ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ В РАМКАХ СНГ
Ю.М.ХРАМЦОВА,
юрист
РЕЦЕНЗЕНТ А.С. ДОРОЖКО,
заместитель начальника
управления правового
регулирования бюджетно-
финансовых отношений
и налогообложения
Министерства юстиции
Республики Беларусь
За более чем десятилетний период действия многосторонних
договоров, заключенных государствами - участниками СНГ,
унифицированное коллизионное регулирование отношений собственности
не претерпело никаких модификаций. Круг коллизионных норм,
направленных на регламентацию отношений собственности с иностранным
элементом, ограничен даже в сопоставлении с Модельным гражданским
кодексом для государств - участников СНГ. При этом объем данных
норм не всегда безупречно сформулирован.
С прекращением существования СССР и образованием на его
территории независимых государств изменилась правовая природа
отношений между их гражданами и юридическими лицами: из
внутригосударственных отношений они превратились в «отношения с
иностранным элементом» и оказались в сфере регулирования
международного частного права. Существующее в этой области
законодательство не было рассчитано на такие коренные преобразования
и не предусматривало защитных мер, аналогичных тем, что были
выработаны для субъектов права других государств в ранее заключенных
СССР договорах о правовой помощи. В результате сложилась ситуация,
когда бывшие союзные республики оказались в правовом отношении
связанными между собой слабее, чем с иностранными государствами с
более далекой им правовой системой.
Особую важность разработка механизма правового регулирования
отношений, осложненных иностранным элементом, в новых суверенных
государствах приобрела с образованием Содружества Независимых
Государств (далее - СНГ). Важнейшим направлением совместной
деятельности государств-участников провозглашено формирование и
развитие общего экономического пространства путем поэтапной
экономической интеграции. Немаловажную роль при осуществлении задач
в сфере экономического сотрудничества государств - участников СНГ
играют отношения собственности с иностранным элементом.
Регулирование таких отношений нуждается в коллизионных нормах
либо международной унификации норм материального права. В мировой
практике предпочтение отдается правовой регламентации отношений,
осложненных иностранным элементом, при помощи коллизионных норм,
созданных международными договорами либо национальным
законодательством.
В СНГ процесс разработки коллизионных норм (в том числе
регулирующих отношения собственности), от эффективности которых
зависела возможность сохранения и развития экономических связей,
существовавших в СССР, а также перспектива экономического
сотрудничества между странами СНГ, протекал параллельно с созданием
в каждом из государств-участников национального законодательства.
Специфика одновременного формирования коллизионного регулирования на
региональном (в масштабах СНГ) и национальном уровнях требовала
согласования и координации подходов к разработке правовой базы.
Различия в праве могли создать препятствия или помехи нормальному
экономическому обороту.
Оптимальным способом обеспечения согласования правовой
регламентации отношений собственности была разработка договорных
коллизионных норм. То есть проведение мероприятий по сближению
правовых норм посредством унификации - способа, обеспечивающего
выработку единообразного регулирования правовых отношений и
реализуемого в данном случае путем заключения международного
договора.
Международный договор - это универсальная основа для
деятельности межгосударственных союзов. Именно договор позволяет
установить унифицированный правовой режим для отношений,
представляющих взаимный интерес для интегрирующихся стран. Кроме
того, заключение международного договора не требует тщательного
изучения национальных законодательств государств-участников.
Государства могут корректировать свое участие посредством оговорок.
Между тем несогласие государства с отдельными моментами
договорной унификации препятствует возможности его участия в таком
договоре. В числе недостатков можно отметить длительные сроки,
необходимые для разработки таких соглашений и вступления их в силу.
Существуют также проблемы с проведением внутригосударственных
процедур, необходимых для вступления договора в силу для конкретного
государства.
Коллизионно-договорная регламентация отношений собственности в
рамках СНГ осуществляется как на многосторонней, так и на
двусторонней основе. Оба способа регулирования отношений имеют свои
преимущества.
Двусторонняя договоренность позволяет полнее учесть взаимные
интересы стран-партнеров, детальнее урегулировать отношения,
представляющие взаимный интерес. Государства - участники СНГ уже
имели равный многолетний опыт применения на своих территориях
двусторонних договоров СССР с иностранными государствами.
Многосторонний договор обеспечивает общий подход к решению
рассматриваемых вопросов в масштабах всего СНГ. Кроме того, если
рассмотреть все возможные комбинации, то двенадцать государств -
участников СНГ должны были заключить не менее 66 двусторонних
соглашений.
Государствами - участниками СНГ на данный момент подписаны
следующие многосторонние договоры: Соглашение о порядке разрешения
споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, от 20
марта 1992 г. (далее - Соглашение от 20 марта 1992 г.); Конвенция о
правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и
уголовным делам от 22 января 1993 г. (далее - Конвенция от 22 января
1993 г.); Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по
гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г. (далее
- Конвенция от 7 октября 2002 г.).
Следует отметить, что в СНГ существует ряд проблем, связанных
с ратификацией и выполнением внутригосударственных процедур,
необходимых для вступления международных договоров в силу. Так,
Соглашение от 20 марта 1992 г. было подписано только десятью
государствами - участниками СНГ, за исключением Грузии и
Азербайджанской Республики. Последняя в 2003 г. уведомила о
присоединении к договору, но процедура присоединения не завершена.
Данное Соглашение вступило в силу лишь для девяти подписавших его
государств, кроме Республики Молдова.
