КОММЕНТАРИЙ
        к постановлению Государственного таможенного комитета
       Республики Беларусь от 26 января 2005 г. № 6 «О сроках
              подачи таможенной декларации, об условиях
                       и порядке их продления»
                                  
        СРОКИ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ, УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ИХ ПРОДЛЕНИЯ
     
     Постановление Государственного таможенного комитета  Республики
Беларусь  от  26  января  2005 г. № 6 «О  сроках  подачи  таможенной
декларации,   об   условиях  и  порядке  их  продления»   (далее   -
постановление  №  6)  принято  в связи  с  очередным  пересмотром  и
обобщением   правоприменительной  практики  в  сфере  декларирования
товаров и транспортных средств, в результате которых был выявлен ряд
проблем. Одна из таких проблем заключалась в неоднозначном понимании
таможенными   органами  некоторых  положений   Таможенного   кодекса
Республики   Беларусь  (далее  -  ТК),  касающихся   сроков   подачи
таможенной декларации и сроков временного хранения. В соответствии с
таможенным  законодательством на временном хранении могут находиться
как  впервые  ввезенные и (или) доставленные по процедуре  перевозки
под  таможенным  контролем товары, так и товары, уже помещенные  под
таможенный   режим,  условиями  которого  предусмотрена  возможность
размещения этих товаров до окончания срока действия режима на складе
временного хранения. Максимальный срок временного хранения товаров в
соответствии со ст. 155 ТК составляет 2 месяца. Вместе с тем ст. 171
ТК  установлено  требование  о подаче таможенной  декларации  в  15-
дневный  срок  с даты представления товаров и транспортных  средств,
перевозящих   товары,  таможенному  органу,  если  иные   сроки   не
установлены   Государственным   таможенным   комитетом    Республики
Беларусь.  Данное  требование  распространяется  только  на  товары,
впервые  ввезенные и (или) доставленные по процедуре  перевозки  под
таможенным  контролем, поскольку срок подачи декларации в  отношении
товаров,   уже   помещенных  под  таможенный  режим  и   размещенных
впоследствии на временное хранение, таможенным законодательством  не
установлен.
     В  то  же  время  некоторыми таможенными органами  все  товары,
размещенные  на  временное  хранение,  рассматривались   как   вновь
ввезенные,  в  связи  с чем в отношении данных  товаров  выдвигалось
требование о подаче таможенной декларации в 15-дневный срок,  а  при
нарушении   указанного  срока  составлялись  акты  о   возникновении
таможенной задолженности и производилось ее взыскание.
     Кроме  этого,  в  сравнении  с  ранее  действовавшей  редакцией
комментируемое  постановление № 6 содержит некоторые нововведения  в
части определения:
     моментов  начала  и окончания течения сроков подачи  таможенной
декларации;
     перечня случаев, когда данные сроки могут быть продлены;
     оснований  для  отказа  в  продлении сроков  подачи  таможенной
декларации.
     До  принятия  постановления № 6 соответствующие правоотношения,
связанные   с   продлением  сроков  подачи  таможенной   декларации,
регулировались постановлением Государственного таможенного  комитета
Республики Беларусь от 8 января 2004 г. № 2 «Об условиях  и  порядке
продления  сроков подачи таможенной декларации в отношении ввезенных
товаров»,  которое утратит свою силу с момента введения  в  действие
комментируемого акта.
     Постановлением   №   6   оговорены  сроки   подачи   таможенной
декларации.
     В  подп. 1.1 п. 1 постановления № 6 содержится положение о том,
что  15-дневный  срок  подачи  таможенной  декларации  действует   в
отношении  товаров,  ввозимых  на таможенную  территорию  Республики
Беларусь  и  (или)  доставленных в определенное  таможенным  органом
место по процедуре перевозки под таможенным контролем.
     В  то  же  время в отношении товаров, помещенных под таможенный
режим,  одним  из  условий которого является  выполнение  заявителем
принятых   на  себя  обязательств  (в  том  числе  заявление   иного
таможенного  режима  до  окончания  срока  действия  первоначального
режима), таможенная декларация должна быть подана в течение  сроков,
установленных  при помещении товаров под такой режим  либо  при  его
продлении.   Если   условиями   заявленного   режима   предусмотрены
возможность  размещения товаров до окончания срока его  действия  на
склад  временного хранения и подача таможенной декларации (например,
при  таможенных  режимах  временного ввоза  (вывоза)  и  таможенного
склада),   такая   декларация  должна  быть  подана   до   окончания
двухмесячного  срока  временного хранения  товаров,  размещенных  на
такое хранение.
     Данный   подход   к   определению  сроков   подачи   таможенной
декларации  фактически  не  устанавливает  нововведений,  а   скорее
