КОММЕНТАРИЙ
                   к решению Конституционного Суда
              Республики Беларусь от 23 августа 2004 г.
                № Р-175/2004 «Об обращении по вопросу
           признания не соответствующим Закону Республики
           Беларусь «Об обращениях граждан» отдельных норм
             Инструкции о порядке личного приема граждан
           в Гомельском областном исполнительном комитете,
            утвержденной решением Гомельского областного
                      исполнительного комитета
                     от 17 апреля 2003 г. № 267»
     
    КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАНИНА НА ОБРАЩЕНИЕ В ОРГАН ВЛАСТИ
     
     Конституционный  Суд  на основании части четвертой  ст.  122  и
части  первой ст. 116 Конституции 23 августа 2004 г. принял  решение
по  вопросу о соответствии Закону Республики Беларусь от 6 июня 1996
г. «Об обращениях граждан» (далее - Закон) отдельных норм Инструкции
о   порядке   личного   приема  граждан   в   Гомельском   областном
исполнительном    комитете,   утвержденной   решением    Гомельского
областного исполнительного комитета от 17 апреля 2003 г. № 267.
     В  поступившей  в  Конституционный  Суд  жалобе  был  поставлен
вопрос  о  признании Инструкции о порядке личного приема  граждан  в
Гомельском  областном исполнительном комитете (далее -  Инструкция),
утвержденной   решением   Гомельского   областного   исполнительного
комитета   от  17  апреля  2003  г.  №  267,  в  части,  исключающей
возможность   устного  обращения  граждан   на   личном   приеме   к
председателю  облисполкома,  а  также устанавливающей  необходимость
обоснования    гражданами   законности    своих    требований,    не
соответствующей частям первой, третьей и четвертой ст. 5 Закона.
     Заявительница  отметила,  что  по  причине  наличия  в   п.   9
Инструкции  нормы, предусматривающей, что граждане  записываются  на
личный  прием  к председателю облисполкома на основании  письменного
обращения  по  вопросам,  относящимся к  его  компетенции,  если  их
требования законны и не решены соответствующими должностными лицами,
ей  трижды  было отказано в личном приеме, а на основании письма  из
управления образования Гомельского облисполкома переписка с ней была
прекращена.
     Правовая  позиция  Конституционного  Суда  по  вопросу  порядка
реализации   конституционного   права   граждан   на   обращение   в
государственные органы, иные организации была выражена в решении  от
15  апреля  2004  г. № Р-172/2004 «О конституционности  Положения  о
порядке  приема граждан в Минском городском исполнительном комитете,
утвержденного решением Минского городского исполнительного  комитета
от 1 октября 2002 г. № 1430».
     В   своем   решении   Конституционный  Суд  признал   указанное
Положение  в  части,  фактически  исключающей  возможность   устного
обращения   граждан  на  личном  приеме,  а  также   устанавливающей
необходимость обоснования гражданами законности своих требований, не
соответствующим частям первой, третьей и четвертой ст. 5 Закона.
     Тогда   Конституционный   Суд  признал   необходимым   обратить
внимание не только Минского городского исполнительного комитета,  но
и  других  местных  исполнительных  и  распорядительных  органов  на
необходимость надлежащего обеспечения конституционного права граждан
на  подачу обращений в государственные органы, в том числе права  на
устные  обращения  на личном приеме. Это предполагало  приведение  в
соответствие  с  требованиями Закона как  принятых  ими  нормативных
правовых   актов,   так  и  правоприменительной  практики.   Решение
Конституционного Суда от 15 апреля 2004 г. было направлено 17 апреля
2004  г.  в  Минский  городской  и во все  областные  исполнительные
комитеты, а  также  опубликовано в газетах «Звязда» (24 апреля  2004
г.),  «Народная  газета» (27 апреля 2004 г.) и Национальном  реестре
правовых актов Республики Беларусь (2004 г., № 69, 6/404).
     Важно   отметить,   что   данное  решение   Минским   городским
исполнительным комитетом исполнено. Решением от 7 мая 2004 г. №  933
в   Положение   о   порядке  приема  граждан  в  Минском   городском
исполнительном   комитете   внесены  соответствующие   изменения   и
дополнения.   По   имеющимся   сведениям,   Гомельский   облисполком
Инструкцию  о порядке личного приема граждан в Гомельском  областном
исполнительном комитете не пересматривал.
     В  этой  связи Конституционный Суд отметил, что конституционно-
правовой  смысл  частей первой, третьей и четвертой  ст.  5  Закона,
выявленный в решении Конституционного Суда Республики Беларусь от 15
апреля 2004 г., является общеобязательным и исключает любое иное его
истолкование  подзаконными  актами, в том  числе  решениями  местных
исполнительных  и  распорядительных  органов,  в  связи  с  чем  для
разрешения  поставленного  в  обращении  заявительницы  вопроса   не
требуется  вынесения нового решения, предусмотренного ст. 35  Закона
Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь».
     
                                                      Г.А.ВАСИЛЕВИЧ,
                                       председатель Конституционного
                                            Суда Республики Беларусь


20.09.2004 г.


Право Беларуси, 2004 г., № 34, с.46