Конвенция от 22 января 1992 г. была подписана десятью
государствами - участниками СНГ, за исключением Азербайджанской
Республики и Грузии, которые впоследствии присоединились к ней. В
настоящее время данная Конвенция действует на всей территории
Содружества, но процесс вступления ее в силу для всех государств -
участников СНГ затянулся на пять лет. За период действия Конвенции
от 22 января 1993 г. в нее были внесены изменения и дополнения
Протоколом от 28 марта 1997 г., которые не затронули коллизионно-
правового регулирования отношений собственности.
После продолжительного периода согласования была подписана
Конвенция от 7 октября 2002 г. В заключении Конвенции приняли
участие десять государств, кроме Республики Узбекистан и
Туркменистана. На данный момент Конвенция от 7 октября 2002 г. в
силу не вступила. Необходимо обратить внимание на то, что Конвенция
от 7 октября 2002 г. по существу является новой редакцией Конвенции
от 22 января 1993 г. Новеллы Конвенции от 7 октября 2002 г. не
коснулись коллизионной регламентации отношений собственности.
С момента образования СНГ государствами-участниками было
заключено значительное количество двусторонних договоров о правовой
помощи, содержащих коллизионные нормы, регулирующие отношения
собственности. К ним относятся: Договор между Российской Федерацией
и Республикой Кыргызстан о правовой помощи и правовых отношениях по
гражданским, семейным и уголовным делам от 14 сентября 1992 г.,
Договор между Республикой Узбекистан и Азербайджанской Республикой о
правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и
уголовным делам от 18 июня 1997 г., Договор между Кыргызской
Республикой и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 5
августа 1997 г. и др.
Следует отметить, что в сфере регулирования отношений
собственности данные договоры не содержат никаких дополнительных
коллизионных формул, а полностью воспроизводят положения Конвенции
от 22 января 1993 г.
В целом, в Соглашение от 20 марта 1992 г. включены четыре
коллизионные нормы, регламентирующие отношения собственности, а в
Конвенцию от 22 января 1993 г. - пять, из них только три положения
идентичны.
Исходным коллизионным началом для разрешения вопросов права
собственности в обоих договорах признается закон места нахождения
вещи (lex rei sitae). Этот тип формулы прикрепления общепризнан в
коллизионных доктринах и в международном обороте.
Следует обратить внимание на различие формулировок объема
общих коллизионных положений института права собственности в
Соглашении от 20 марта 1992 г. и Конвенции от 22 января 1993 г.
Соглашение от 20 марта 1992 г. указывает, что к отношениям,
вытекающим из права собственности, применяется законодательство
места нахождения имущества. Конвенция от 22 января 1993 г. обращает
привязку lex rei sitae лишь к праву собственности на недвижимое
имущество.
Необходимо отметить, что если Соглашение от 20 марта 1992 г.
не затрагивает вопроса о юридической квалификации имущества, то
Конвенция от 22 января 1993 г. решает его односторонне - закон места
нахождения вещи используется для определения того, какое имущество
является недвижимым.
Единообразно Соглашение от 20 марта 1992 г. и Конвенция от 22
января 1993 г. решают вопросы, связанные с возникновением и
прекращением права собственности. Выбор коллизионной привязки
зависит от того, является имущество предметом сделки или нет.
Возникновение и прекращение права собственности на имущество
определяется по законодательству государства, на территории которого
имущество находилось, когда имело место действие или иное
обстоятельство, послужившее основанием возникновения или прекращения
такого права. В отношении имущества, являющегося предметом сделки,
этот вопрос решается в пользу законодательства места совершения
сделки, если стороны не договорились об ином.
Особое внимание в обоих договорах уделено определению закона,
подлежащего применению к праву собственности на транспортные
средства, вносимые в государственные реестры. Соглашение от 20 марта
1992 г. указывает, что в данном случае используется право страны,
где такое транспортное средство занесено в реестр. Конвенция от 22
января 1993 г. содержит эту норму в несколько измененной редакции,
отсылая к законодательству государства, на территории которого
находится орган, осуществивший регистрацию транспортного средства.
С учетом изложенного можно сделать следующие выводы.
1. В связи с тем, что Соглашение от 20 марта 1992 г.
регулирует те же отношения, что и Конвенция от 22 января 1993 г.
применительно ко всем гражданско-правовым спорам любых физических и
юридических лиц, продолжение действия данного Соглашения
представляется нецелесообразным.
2. Коллизионные нормы двусторонних договоров, заключенных
государствами - участниками СНГ, рассматриваемых как lex specialis,
дублируют положения многосторонних договоров, что ставит под
сомнение эффективность действия и необходимость их существования в
таком виде. В данной ситуации достаточно детально разработанного
многостороннего договора.
3. Своеобразным кодексом международного частного права СНГ в
дальнейшем может стать Конвенция от 7 октября 2002 г. Для достижения
этой цели необходимо добиться ее ратификации всеми государствами,
провести работу по изучению практики реализации соответствующих норм
в государствах, входящих в СНГ, что позволит внести изменения и
дополнения в названную Конвенцию, в том числе и в сфере
коллизионного регулирования отношений собственности.
Выработка согласованных подходов в области унификации
коллизионных норм института права собственности, устранение
указанных противоречий и пробелов позволят обеспечить действие
эффективного единообразного механизма правового регулирования
отношений собственности в рамках СНГ.
13.09.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 33, с.91
