ПОДТВЕРЖДЕНИЕ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ
ИЗ РОССИИ: ПРОБЛЕМ ПРИБАВИЛОСЬ
Н.В.КОЧАН, ведущий юрисконсульт
отдела хозяйственного права
ООО «Правовой эксперт»
Акты законодательства, издаваемые в Республике Беларусь, не
всегда помогают решить те проблемы, ради которых они принимаются.
Зачастую они вызывают лишь новые вопросы и рассуждения.
Государственный таможенный комитет Республики Беларусь 26 июля
2004 г. принял постановление № 60 «О некоторых вопросах
подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации» (далее
- постановление № 60), регламентирующее вопросы представления
сертификатов происхождения при ввозе товаров из Российской Федерации
(РФ). На практике многие нормы указанного постановления вызывают
разночтения и затруднения. В данной статье осветим наиболее «узкие»
места указанного постановления.
Необходимость принятия постановления № 60
Схематично ситуацию с таможенным оформлением и уплатой
таможенных платежей при ввозе товаров из РФ можно представить
следующим образом.
-------------------------T----------------------------------------¬
¦ Нормативный акт ¦ Основные правила ¦
+------------------------+----------------------------------------+
¦Постановление Совета Ми-¦Таможенный контроль и таможенное офор-¦
¦нистров Республики Бела-¦мление товаров, происходящих из РФ, не¦
¦русь от 27 июня 2003 г.¦производятся, за исключением случаев,¦
¦№ 869 "О некоторых мерах¦предусмотренных законодательством; ¦
¦по упорядочению таможен-¦если товары происходят из третьих стран¦
¦ного оформления товаров,¦и выпущены в свободное обращение на тер-¦
¦ввозимых из Российской¦ритории РФ, при ввозе в Республику Бела-¦
¦Федерации" (далее - по-¦русь указанные товары подлежат таможен-¦
¦становление № 869) ¦ному контролю и таможенному оформлению ¦
+------------------------+----------------------------------------+
¦Постановление Совета Ми-¦Ввозимые на таможенную территорию Ре-¦
¦нистров Республики Бела-¦спублики Беларусь товары не облагаются¦
¦русь от 28 июня 2002 г.¦таможенными пошлинами, если они происхо-¦
¦№ 865 "Об утверждении¦дят из стран, в торгово-экономических¦
¦ставок ввозных таможен-¦отношениях с которыми Республика Бела-¦
¦ных пошлин" ¦русь применяет режим свободной торговли¦
¦ ¦(в том числе из РФ) ¦
+------------------------+----------------------------------------+
¦Правила определения¦Для подтверждения страны происхождения¦
¦страны происхождения то-¦товара необходимо представление таможен-¦
¦варов, утвержденные Ре-¦ным органам страны ввоза сертификата о¦
¦шением Совета глав пра-¦происхождении товара формы СТ-1 (далее -¦
¦вительств СНГ от 30 но-¦сертификат) или декларации о происхожде-¦
¦ября 2000 г. (далее -¦нии товара ¦
¦Правила СНГ) ¦ ¦
+------------------------+----------------------------------------+
¦Положение о порядке кон-¦Необходимость представления в установ-¦
¦троля за проведением¦ленные сроки в таможенные органы статис-¦
¦юридическими лицами и¦тических деклараций для целей статисти-¦
¦индивидуальными предпри-¦ческого учета импорта товаров и валютно-¦
¦нимателями внешнеторго-¦го контроля внешнеторговых операций при¦
¦вых операций, утвержден-¦осуществлении каждой импортной отгрузки¦
¦ное Указом Президента¦(поставки) товаров, общая стоимость ко-¦
¦Республики Беларусь от 4¦торых по каждой отгрузке (поставке) пре-¦
¦января 2000 г. № 7 (да-¦вышает в эквиваленте 200 евро, когда в¦
¦лее - Положение № 7) ¦соответствии с законодательством не тре-¦
¦ ¦буется таможенное оформление товаров ¦
+------------------------+----------------------------------------+
¦Постановление Государс-¦При ввозе из РФ товаров, включенных в¦
¦твенного таможенного ко-¦специальный перечень (далее - перечень),¦
¦митета Республики Бела-¦условием регистрации статистических дек-¦
¦русь от 10 июля 2001 г.¦лараций является представление как сер-¦
¦№ 33 "О статистическом¦тификата, так и имеющихся товаросопрово-¦
¦декларировании товаров"¦дительных документов; ¦
¦(далее - постановление¦при ввозе товаров, не указанных в переч-¦
¦№ 33) ¦не, для регистрации статистических дек-¦
¦ ¦лараций могут быть представлены как сер-¦
¦ ¦тификат, так и иные документы, позволя-¦
¦ ¦ющие определить, что страной происхожде-¦
¦ ¦ния является РФ либо Республика Беларусь¦
L------------------------+-----------------------------------------
На практике достаточно часто субъектами хозяйствования при
статистическом декларировании товаров представлялись сертификаты,
которые не выдавались торгово-промышленными палатами РФ (далее -
«ненадлежащие» сертификаты). Ситуация требовала соответствующего
регулирования, в связи с чем было принято постановление № 60. Данное
постановление регламентирует действия таможни в описанной ситуации,
а также предоставляет субъектам хозяйствования право при соблюдении
определенных условий вернуть либо зачесть взысканные таможенные
платежи, проценты и экономические санкции. Формально постановление
№ 60 улучшает правовое положение субъектов хозяйствования. Однако
нормы постановления № 60 о возврате (зачете) взысканных денежных
сумм в действительности не всегда могут быть реализованы.
