О ПРОЕКТЕ КОДЕКСА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
О СУДОУСТРОЙСТВЕ И СТАТУСЕ СУДЕЙ
А.Г.ТЕСОВСКАЯ,
начальник управления
законодательства Верховного
Суда Республики Беларусь
Необходимость разработки и принятия подобного кодифицированного
законодательного акта вызвана тем, что деятельность и построение
судебной ветви власти в республике до настоящего времени
регулируется множеством нормативных правовых актов разного уровня.
20 декабря 2004 г. Палатой представителей Национального
собрания Республики Беларусь в первом чтении принят проект Кодекса
Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей (далее - проект
Кодекса).
Разработка проекта Кодекса осуществлялась в соответствии с
Планом подготовки законопроектов на 2000 год, утвержденным Указом
Президента Республики Беларусь от 19 января 2000 г. № 22, и Планом
подготовки законопроектов на 2002 год, утвержденным Указом
Президента Республики Беларусь от 20 декабря 2001 г. № 764.
Разработчики проекта одной из главных своих задач определили
систематизацию и совершенствование законодательства о судоустройстве
и статусе судей и обеспечение полной и единообразной регламентации
вопросов функционирования всех звеньев судебной системы.
В настоящее время деятельность судов регламентируют
Конституция Республики Беларусь и большое число нормативных правовых
актов, принятых в 1994-1999 гг., которые имеют пробелы в правовом
регулировании, по-разному решают вопросы функционирования отдельных
элементов и звеньев судебной системы республики, правового статуса
судей различных судов.
Вопрос о необходимости разработки такого проекта поднимался и
на втором съезде судей Республики Беларусь, поскольку дальнейшее
проведение судебно-правовой реформы все больше и больше осложнялось
отставанием законодательной базы от деятельности судебной системы.
Принимая во внимание все эти факторы, а также то, что
возникающий правовой вакуум по самым острым вопросам судебной
деятельности неоднократно восполнялся Главой государства путем
издания временных декретов, было принято решение о подготовке
проекта Кодекса.
С учетом изложенного проект Кодекса должен объединить в одном
нормативном правовом акте в концептуально выверенном и
систематизированном виде положения, регламентирующие деятельность
судов и статус судей, содержащиеся в различных нормативных правовых
актах.
Это позволяет отказаться от части устаревшего правового
материала, в том числе путем исключения норм процессуального
характера, откорректировать отдельные положения действующих актов, а
также использовать законодательный опыт других государств и
существующую практику деятельности национальной судебной системы.
Закрепляя существующие принципы деятельности судебной системы,
проект Кодекса содержит ряд новых положений:
- возможность создания специализированных судов на уровне
низового звена системы общих и хозяйственных судов (по делам
несовершеннолетних, семейные, административные, земельные, налоговые
и иные);
- создание апелляционной инстанции в системе общих судов, а
также образование соответствующих судебных коллегий на уровне
вышестоящих судов;
- унифицирована структура Белорусского военного суда со
структурой областных (Минского городского) судов. Предусматривается
образование президиума Белорусского военного суда, на который
возлагаются функции надзорной инстанции. Ранее подобными функциями
Белорусский военный суд не обладал;
- определяется основание для введения должности второго
заместителя председателя районного (городского), межгарнизонного
военного и специализированного судов (при наличии десяти и более
судей в составе суда). Ранее такая возможность не предусматривалась;
- введение на законодательном уровне процедуры проведения
совместных заседаний Пленумов Верховного Суда Республики Беларусь и
Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь по вопросам
применения законодательства в сфере отношений, затрагивающих
компетенцию общих и хозяйственных судов;
- определение единого для председателей всех судов и их
заместителей срока полномочий (5 лет);
установление предельного возраста для судей (65 лет);
- исключение особого порядка назначения судьи по
административным делам и исполнительному производству;
- установление отличного от действующего порядка назначения
судей общих и хозяйственных судов, предусматривающего наряду с
требованием специального стажа и подготовку по специальной программе
в специализированном учебном заведении;
- кроме того, в целях создания дополнительных условий для
более эффективного функционирования судебной системы и решения
вопросов, на актуальность которых указывал Глава государства на
совещании по итогам проверки деятельности судов, органов прокуратуры
и учреждений юстиции 25 сентября 2002 г., проект Кодекса:
во-первых, предусматривает совершенствование системы подбора и
назначения кадров на должности судей. В этих целях предлагается
создание экзаменационных комиссий по приему квалификационных
экзаменов у кандидатов на должности судей при Верховном Суде и
Высшем Хозяйственном Суде;
во-вторых, в целях повышения ответственности судей помимо
установленных законодательством вводит новые дополнительные
основания прекращения полномочий судей, соответствующие Закону
Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь»
(в частности, отставка, достижение предельного возраста пребывания
на государственной службе, несоблюдение ограничений, связанных с
государственной службой, грубое нарушение должностных обязанностей и
др.).
