НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ОБ АРХИТЕКТУРНОЙ,
           ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ И СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
     
                                           А.М. ПЕТРУШИНА, начальник
                                                юридического  отдела
                                            Министерства архитектуры
                                                    и  строительства
                                                 Республики Беларусь
     
     5   июля  2004  года  принят  Закон  Республики  Беларусь   «Об
архитектурной,  градостроительной  и  строительной  деятельности   в
Республике Беларусь» (далее - Закон), который вступает в  силу  с  1
января  2005  г.  Соответственно с этой даты утрачивает  силу  Закон
Республики Беларусь от 26 ноября 1993 года «Об основах архитектурной
и  градостроительной деятельности в Республике  Беларусь»  (далее  -
Закон 1993 г.). В этой связи остановимся на новациях в регулировании
данной сферы правоотношений, введенных новым Законом.
     Вышеназванный Закон представляет собой комплексный  нормативный
правовой    акт,    предметом   регулирования   которого    является
осуществление  архитектурной,  градостроительной  и,  что   является
существенным, строительной деятельности.
     Статья  1  Закона  содержит  основные  термины  и  определения,
используемые  в нем, в том числе архитектурной, градостроительной  и
строительной  деятельности, заказчика, застройщика  и  подрядчика  в
строительной  деятельности,  градостроительного,  архитектурного   и
строительного проекта и др.
     В  новом  Законе определены права и обязанности государственных
органов,  организаций, физических лиц, осуществляющих архитектурную,
градостроительную и строительную деятельность, в  частности,   право
запрашивать и получать информацию в государственных органах,  в  том
числе местных исполнительных и распорядительных органах, необходимую
для осуществления указанной деятельности; участвовать в обсуждении и
принятии  решений  в  области  архитектурной,  градостроительной   и
строительной деятельности; осуществлять разработку градостроительных
проектов   и  проектной  документации  на  строительство;  выполнять
функции  инвестора,  заказчика,  застройщика,  инженера  (инженерной
организации), подрядчика, являться их представителями;  осуществлять
авторский   надзор   за   строительством;   требовать   ограничения,
приостановления    или    прекращения    указанной     деятельности,
осуществляемой    с   нарушениями   законодательства,    технических
нормативных  правовых  актов;  обжаловать  в  административном   или
судебном  порядке  заключения органов государственной  экспертизы  и
другие права.
     Впервые  на  законодательном уровне  урегулированы  вопросы  по
обеспечению  создания и развития систем инженерной инфраструктуры  и
благоустройства   территорий.   Закон   предусматривает,   что    на
территориях,  используемых для проживания населения и  осуществления
хозяйственной  и  иной  деятельности, создаются  системы  инженерной
инфраструктуры   и   благоустройства  территорий   с   учетом   типа
населенного  пункта,  характеристики территорий  и  застройки,  вида
хозяйственной и иной деятельности, а также обеспечивается создание и
развитие транспортной инфраструктуры (см.: ст. 7 и 8 Закона).
     В  целях  обеспечения прав граждан на отдых  и  оздоровление  в
пригородных  зонах  и  зеленых зонах городов, имеющих  благоприятные
природные  лечебные факторы и ресурсы, определен порядок  размещения
курортных зон, зон отдыха и туризма.
     В    Законе    также   регламентирован   порядок    обеспечения
формирования среды обитания для физически ослабленных лиц, к которым
относятся  инвалиды,  а  также  лица с  ограниченными  возможностями
передвижения  (престарелые, лица с повреждением опорно-двигательного
аппарата, беременные, дети дошкольного возраста, взрослые  с  детьми
на  руках  или  в  колясках). Для указанных лиц  должны  создаваться
условия,  обеспечивающие возможность беспрепятственного передвижения
(в   том   числе  пешком,  на  колясках,  в  личном  и  общественном
транспорте),  доступа в здания и сооружения, включая  жилые  дома  и
квартиры, беспрепятственного передвижения и деятельности внутри этих
объектов, а также в местах отдыха и туризма.
     Новым  Законом  установлены особые требования  по  формированию
среды обитания при осуществлении архитектурной, градостроительной  и
строительной    деятельности:    обеспечение    функциональных     и
художественно-эстетических качеств населенных пунктов,  включение  в
проектную  документацию  на строительство решений  по  эстетическому
оформлению  жилых  и общественных комплексов, зданий  и  сооружений,
создание  пространств  для культурной деятельности  или  организации
досуга   (отдыха),  обеспечение  преимущественных  условий  сельским
населенным  пунктам  по сравнению с городами в  строительстве  жилых
домов,  домов-интернатов, объектов социально-культурного назначения,
в том числе организаций торговли, коммунально-бытового обслуживания,
средств связи и др.
     Отдельная     глава     Закона    посвящена    государственному
регулированию   в   области   архитектурной,   градостроительной   и
строительной  деятельности,  где определены  органы,  осуществляющие
такое регулирование, и их компетенция.
     Новый  Закон  более  детально  определяет  порядок  создания  и
ведения     градостроительного    кадастра,    который     выполняет
регистрационные  функции  по отношению к элементам,  не  входящим  в
другие   государственные   кадастровые  и  регистрационные   системы
(проектируемые  и  строящиеся объекты, регламенты градостроительного
