КОММЕНТАРИЙ
к закону Республики Беларусь от 18 августа 2004 года
«О внесении дополнений и изменений в Гражданский кодекс
Республики Беларусь по вопросам регистрации
недвижимого имущества, состава участников ассоциаций
и союзов, комплексной предпринимательской лицензии
(франчайзинга), правового режима имущества
крестьянского (фермерского) хозяйства»
Во исполнение п. 17 Плана подготовки законопроектов на 2003
год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 8
января 2003 г. № 8, был подготовлен проект Закона Республики
Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Гражданский кодекс
Республики Беларусь по вопросам регистрации недвижимого имущества,
состава участников ассоциаций и союзов, комплексной
предпринимательской лицензии (франчайзинга), правового режима
имущества крестьянского (фермерского) хозяйства» (далее - Закон),
который 18 августа текущего года был подписан Президентом
Республики Беларусь.
Внесение изменений и дополнений в Гражданский кодекс
Республики Беларусь (далее - ГК) обусловлено, во-первых,
потребностью уточнения и устранения внутренних противоречий
отдельных норм ГК; во-вторых, необходимостью приведения его
отдельных норм в соответствие с нормами вновь принятых
законодательных актов и, в-третьих, дополнением ГК нормами,
регламентирующими ранее не урегулированные отношения на
законодательном уровне. Кроме того, практика применения правовых
норм ГК выявила ряд случаев терминологической несогласованности,
ошибок в тексте, некорректности изложения правовых норм ГК.
В связи с принятием Декрета Президента Республики Беларусь от
27 января 2003 г. № 4, подп. 1.1 п. 1 которого установлены
ограничения для индивидуальных предпринимателей по привлечению к
осуществлению предпринимательской деятельности лиц на основании
гражданско-правовых и (или) трудовых договоров, в Закон включена
норма о внесении соответствующего дополнения в п. 1 ст. 22 ГК.
До принятия Закона актуальной проблемой для республики
являлось отсутствие возможности одновременного участия в
объединениях юридических лиц (ассоциациях и союзах) коммерческих
организаций и индивидуальных предпринимателей. Согласно действующей
редакции п. 1 ст. 121 ГК в состав объединений юридических лиц могут
входить лишь коммерческие организации. Однако такой подход создавал
определенные проблемы на практике. Для координации
предпринимательской деятельности и защиты общих имущественных
интересов могут создавать объединения в форме ассоциаций или союзов
лишь коммерческие организации. В то же время индивидуальные
предприниматели на основе общности своих интересов имеют право
участвовать в общественных организациях (объединениях) (ст. 117
ГК). Однако имеют место сферы взаимодействия (малое
предпринимательство, объединения нанимателей и др.), где интересы
коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей
совпадают. В связи с этим Законом дополнены статьи ГК (44, 46,
121), затрагивающие состав участников союзов и ассоциаций, согласно
которым допускается создание объединений коммерческих организаций и
(или) индивидуальных предпринимателей, а также объединений
коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций
и союзов.
Отдельный блок изменений в ГК составляют поправки, вызванные
принятием Закона Республики Беларусь от 22 июля 2002 года «О
государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и
сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации). Данные
изменения затронули систему государственной регистрации недвижимого
имущества, прав на него и сделок с ним, что вызвало необходимость
внесения изменений и дополнений в правовые нормы ГК, касающиеся
данной сферы.
В первую очередь это касается ст. 131, которая излагается в
новой редакции.
Нормы статьи изменены в связи с принятием Закона о
государственной регистрации, в частности, конкретизированы
документы, подлежащие выдаче в связи с проведением государственной
регистрации, а также регистрационные действия, связанные с
удостоверением произведенной регистрации. В соответствии с п. 3
данной статьи организации по государственной регистрации
недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним обязаны
удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи заявителю
свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации либо
путем совершения регистрационной надписи на оригинале документа,
выражающего содержание зарегистрированной сделки.
Кроме ст. 131 в целях согласования с положениями Закона о
государственной регистрации скорректированы нормы п. 1 ст. 165, п.
4 ст. 219, п. 2 ст. 220, п. 3 ст. 226 .
