
пунктов, а также определяет, что удаление объектов растительного
мира, расположенных на землях любых категорий, осуществляется в
порядке, установленном лесным законодательством Республики Беларусь
и законодательством Республики Беларусь о растительном мире. Данное
Положение определяет порядок удаления объектов растительного мира,
расположенных на землях населенных пунктов.
Законом допускается удаление объектов растительного мира в
случаях, когда:
производятся размещение или реконструкция зданий, сооружений и
иных объектов, - при наличии утвержденной в установленном порядке
проектной документации, прошедшей государственную экологическую
экспертизу;
земельные участки предоставлены для сельскохозяйственных
целей, ведения личного подсобного хозяйства, коллективного
садоводства или огородничества;
объекты растительного мира препятствуют законной эксплуатации
зданий, сооружений и иных объектов, - при наличии заключения
специально уполномоченного государственного органа или организации о
подтверждении обстоятельств, препятствующих законной эксплуатации
зданий, сооружений и иных объектов;
объекты растительного мира находятся в ненадлежащем
(аварийном) состоянии, - при наличии заключения специально
уполномоченного местным исполнительным и распорядительным органом
юридического лица в области озеленения либо юридического лица,
ведущего лесное хозяйство;
необходимо проведение рубок реконструкции, сплошных или
выборочных санитарных рубок в соответствии с утвержденным в
установленном законодательством Республики Беларусь порядке проектом
или актом обследования, составленным специально уполномоченным
местным исполнительным и распорядительным органом юридическим лицом
в области озеленения либо юридическим лицом, ведущим лесное
хозяйство;
ликвидируется чрезвычайная ситуация или необходимо выполнение
для обеспечения жизнедеятельности граждан либо экономической
деятельности юридических лиц неотложных работ, проведение которых
невозможно без удаления объектов растительного мира;
в иных случаях, устанавливаемых местными исполнительными и
распорядительными органами по согласованию с Министерством природных
ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (далее -
Минприроды).
Удаление объектов растительного мира в населенных пунктах
должно осуществляться только в соответствии с разрешением местного
исполнительного и распорядительного органа. Форму такого разрешения
устанавливает Минприроды. В иных случаях удаление незаконно и влечет
за собой ответственность в соответствии с законодательством.
Разрешение не требуется в случаях, когда:
необходимо удалить объекты растительного мира, расположенные в
границах земельных участков граждан, предоставленных им в
установленном законодательством порядке в пожизненное наследуемое
владение, пользование, переданных в собственность или аренду (за
исключением удаления объектов растительного мира, в отношении
которых установлены ограничения или запреты в соответствии с
законодательством или решением местного исполнительного и
распорядительного органа; такое удаление проводится в соответствии с
порядком, установленном данным Положением);
ликвидируется чрезвычайная ситуация и в этой связи необходимо
удаление объектов растительного мира, но в данном случае должны
соблюдаться интересы юридических лиц и населения.
В течение трех дней со дня удаления объектов растительного
мира при ликвидации чрезвычайной ситуации исполнитель работ по
удалению должен представить уведомление об удаленных объектах
растительного мира в местный исполнительный и распорядительный
орган.
Рассмотрение местным исполнительным и распорядительным органом
вопроса о разрешении удаления объектов растительного мира,
расположенных на землях населенных пунктов (в случаях, установленных
Законом) осуществляется в 30-дневный срок на основании заявления
заинтересованного (юридического лица или гражданина) с
предоставлением необходимых для решения этого вопроса сведений
(таксационный план, документы, подтверждающие необходимость
удаления).
В соответствии со ст. 14 Закона местные исполнительные и
распорядительные органы устанавливают по согласованию с
территориальными органами Минприроды размер компенсационных посадок
(посадки объектов растительного мира взамен удаленных) и определяют
стоимость посадочного материала для проведения компенсационных
посадок (деревьев, кустарников) согласно установленному размеру
таких посадок из расчета за одно удаленное дерево или кустарник не
более 10, а также с учетом всех затрат на их посадку.
