КОНСТИТУЦИЯ - ЭТО РЕАЛЬНО ДЕЙСТВУЮЩИЙ ДОКУМЕНТ
                                  
                                                      Г.А.ВАСИЛЕВИЧ,
                                       Председатель Конституционного
                                            Суда Республики Беларусь
     
     2  февраля  2005  г.  Конституционный Суд  Республики  Беларусь
принял Послание «О состоянии конституционной законности в Республике
Беларусь в 2004 году».
     Обязанность   направлять   ежегодные   послания   о   состоянии
конституционной законности в стране возложена на Конституционный Суд
законом.  Традиционно все специализированные органы конституционного
контроля  других  стран  обладают таким  правом.  Послание  является
концентрированным выражением взгляда этого органа власти на наиболее
актуальные вопросы правового развития страны.
     Послания  направляются  в  адрес  Главы  государства  и   палат
Парламента.  Ведь  именно  эти  органы  принимают  наиболее   важные
нормативные  правовые  акты,  которые влияют  на  развитие  правовой
системы.
     Послание   готовится  на  основе  рассмотренных  материалов   в
Конституционном Суде, который вправе определить те вопросы,  которые
являются  наиболее  актуальными для современного развития  страны  с
целью исправления имеющихся недостатков.
     Нынешнее   Послание   посвящено  проблемам  нормотворческой   и
правоприменительной деятельности. Оценки даны на основе деятельности
Конституционного  Суда  в  2004  г.  по  проверке  конституционности
нормативных правовых актов и той информации, которую Конституционный
Суд получил, рассматривая обращения граждан.
     Мы  посчитали,  что двигаться по пути развития государства  как
правового  демократического социального невозможно без значительного
улучшения нормотворческой деятельности.
     Если  в  начале 90-х годов важнейшей задачей было  «накопление»
собственной национальной правовой базы, то сейчас давно уже  назрела
необходимость наведения должного порядка в системе законодательства.
От   того,   насколько   эта   система  является   сбалансированной,
оптимальной,  зависит уровень хозяйственной активности,  обеспечение
прав  и  свобод граждан, насколько надлежащим образом они  выполняют
свои  обязанности.  И,  конечно  же,  неотъемлемым  аспектом  нашего
внимания  является правоприменительная практика. Ведь можно написать
хороший закон, а исполнение его будет ненадлежащим. Учитывая, что  у
Конституционного   Суда   собственная   компетенция,   и    Послание
подготовлено  на  основе  той официальной информации,  которая  была
предметом  нашего  изучения, остались не охваченными  многие  другие
болевые проблемы.
     На     Конституционный    Суд    Республики    Беларусь     как
специализированный орган возложена обязанность осуществлять проверку
соответствия Основному Закону всех иных нормативных правовых  актов.
При   этом   в  увязке  с  этими  актами  может  быть  проверена   и
правоприменительная практика, включая судебную.
     В  Послании  2005 г. с целью устранения выявленных  недостатков
акцентируется   внимание   на  важнейших  аспектах   нормотворческой
деятельности.
     Важнейшей задачей является упорядочение (ранжирование) актов  с
учетом их иерархии. Поэтому Конституционный Суд подчеркнул, что  для
успешного развития Беларуси как правового государства акты  текущего
законодательства должны составлять выстроенную на основе Конституции
правовую   пирамиду,   где  отсутствуют  противоречия   и   пробелы.
Известно,  что  есть  много  противоречий  между  актами  одного   и
различных  уровней. Разночтения возникают не только в содержательном
плане,    болезненные    проблемы    возникают    из-за    временной
рассогласованности.
     Конституционную   законность   можно   обеспечить,   когда    в
законодательстве ясно и определенно, без какого-либо  двусмысленного
толкования  закреплены  права  и  обязанности  граждан  и  субъектов
хозяйствования. При этом должностные лица должны хорошо усвоить, что
в  условиях постсоветского периода Конституция - реально действующий
документ.
     У  нас  в стране имеется необходимый аппарат юридических служб,
специалисты,  занимающиеся  нормотворчеством,  накоплен  необходимый
опыт.  Однако  профессионализм в этой области необходимо  наращивать
так  же,  как и ответственность за качественную подготовку проектов.
Кроме  того,  отсутствует  систематический контроль  за  исполнением
принятых  актов.  Особенно это целесообразно  делать  по  прошествии
короткого периода после вступления в силу акта. В этой связи полезно
усилить    контроль   в   этой   области   Парламента   и    местных
представительных органов.
     Качество  нормативных  правовых актов  может  быть  значительно
повышено  при  усилении эффективности экспертизы  проектов,  включая
филологическую   (обеспечит   единство   терминологии,   ясность   и
определенность    правовых   предписаний),   логическую    (исключит
внутренние   противоречия),  системную  (обеспечит   согласованность
нового  акта с ранее принятыми), криминологическую (позволит оценить
наличие   угрозы  для  развития  криминогенной  ситуации).   Проводя
экспертизу, важно прогнозировать последствия действия актов.  Немало
известно   примеров,   когда  для  разрешения  какой-либо   проблемы
предлагается,  казалось  бы, простой рецепт  -  внести  изменения  в
законодательство.  Однако проходит время, а  намеченного  результата
нет.
     Одной  из  болевых  проблем является  придание  актам  обратной
силы.   В  Послании  кратко  проанализировано  содержание  ст.   104
Конституции  и  ст.  67  Закона Республики Беларусь  «О  нормативных
правовых  актах  Республики Беларусь». При этом специально  обращено
внимание  на  то,  что нормы ст. 67 Закона о праве  нормотворческого
органа  определять  срок  введения в  действие  акта  применимы  при
соблюдении  требований  Конституции о недопустимости  придания  акту
обратной  силы, если он устанавливает или усиливает ответственность,
а также положений ст. 23 Конституции, в которой определены основания
и цели ограничения прав и свобод граждан.
     В  Послании  обращено  внимание на то,  что  предсказуемость  и
разумная   стабильность   нормативного  регулирования,   учитывающая
интересы   государства,  общества  и  отдельного   человека,   будут
способствовать  защите интересов этих субъектов, укрепляя  при  этом
доверие граждан к государству.
     В   поле  зрения  Конституционного  Суда  находится  не  только
позитивное   право  (акты  законодательства),  но  и   практика   их
применения.  Оценивая  эти  два важных  явления  (нормотворчество  и
правоприменение),  Конституционный  Суд  выступает  как  защитник  и
хранитель  Конституции. В этом принимают участие  и  другие  органы,
специально  созданные  для  охраны  правовых  ценностей.   Специфика
деятельности  Конституционного  Суда  заключается  в  том,  что   он
анализирует  правовую  ситуацию  на  основе  комплексного   подхода,
сочетания научных и практических представлений.


21.02.2005 г.


Право Беларуси, 2005 г., № 2, с.30