Отдельно следует рассмотреть изменения, касающиеся правового
регулирования залога недвижимого имущества (ипотеки). Учитывая, что
согласно п. 2 ст. 8 Закона о государственной регистрации ипотека
подлежит государственной регистрации, обязательное нотариальное
удостоверение соответствующей сделки не требуется. На этом
основании внесены изменения в часть вторую п. 2 ст. 320 ГК.
Пункт 3 данной статьи дополнен предложением, устанавливающим,
что договор об ипотеке, предусматривающий залог недвижимого
имущества, которое поступит залогодателю в будущем и которое на
момент заключения договора не считается созданным в соответствии с
законодательством, не подлежит государственной регистрации и
считается заключенным с момента придания ему письменной формы.
Данное нововведение позволяет без обязательной
государственной регистрации договора о залоге недвижимого
имущества, которое на момент заключения договора не создано,
считать договор об ипотеке действительным с момента придания ему
письменной формы. Это позволяет заключать договоры об ипотеке при
строительстве жилья и иных объектов недвижимого имущества до
момента регистрации вещных прав на такие объекты.
Связанные с вышеизложенным изменения, касающиеся правового
регулирования ипотеки, внесены также в ст. 333 ГК, п. 2 которой
излагается в новой редакции:
«2. Прекращение ипотеки должно быть зарегистрировано в
соответствии с законодательством».
Принятие Закона о государственной регистрации повлекло
необходимость внесения поправок в такой отдельный вид
обязательства, как доверительное управление имуществом. Принимая во
внимание, что государственной регистрации подлежит не имущество,
передаваемое в доверительное управление, а соответствующий договор,
п. 2 и 3 ст. 900 ГК изложены в следующей редакции:
«2. Договор доверительного управления недвижимым имуществом
должен быть заключен в форме, предусмотренной для договора продажи
недвижимого имущества, и подлежит государственной регистрации.
3. Несоблюдение формы договора доверительного управления или
требования о его государственной регистрации влечет за собой
недействительность договора».
Отдельно следует рассмотреть изменения, коснувшиеся гл. 53
ГК, которая посвящена договору комплексной предпринимательской
лицензии (франчайзинга). Глава 53 ГК в действующей редакции состоит
из одной статьи, что не согласуется с требованиями п. 66 Правил о
подготовке проектов нормативных правовых актов, утвержденных Указом
Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359 «О мерах
по совершенствованию нормотворческой деятельности». Учитывая опыт
Российской Федерации, указанную главу ГК в Законе предусмотрено
изложить в новой редакции, обеспечив при этом полноту правового
регулирования в данной сфере. Новая редакция гл. 53 раскрывает
понятие договора франчайзинга, его форму, порядок регистрации.
Кроме того, в главе нашли отражение вопросы заключения договора
комплексной и предпринимательской сублицензии. Устанавливаются
основные обязанности прав обладателя и пользователя, некоторые
ограничения прав сторон по договору франчайзинга, ответственность
правообладателя по требованиям, предъявляемым к пользователю.
Кроме того, в ст. 47, 53, 58, 59 и 1013 ГК Законом вносится
ряд редакционных изменений, где слова «Единый государственный
регистр юридических лиц» заменяется словами «Единый государственный
регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Данные
изменения вызваны уточнением наименования указанного регистра,
содержащегося в п. 2 Декрета Президента Республики Беларусь от 16
марта 1999 г. № 11 «Об упорядочении государственной регистрации и
ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования».
Изменения, вносимые в п. 3 ст. 161, п. 1 ст. 352 и п. 4 ст.
418 ГК, носят уточняющий характер и внесены для улучшения редакции
соответствующих нормативных предписаний.
В заключение следует отметить, что в соответствии со ст. 2
Закона последний вступает в силу через шесть месяцев после его
официального опубликования, за исключением положений ст. 2 и ст. 3
Закона, содержащих поручения Правительству Республики Беларусь по
принятию мер для приведения актов законодательства в соответствие с
настоящим Законом.
С.В.САВОСТЬЯН
начальник отделения
гражданского и экономического
законодательства Национального
центра законопроектной
деятельности при Президенте
Республики Беларусь
06.09.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 32, с.50