Право принятия решений по привлечению судей к дисциплинарной
ответственности проектом Кодекса предоставляется председателям
судов, а не квалификационным коллегиям судей, как это имеет место в
настоящее время;
в-третьих, предусматривает повышение роли Министерства юстиции
в решении вопросов подбора и расстановки кадров в судах, а также
организационного и материально-технического обеспечения деятельности
судов;
- устанавливается порядок отбора и назначения народных
заседателей, условия, при которых народный заседатель может
отказаться от исполнения своих обязанностей, социальные и правовые
гарантии для народного заседателя при осуществлении им правосудия.
При этом в проекте Кодекса предусмотрено повышение уровня
утверждения списков народных заседателей Белорусского военного суда,
Верховного Суда. Их будет утверждать Президент Республики Беларусь.
В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 15 июня
2001 г. № 18 утверждение таких списков сейчас осуществляется Минским
городским советом депутатов;
- определяется, что при поступлении лица, имеющего
квалификационный класс судьи, на работу в государственный орган ему
может быть присвоен более высокий класс государственного служащего,
нежели соответствующий государственной должности, но не более чем на
два класса (данное положение включено по предложению Министерства
юстиции);
- предусмотрено повышение статуса и расширение компетенции
Республиканского совета судей, а также предоставление права
Республиканскому совету судей образовывать постоянные и временные
комиссии;
- устанавливается судебный порядок обжалования заключений
квалификационных коллегий судей в Верховный Суд Республики Беларусь;
- основные вопросы материального и социального обеспечения
судей отнесены данным проектом к законодательству о государственной
службе.
Проект Кодекса состоит из 6 разделов, включающих 22 главы и
193 статьи.
В гл. 1 раздела I «Общие положения» содержатся разъяснения
некоторых терминов, используемых в Кодексе, а также основные
положения, касающиеся судебной власти, законодательства о
судоустройстве и статусе судей, единства судебной системы. Кроме
того, данной главой проекта Кодекса закрепляются задачи судов, право
граждан и юридических лиц на судебную защиту, обязательность
судебных постановлений и требований судьи, символы государственной
власти в судах и иные положения.
Раздел II проекта Кодекса регулирует порядок формирования и
компетенцию судов: гл. 2 - Конституционного Суда Республики
Беларусь, гл. 3 - общих судов, гл. 4 - хозяйственных судов.
Порядок проведения совместных заседаний Пленумов Верховного
Суда Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда Республики
Беларусь и принятия решений закреплен в гл. 5 проекта Кодекса.
Статус судьи и народного заседателя урегулирован разделом III
проекта Кодекса. В частности, в данном разделе содержатся положения
о требованиях к кандидату на должность судьи, о назначении,
приостановлении и прекращении полномочий, отставке судей, а также об
аттестации, дисциплинарной ответственности, государственной защите
судей и народных заседателей, материальном и социальном обеспечении
судей и др.
В проекте Кодекса также отражены задачи, принципы организации
и деятельности органов судейского сообщества, к которым относятся
съезд судей Республики Беларусь, Республиканский совет судей,
конференции судей областей (города Минска), военных и хозяйственных
судов, квалификационная коллегия судей Верховного Суда Республики
Беларусь, квалификационные коллегии судей областей (города Минска),
квалификационная коллегия судей военных судов и квалификационная
коллегия судей хозяйственных судов (раздел IV).
Вопросы, касающиеся обеспечения деятельности судов и органов
судейского сообщества, а именно организационное и материально-
техническое обеспечение и финансирование судов, включены в раздел V
проекта Кодекса.
Раздел VI проекта Кодекса состоит из заключительных положений
о вступлении в силу Кодекса и приведении актов законодательства в
соответствие с данным Кодексом.
Таким образом, проект Кодекса завершает кодификацию
законодательства о судоустройстве и статусе судей, обеспечивает
полное и системное правовое регулирование на уровне закона вопросов
функционирования судебной власти и ее независимости.
24.01.2005 г.
Право Беларуси, 2005 г., № 1, с.34