является  отражением уже существующих в таможенном  законодательстве
правовых норм.
     Как  уже упоминалось выше, ст. 171 ТК оговорено, что таможенная
декларация  подается  в  сроки,  не  превышающие  15  дней  с   даты
представления  товаров и транспортных средств,  перевозящих  товары,
таможенному   органу.   При   этом  порядок   такого   представления
урегулирован  ст. 142 ТК и распространяется на товары, ввезенные  на
таможенную   территорию  Республики  Беларусь  и   доставленные   по
процедуре  перевозки под таможенным контролем до  места  доставки  с
целью   последующего  таможенного  оформления.  До   помещения   под
таможенный  режим такие товары могут находиться на складе временного
хранения.  В  то  же  время размещение товаров на складе  временного
хранения  может  быть  связано и с окончанием срока  действия  ранее
заявленного  таможенного  режима. В этом  случае  ТК  не  установлен
конкретный  срок  подачи таможенной декларации,  в  связи  с  чем  в
качестве  срока,  в  течение  которого заявитель  обязан  определить
дальнейшую  судьбу товара, принимается максимальный срок  нахождения
товаров  на временном хранении - 2 месяца. Более короткие предельные
сроки    временного    хранения   товаров    вправе    устанавливать
Государственный таможенный комитет Республики Беларусь,  который  до
настоящего времени не воспользовался данным правом.
     В  заключение  этой темы хотелось бы отметить,  что  существует
ряд случаев, определенных таможенным законодательством, когда подача
новой   таможенной  декларации  не  является  обязательным  условием
завершения  заявленного таможенного режима (например, при завершении
действия   таможенного  режима  временного  вывоза,  которое   может
осуществляться путем обратного ввоза временно вывезенных товаров  на
таможенную территорию Республики Беларусь и размещения их на  складе
временного хранения, и которое оформляется выдачей должностным лицом
таможни свидетельства о снятии товаров с таможенного контроля).
     В  целях  содействия созданию единообразной правоприменительной
практики  постановлением № 6 оговорены моменты  начала  и  окончания
течения срока подачи таможенной декларации.
     В   отношении   товаров,  ввозимых  на  таможенную   территорию
Республики  Беларусь и (или) доставленных в определенное  таможенным
органом  место  по  процедуре перевозки  под  таможенным  контролем,
течение данного срока начинается на следующий день после календарной
даты   уведомления   таможенного  органа  о   прибытии   товаров   и
транспортных  средств.  В отношении товаров,  помещенных  ранее  под
таможенный   режим,  условиями  которого  предусмотрено   размещение
товаров   на  складе  временного  хранения,  течение  срока   подачи
таможенной декларации начинается на следующий день после календарной
даты   уведомления  таможенного  органа  о  размещении   товаров   и
транспортных средств на складе временного хранения.
     Срок   подачи   таможенной   декларации   в   соответствии    с
комментируемым актом оканчивается в 24 часа последнего дня срока, но
не   позднее   часа,  когда  в  пункте  таможенного  оформления   по
установленным  правилам оканчивается работа должностных  лиц  пункта
таможенного  оформления.  Если последний день  срока  приходится  на
нерабочий  день пункта таможенного оформления, днем окончания  срока
считается ближайший следующий за ним рабочий день пункта таможенного
оформления.
     Срок   подачи   таможенной  декларации  в  отношении   товаров,
ввозимых  на  таможенную  территорию  Республики  Беларусь  и  (или)
доставленных  в определенное таможенным органом место  по  процедуре
перевозки  под таможенным контролем, по-прежнему может быть  продлен
до двух месяцев с даты представления товаров и транспортных средств,
перевозящих  товары.  При этом до завершения  процедуры  таможенного
оформления  товары  находятся  на складах  временного  хранения  без
предоставления   возможности  пользования  и   распоряжения   такими
товарами.
     Комментируемый  нормативный правовой акт предусматривает  более
широкий перечень ситуаций, являющихся основанием для продления срока
подачи  таможенной  декларации. Так,  помимо  предусмотренных  ранее
случаев  необходимости  проведения сертификации  ввезенных  товаров;
получения классификационного решения, выдаваемого таможенным органом
в  отношении  ввезенных товаров, и отсутствия денежных  средств  для
уплаты таможенных пошлин и налогов у организаций-производителей  при
ввозе  ими оборудования, машин и механизмов, сырья, комплектующих  и
расходных   материалов   для   собственного   производства    данное
постановление  предусматривает возможность продления  сроков  подачи
декларации при:
     -  отсутствии возможности уведомления получателя о  прибытии  в
его адрес товаров и необходимости подачи таможенной декларации;
