БЫТЬ ИЛИ НЕ БЫТЬ КОМПЕНСАЦИИ
ВЛАДЕЛЬЦАМ НЕИСПОЛЬЗОВАННЫХ ЧЕКОВ?
В.И.РЕУТ, начальник
Главного экспертно-правового управления
Секретариата Палаты представителей
Национального собрания Республики Беларусь,
кандидат юридических наук
Законопроект об отмене компенсации владельцам неиспользованных
именных приватизационных чеков, внесенный в Палату представителей
Правительством, вызывает к себе неоднозначное отношение.
Во исполнение поручения Главы государства Совет Министров
Республики Беларусь внес 31 декабря 2004 г. в Палату представителей
Национального собрания Республики Беларусь проект Закона Республики
Беларусь «О внесении дополнения и изменений в Закон Республики
Беларусь «Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь»
(далее - законопроект).
Законопроектом предлагается осуществить корректировку ст. 12,
13 и 14 Закона Республики Беларусь «Об именных приватизационных
чеках Республики Беларусь» (далее - Закон). Эти изменения невелики
по объему, однако весьма значимы по своему содержанию. Прежде чем
остановиться на их сути, кратко напомним основные положения
действующего законодательства в данной сфере.
Согласно ст. 1 Закона именной приватизационный чек является
государственной ценной бумагой, которая обеспечена государственной
собственностью, подлежащей безвозмездной передаче гражданам
Республики Беларусь, и свидетельствует о праве его владельца на
долю в приватизируемой государственной собственности. К
приватизационным чекам относятся чеки «Жилье» и чеки «Имущество»,
которые различаются по их целевому назначению.
Следует отметить, что сроки выдачи как чеков «Имущество», так
и чеков «Жилье» давно истекли. Так, п. 1 Постановления Верховного
Совета Республики Беларусь от 10 апреля 1995 г. «О сроках выдачи,
обращения и погашения именных приватизационных чеков «Имущество» (с
последующими изменениями и дополнениями) были установлены срок
оформления чеков «Имущество» - до 31 декабря 1996 г. и окончательный
срок их выдачи - 1 июля 1997 г. Статьей 38 Закона Республики
Беларусь «О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь» был
установлен предельный срок начисления жилищной квоты, право на
которую удостоверяется чеками «Жилье», - 1 июля 1999 г. После
указанных сроков именные приватизационные чеки не выдаются, хотя и
продолжают находиться в обращении.
В соответствии с частью третьей ст. 12 Закона срок обращения
именных приватизационных чеков определяется Советом Министров по
согласованию с Президентом Республики Беларусь. В части второй ст.
13 Закона закреплено, что по истечении срока обращения именных
приватизационных чеков не использованные владельцем чеки могут быть
предъявлены для погашения по месту выдачи или Национальному банку
Республики Беларусь. Государством гарантируется гражданину
Республики Беларусь - владельцу погашаемых чеков - выплата
компенсации в пределах сумм чеков.
Законопроектом предлагается внести изменения в данные нормы
Закона, предусмотрев, что по истечении срока обращения чеков не
использованные владельцами чеки аннулируются без выплаты компенсации
в порядке, установленном Советом Министров.
Таким образом, принятие законопроекта само по себе не
прекратит обращения приватизационных чеков. Правом установить
предельный срок обращения чеков (и фактически прекратить их
обращение) обладает Правительство, и законопроект не предусматривает
в этой части никаких изменений. Проект предусматривает лишь отмену
компенсации за неиспользованные чеки после того, как истекут сроки
их обращения.
Что касается сроков обращения именных приватизационных чеков,
то на сегодняшний день они определены только для чеков «Имущество».
Совет Министров неоднократно продлял сроки обращения этих чеков и в
настоящее время постановлением от 23 декабря 2004 г. № 1627
установил срок их обращения по 31 декабря 2005 г. Срок обращения
именных приватизационных чеков «Жилье» в настоящее время не
определен, хотя Правительство на основании Закона вправе также
ограничить их обращение.
Причины, побудившие Правительство инициировать рассматриваемый
законопроект, не новы. Законопроект в такой же редакции в феврале
2003 г. уже вносился на рассмотрение Палаты представителей. При этом
разработчики законопроекта и Правительство как субъект права
законодательной инициативы в качестве основного аргумента выдвигали
то, что чековая приватизация себя исчерпала и стала тормозом
развития предприятий. Назрела необходимость изменения концепции
приватизации с безвозмездной на возмездную, которая позволит создать
в стране более эффективную модель управления экономикой, что в свою
очередь обеспечит устойчивый рост уровня жизни населения.
Кроме того, отмечалась крайне низкая активность граждан
Республики Беларусь по получению и использованию именных
приватизационных чеков. Так, из 7,8 млн граждан, имевших право на
получение чеков «Имущество», 2,9 млн вообще их не получили. Из числа
полученных чеков было использовано менее 60 %, в том числе лишь
33,8 % - для приватизации государственного имущества, т.е.
непосредственно по целевому назначению. Помимо этого анализ темпов
использования чеков «Имущество» показал устойчивую тенденцию к их
снижению. По расчетам специалистов, при существующих темпах
приватизации для использования всех чеков «Имущество» потребуется
около 20 лет.