развития и использования территорий и иные объекты).
     В  Законе  регламентированы вопросы проведения  государственной
экспертизы градостроительных, архитектурных и строительных проектов.
Кроме   того,   впервые  на  законодательном  уровне   урегулировано
осуществление   контроля   и   надзора  в   области   архитектурной,
градостроительной  и строительной деятельности,  определены  органы,
осуществляющие такой контроль и надзор, их компетенция. Так,  в  ст.
35  Закона  установлено,  что  в области  строительной  деятельности
осуществляются следующие виды надзора: государственный  строительный
надзор; технический надзор; авторский надзор за строительством; иные
виды  надзора,  предусмотренные  законодательством.  Более  подробно
определена   компетенция   органов  государственного   строительного
надзора, технического надзора, авторского надзора за строительством.
     В   Законе   1993   г.   содержались   лишь   общие   нормы   о
градостроительном  планировании  развития  территорий  и  населенных
пунктов.    Новый   Закон   определяет   уровни   градостроительного
планирования (республиканский, региональный и местный) и виды (общее
планирование, специальное планирование и детальное планирование),  а
также    дополнен   нормами,   регулирующими   вопросы   зонирования
территорий.    Законом   устанавливается,   что    градостроительное
зонирование  территорий  проводится  в  целях  определения  видов  и
параметров  градостроительного использования и застройки территорий,
установления  единого порядка градостроительного освоения  земельных
участков, создания долгосрочной основы организации среды обитания  и
планирования инвестиций в строительство.
     Впервые   на   законодательном  уровне  урегулированы   вопросы
осуществления строительной деятельности, что является по сравнению с
Законом  1993  г.,  как уже отмечалось выше, одним  из  существенных
нововведений. Ранее эти вопросы регулировались на уровне подзаконных
нормативных правовых актов, строительных норм.
     Так,  новый  Закон  определяет основные принципы  осуществления
строительной  деятельности,  порядок обеспечения  научно-технической
деятельности    в   строительстве,   для   финансирования    которой
предусмотрено создание государственного внебюджетного фонда развития
строительной   науки.   Также   регламентирован   порядок   оказания
инженерных   услуг   в  строительстве,  которые  могут   оказываться
инженером  (инженерной организацией) в соответствии с  договором  об
оказании  инженерных  услуг. Кроме того, Закон предусматривает,  что
инженерная  организация  может осуществлять  комплексное  управление
инвестиционным  проектом,  принимая  на  себя  функции  заказчика  и
генерального подрядчика, без выполнения строительно-монтажных  работ
собственными силами, что также является новым. Закон предусматривает
обязательное  проведение подрядных торгов (подрядных  тендеров)  при
размещении  заказов  на  строительство  объектов  стоимостью   свыше
размера, установленного законодательными актами.
     Новыми  в  Законе являются нормы, регулирующие порядок действий
участников    строительства   (заказчика,   застройщика,    инженера
(инженерной  организации),  подрядчика, собственника  (владельца)  и
(или)  пользователя объекта строительства), а также  государственных
органов   в   случае  возникновения  строительной  аварии,   которая
представляет  собой  внезапное неконтролируемое  разрушение  объекта
строительства  либо его части, происходящее в процессе строительства
или эксплуатации.
     Законом  установлен  порядок  определения  нормативных   сроков
эксплуатации   (службы)   объекта   строительства   (устанавливаются
Министерством  архитектуры и строительства),  а  также  эксплуатации
объекта  в  период гарантийного срока. Определены конкретные  случаи
приостановления  строительства  и  консервации  объектов,  а   также
органы,  принимающие  решение  о  приостановлении  строительства   и
консервации объектов.
     Закон  содержит детальные положения о порядке принятия  решений
о   демонтаже  или  сносе  здания,  сооружения  либо  его  части   и
определяет, в каких случаях принимается решение об этом.
     В  отдельной  главе  Закона определены  права  собственников  и
пользователей объектов строительства. Они имеют право на информацию:
о    технических    регламентах,    требованиям    которых    должны
соответствовать строительные материалы и оборудование,  строительные
работы;    о    правилах   эксплуатации   объекта;   о   гарантийных
обязательствах  подрядчика и порядке предъявления ему  претензий;  о
сроках  эксплуатации  (службы) объекта;  о  разработчиках  проектной
документации.   При   этом  собственники  и  пользователи   объектов
строительства   обязаны:  сохранять  архитектурный  облик   объектов
строительства;  проводить  осмотры технического  состояния  объектов
(периодичность  осмотров  определяется Министерством  архитектуры  и
строительства);содержать объект в надлежащем техническом, санитарно-
гигиеническом,   противопожарном,  экологическом   и   архитектурно-
эстетическом  состоянии;  соблюдать  требования  в  области   охраны
окружающей  среды;  хранить  в  течение  всего  нормативного   срока
эксплуатации  объекта  архитектурные и строительные  проекты,  копии
журналов   работ  и  другие  документы;  вести  журнал  эксплуатации
объекта.
     Таким  образом,  приведенные положения,  содержащиеся  в  новом
Законе,   свидетельствуют,  что  данный  нормативный  правовой   акт
направлен  на  совершенствование регулирования отношений  участников
при    осуществлении   ими   архитектурной,   градостроительной    и
строительной деятельности.


11.10.2004 г.


Право Беларуси, 2004 г., № 37, с.59