     - невозможности получения до окончания этого срока:
     специальных  разрешений (лицензий), документов  государственных
органов   и   уполномоченных  организаций,  предоставление   которых
является  условием  выдачи таможенного разрешения  на  использование
товаров в соответствующем таможенном режиме;
     результатов исследований (экспертиз) проб и образцов товаров;
     удостоверения о регистрации иностранной безвозмездной помощи.
     Для  продления  срока подачи декларации заинтересованному  лицу
необходимо  подать и зарегистрировать в таможне не менее  чем  за  5
календарных дней до истечения этого срока соответствующее заявление.
Данное заявление должно содержать следующие сведения:
     обоснованную  причину  необходимости  продления  срока   подачи
таможенной декларации;
     период,  на который заинтересованное лицо просит продлить  срок
подачи таможенной декларации;
     номер и дату краткой декларации.
     Решение   о   продлении  сроков  подачи  таможенной  декларации
оформляется путем внесения уполномоченным должностным лицом  таможни
разрешительной  записи на заявление с указанием  срока,  на  который
продлевается срок подачи таможенной декларации, и календарной  даты,
являющейся  последним  днем срока подачи  таможенной  декларации.  В
исключительных случаях, если принятие данного решения не находится в
компетенции таможни, такое решение может приниматься Государственным
таможенным комитетом.
     Основаниями  для  отказа  в продлении срока  подачи  таможенной
декларации являются:
     несоблюдение требований, предъявляемых к содержанию заявления;
     несоблюдение сроков подачи и регистрации такого заявления;
     отсутствие  оснований  (из  числа установленных  комментируемым
актом) для продления срока подачи декларации.
     В  случае  принятия  решения  об отказе  в  выдаче  таможенного
разрешения  новая  таможенная декларация  (при  условии  регистрации
факта  ее подачи и принятия к рассмотрению до окончания срока подачи
таможенной  декларации) должна быть подана после устранения  причин,
послуживших  основаниями для отказа в выдаче таможенного  разрешения
по ранее поданной декларации, но:
     до  окончания  предельного срока временного  хранения  товаров,
размещенных на такое хранение;
     до  окончания рабочего дня, следующего за днем принятия решения
об  отказе  в  выдаче  таможенного разрешения,  если  такое  решение
принято   после  окончания  предельного  срока  временного  хранения
товаров  либо  после  окончания срока подачи таможенной  декларации,
установленного при помещении товаров под таможенный режим  либо  при
его продлении.
     Если   таможенная   декларация  не   принята   к   рассмотрению
должностным лицом таможни, такая декларация считается для таможенных
целей не поданной.
     В   заключение   несколько   слов   о   введении   в   действие
постановления  №  6  и  распространении  некоторых   его   норм   на
правоотношения, возникшие до вступления его в силу.
     Данный  нормативный правовой акт вступает в силу через 30  дней
после   его   официального  опубликования.   Однако   его   действие
распространено    на   правоотношения   по   погашению    таможенной
задолженности,  возникшие до вступления его в силу в соответствии  с
п.  36  и  37  Инструкции  о возникновении и прекращении  налогового
обязательства, возникновении и прекращении обязательства  по  уплате
процентов,  возникновении  и  погашении таможенной  задолженности  и
задолженности     по    процентам,    утвержденной    постановлением
Государственного  таможенного комитета  Республики  Беларусь  от  28
января  2004  г.  №  9, и неисполненные на день  вступления  в  силу
комментируемого  постановления № 6. Пункты  36  и  37  вышеназванной
Инструкции  содержат положения, касающиеся возникновения  налогового
обязательства при нарушении сроков подачи таможенной декларации либо
при  истечении  срока действия таможенного режима, под  который  был
помещен  товар  и в течение которого необходимо было определить  его
дальнейшую судьбу.
     Правоотношения    по   погашению   таможенной    задолженности,
возникшие  до  вступления в силу постановления  №  6  и  исполненные
частично, прекращаются в части неисполнения.
     
                                                      И.В.ЧИЖЕВСКАЯ,
                              консультант отдела правовой экспертизы
                             правовых  актов  отраслей материального
                             права  управления  правовой  экспертизы
                            правовых  актов  Национального  банка  и
                            республиканских органов государственного
                                     управления Министерства юстиции
                                                 Республики Беларусь


28.03.2005 г.


Право Беларуси, 2005 г., № 3, с.32