Соблюдение сроков
Постановлением № 60 установлены временные ограничения для
реализации субъектами хозяйствования своего права на возврат
взысканных сумм: а) 1 год с даты вынесения решения - для
представления другого сертификата; б) 3 года с даты регистрации
статистической декларации - для возврата взысканных сумм.
Определенное недоумение вызывает логика установления начала
исчисления сроков - моменты отсчета сроков между собой не связаны,
что во многих случаях лишает субъекты хозяйствования возможности
воспользоваться правом на возврат взысканных сумм и обязывает
таможни совершать ненужные действия. Так, например, никто не мешает
субъекту хозяйствования представить другой сертификат даже в том
случае, если таможня обнаружила факт представления «ненадлежащих»
сертификатов по истечении 3 лет с момента статистического
декларирования. Независимо от того, что уже истекли сроки для
возврата взысканных сумм, таможня в силу предписаний постановления №
60 обязана направить запрос в торгово-промышленную палату РФ (далее
- ТПП РФ), что является совершенно бесполезным, так как получение
подтверждения ТПП РФ необходимо прежде всего для возврата взысканных
сумм, что в рассматриваемой ситуации является изначально
невозможным.
На сегодняшний день вернуть взысканные суммы, воспользовавшись
правом представления другого сертификата в соответствии с
постановлением № 60, субъект хозяйствования фактически может только
при соблюдении следующих условий: а) обнаружение факта представления
«ненадлежащих» сертификатов и вынесение решения о взыскании
таможенных платежей, процентов, экономических санкций имели место в
течение 3 лет с момента регистрации статистической декларации; б) у
субъекта хозяйствования должно остаться время до истечения указанных
3 лет с тем, чтобы иметь возможность представить другой сертификат;
в) таможня должна успеть получить подтверждение от ТПП РФ до
истечения 3 лет после статистического декларирования.
В условиях отсутствия ограничения сроков операций таможенного
контроля и сроков применения экономических санкций за нарушения
таможенного законодательства указанные условия соблюсти во многих
случаях весьма проблематично.
Основания для возврата платежей
Несомненным достоинством постановления № 60 является наличие
алгоритма действий таможни и субъектов предпринимательской
деятельности при обнаружении факта представления «ненадлежащих»
сертификатов. Так, в соответствии с постановлением № 60 для возврата
взысканных сумм необходимо и достаточно получить подтверждение ТПП
РФ. Однако, на наш взгляд, основанием возврата взысканных сумм не
может быть только представление надлежащего сертификата - таможня
должна отменить ранее вынесенное решение: если решение остается в
силе, то санкции по нему должны быть взысканы. Альтернативы здесь
нет.
Обязательность применения экономических санкций за
экономические правонарушения установлена п. 23 Порядка организации и
проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и
применения экономических санкций, утвержденного Указом Президента
Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. № 673 (далее - Порядок
№ 673). Контролирующие органы не вправе освобождать от
ответственности субъекта хозяйствования при установлении факта
экономического правонарушения.
Таким образом, возврат взысканных экономических санкций без
отмены решения является неправомерным. Анализ норм действующего
законодательства о возникновении таможенной задолженности позволяет
сделать аналогичные выводы о неправомерности возврата взысканных
таможенных платежей и процентов без отмены решения, явившегося
основанием взыскания.
Ограничения на возврат
Для того чтобы определить, насколько правомерно постановление
№ 60 устанавливает ограничение в 3 года с момента регистрации
статистической декларации для возврата взысканных денежных средств,
следует определить, к какой категории относятся «возвращаемые»
денежные средства.
Законодательство оперирует следующими понятиями: «возврат
излишне взысканной суммы налога, сбора (пошлины), пени», «возврат
(зачет) излишне уплаченных либо взысканных сумм экономических
санкций», а также «возврат взысканной суммы экономических санкций в
случае отмены решения». При этом процедуры возврата для указанных
категорий установлены разные.