Однако, несмотря на такую, достаточно убедительную,
аргументацию, 26 июня 2003 г. законопроект был отклонен Палатой
представителей второго созыва. Основанием для отклонения
законопроекта явились высказанные депутатами в ходе обсуждения
замечания, что отмена компенсаций за неиспользованные чеки ущемляет
права и законные интересы граждан. Помимо этого депутатами
отмечалось, что проводимая Правительством среди населения
разъяснительная работа по процессу чековой приватизации является
недостаточной, в связи с чем граждане не всегда располагали
необходимой информацией и возможностью распорядиться своими чеками,
и в результате приватизация проходит достаточно медленно.
Время, прошедшее с тех пор, показывает, что ситуация не
изменилась. Необходимость прекращения чековой приватизации по-
прежнему остается актуальной проблемой. Безусловно, как отмечено
выше, Правительство вправе само прекратить обращение
приватизационных чеков. Однако окончание срока обращения чеков
«Имущество» при сохранении компенсации за неиспользованные чеки
потребует значительных выплат из республиканского бюджета. Как
отмечается в справке-обосновании к законопроекту, выплаты для
обеспечения компенсации неиспользованных чеков в целом могут
составить около 814 млрд рублей, что в 1,8 раза больше бюджетных
расходов на здравоохранение и в 1,6 раза больше расходов на
образование.
Вместе с тем подготовка законопроекта к рассмотрению Палатой
пердставителей показывает, что отношение к нему со стороны
депутатского корпуса является неоднозначным. Хотя точка зрения о
необходимости прекращения чековой приватизации и является
преобладающей, однако предложение об аннулировании чеков без выплаты
компенсации многими не разделяется.
При этом опять приводятся доводы, что отмена компенсации за
неиспользованные приватизационные чеки приведет к нарушению
конституционных прав и законных интересов граждан, может вызвать
негативные социальные последствия в стране. На основании этого даже
вносится предложение вновь отклонить указанный законопроект.
Представляется, что с указанным тезисом согласиться нельзя.
Предлагаемые Правительством изменения Закона, на наш взгляд, нельзя
рассматривать как ущемляющие конституционные права граждан.
Во-первых, именные приватизационные чеки вводились с целью
участия граждан в безвозмездной приватизации государственной
собственности.
Такая приватизация осуществляется уже свыше десяти лет, и
граждане Республики Беларусь имели достаточное время для того, чтобы
использовать приватизационные чеки и таким образом реализовать свое
право на получение в собственность части приватизируемой
государственной собственности. Более того, даже в случае принятия
законопроекта граждане не лишаются права использовать по целевому
назначению приватизационные чеки весь период до истечения сроков их
обращения.
Во-вторых, отмену компенсации за неиспользованные
приватизационные чеки никоим образом нельзя рассматривать как
лишение граждан, не использовавших чеки, права собственности на
часть государственного имущества.
Как отмечено выше, приватизационный чек свидетельствует о
праве его владельца на долю в приватизируемой государственной
собственности, однако чек не является документом о праве
собственности на конкретное имущество.
Использование чека для оплаты объекта приватизации
осуществляется в случае совершения сделки по приобретению
приватизируемого объекта. При этом в соответствии с частью первой
ст. 22 Закона Республики Беларусь «О разгосударствлении и
приватизации государственной собственности в Республике Беларусь»
право собственности на соответствующий объект переходит к новому
собственнику лишь после регистрации договора и выдачи свидетельства.
Таким образом, владелец чека, не использовавший его по
целевому назначению, не является собственником приватизируемой
государственной собственности, а лишь имеет потенциальное право
оформить правообладание определенной частью этой собственности.
В свою очередь государство вправе регулировать порядок
реализации данного права, в том числе устанавливать и отменять
компенсацию за его нереализацию. С учетом этого никаких препятствий
правового характера для принятия законопроекта не имеется.
Что касается целесообразности его принятия, то этот вопрос
должен решаться с учетом рассмотрения всего комплекса проблем в
данной сфере, в том числе относительно целесообразности завершения
чековой приватизации и возможных социально-экономических
последствий. Полагаем, что доводы разработчиков законопроекта
достаточно аргументированы и заслуживают самого серьезного внимания.
Кроме того, следует учитывать, что граждане участвуют в
безвозмездной приватизации на добровольной основе и значительная их
часть вообще не получила чеки в установленные сроки. Для этих
граждан Закон вообще не устанавливает никакой компенсации. Принятие
законопроекта поставит в равные условия граждан, не получивших
именные приватизационные чеки, и граждан, получивших чеки, но не
использовавших их по целевому назначению, что видится вполне
обоснованным и справедливым. Ведь и в том, и в ином случае налицо
очевидное нежелание соответствующих категорий граждан реализовать
свое право на участие в безвозмездной приватизации государственной
собственности.
Необходимо также отметить, что при проведении приватизации в
странах Восточной Европы и СНГ вообще не предусматривалась выплата
компенсации гражданам за неиспользование ими указанного права.
28.03.2005 г.
Право Беларуси, 2005 г., № 3, с.35