Таким образом, в соответствии с п. 9 Положения в разрешении
местного исполнительного и распорядительного органа на удаление
объектов растительного мира (деревьев, кустарников, газонов,
цветников) должна быть указана стоимость всех подлежащих удалению
категорий объектов растительного мира на конкретном участке с учетом
особенностей их местоположения, назначения и других факторов
(функциональное назначение, величина населенного пункта,
расположение объектов растительного мира в пределах различных
планировочных зон населенных пунктов). Стоимость объектов
растительного мира определяется с учетом их породного состава,
возраста и состояния в расчете за одно срубленное дерево, один
срубленный кустарник, погонный метр живой изгороди, квадратный метр
газона или цветника.
В разрешении на удаление объектов растительного мира должен
быть указан срок внесения в местный бюджет платежей за удаление
объектов растительного мира.
В соответствии с п. 11 Положения до внесения платежей,
установленных в разрешении местного исполнительного и
распорядительного органа, удаление объектов растительного мира
запрещено, оно будет расценено как несанкционированное удаление
объектов растительного мира и повлечет за собой административную,
уголовную и гражданско-правовую ответственность.
Стоимость удаляемых объектов растительного мира не взимается и
компенсационные посадки не проводятся в случаях, установленных п. 10
Положения.
Разрешением местного исполнительного и распорядительного
органа устанавливаются сроки проведения работ по удалению, а также
сроки выполнения компенсационных посадок (не более двух лет со дня
выдачи такого разрешения).
Следует обратить особое внимание на п. 13 Положения. В
соответствии с требованиями Конвенции о доступе к информации,
участии общественности в процессе принятия решений и доступе к
правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская
конвенция), и учитывая повышенное внимание со стороны населения к
вопросу сохранности и удаления объектов растительного мира в
населенных пунктах, местные исполнительные и распорядительные органы
или уполномоченные ими юридические лица обязаны информировать
граждан о планируемом удалении объектов растительного мира и его
причинах, а также определить порядок обсуждения этого вопроса с
населением.
В соответствии со ст. 76 Закона и п. 14 Положения юридические
лица, индивидуальные предприниматели и граждане, допустившие при
удалении объектов растительного мира незаконное повреждение или
уничтожение иных (не заявленных к удалению) объектов растительного
мира, несут ответственность и возмещают причиненный вред.
Средства, поступившие в счет платежей за удаление объектов
растительного мира, используются только на озеленение,
воспроизводство объектов растительного мира, выполнение мероприятий,
направленных на охрану и защиту объектов растительного мира, а
именно: создание новых объектов растительного мира; восстановление
объектов растительного мира; проведение работ по инвентаризации
объектов растительного мира; проведение мероприятий по уходу за
объектами растительного мира, предупреждению распространения
болезней и вредителей объектов растительного мира.
Таким образом, постановление Совета Министров Республики
Беларусь от 12 октября 2004 г. № 1275 «Об утверждении Положения о
порядке удаления объектов растительного мира, расположенных на
землях населенных пунктов» направлено на упорядочение и создание
единой системы по обращению с объектами растительного мира в
населенных пунктах, а также на усиление контроля за осуществлением
их удаления со стороны территориальных органов Минприроды,
Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь,
иными республиканскими органами государственного управления или их
территориальными органами, местными исполнительными и
распорядительными органами в пределах их компетенции, установленной
законодательством.
Н.В. КУДЫРКО, главный
специалист отдела госконтроля
за использованием и охраной
растительного мира, лесов и
ландшафтов Министерства
природных ресурсов и охраны
окружающей среды Республики
Беларусь
РЕЦЕНЗЕНТ В.В. САВЧЕНКО,
заместитель начальника
специнспекции госконтроля за
использованием и охраной
земель, растительного мира,
лесов и ландшафтов Министерства
природных ресурсов и охраны
окружающей среды Республики
Беларусь
22.11.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 43, с.52