Постановление № 60 не определяет, к какой категории относится
возврат взысканных денежных средств, что в свою очередь создает
неопределенность при применении норм постановления № 60 и вызывает
ряд вопросов относительно правомерности установленного для возврата
срока.
Вопросы возврата излишне взысканной суммы таможенных платежей,
процентов и экономических санкций урегулированы Налоговым кодексом
Республики Беларусь (далее - НК) (ст. 61) и Инструкцией о порядке
исчисления, уплаты и контроля за уплатой таможенных сборов за
таможенное оформление, таможенной пошлины, акцизов и налога на
добавленную стоимость, утвержденной постановлением Государственного
таможенного комитета Республики Беларусь от 16 августа 2001 г. № 45
(далее - Инструкция № 45), в соответствии с которыми для возврата
излишне взысканных сумм необходимо: 1) письменное заявление
плательщика, поданное не позднее 3 лет со дня взыскания; 2) решение
уполномоченного органа либо суда о признании факта излишнего
взыскания.
Иная процедура возврата установлена для возврата экономических
санкций в связи с отменой решения о взыскании. Порядком № 673 и
Инструкцией № 45 установлены следующие особенности возврата
взысканных экономических санкций: 1) необходимость отмены решения
контролирующего органа о применении экономических санкций; 2)
отсутствие обязанности субъекта хозяйствования обращаться с
заявлением либо требованием о возврате; 3) отсутствие прямых
ограничений по сроку, в течение которого санкции могут быть
возвращены.
Инструкция № 45 содержит перечень взысканных таможенных
платежей и процентов, которые могут рассматриваться как излишне
взысканные (п. 63). Анализ данного перечня не позволяет отнести
суммы таможенных платежей и процентов, подлежащие возврату в
соответствии с постановлением № 60, ни к одному из видов, указанных
в п. 63, за исключением случая восстановления режима наибольшего
благоприятствования либо преференциального режима. Так, если в нашей
ситуации происходит восстановление одного из указанных режимов,
суммы уплаченных или взысканных таможенных платежей и процентов
могут рассматриваться как излишне уплаченные или взысканные.
В соответствии с п. 21 Правил СНГ к товарам может
восстанавливаться режим свободной торговли при условии получения
надлежащего удостоверения об их происхождении (по форме СТ-1) или
других необходимых документов в течение одного года с даты
таможенного оформления.
На первый взгляд, в Правилах СНГ описана ситуация, аналогичная
ситуации, урегулированной в постановлении № 60, и при представлении
сертификата в соответствии с постановлением № 60 мы имеем дело с
восстановлением режима свободной торговли. Однако более детальный
анализ заставляет усомниться в первоначальных выводах:
------------------T------------------------T----------------------¬
¦ ¦ Правила СНГ ¦ Постановление № 60 ¦
+-----------------+------------------------+----------------------+
¦Происхождение ¦При таможенном оформле-¦При таможенном офор-¦
¦товара ¦нии не было установлено¦млении формально было¦
¦ ¦или было установлено, но¦установлено, но впо-¦
¦ ¦при этом в их отношении¦следствии оказалось,¦
¦ ¦не мог быть применен ре-¦что для подтверждения¦
¦ ¦жим свободной торговли¦происхождения были¦
¦ ¦из-за отсутствия необхо-¦представлены "ненадле-¦
¦ ¦димых для этих целей до-¦жащие" документы ¦
¦ ¦кументов ¦ ¦
+-----------------+------------------------+----------------------+
¦Срок представле-¦1 год с даты таможенного¦1 год с даты вынесения¦
¦ния сертификата ¦оформления ¦решения о взыскании ¦
L-----------------+------------------------+-----------------------
Таким образом, только в случае представления сертификатов,
подтвержденных ТПП РФ, в течение одного года с даты таможенного
оформления мы можем с определенной степенью условности говорить о
восстановлении режима свободной торговли. Возврат чего осуществляет
таможня в остальных случаях?
На наш взгляд, указанные суммы следует относить к
необоснованно взысканным. Отмена решения о взыскании подтверждает
отсутствие основания для наложения взыскания. Соответственно
произведенное ранее взыскание является необоснованным.
Здесь мы сталкиваемся с ситуацией, когда для возврата
взысканных экономических санкций мы можем применять нормы о возврате
экономических санкций в связи с отменой решения, в то время как
возврат таможенных платежей и процентов не урегулирован вообще.
Исходя из того, что возврат необоснованно взысканных сумм
таможенных платежей и процентов может быть осуществлен при отмене
решения о взыскании, порядок возврата, вероятно, должен быть таким
же, как и при возврате экономических санкций в связи с отменой
решения. К сожалению, порядок возврата необоснованно взысканных
экономических санкций детально не регламентирован.
Таким образом, при возврате ранее взысканных сумм таможенных
платежей, процентов и экономических санкций (при представлении
других сертификатов) мы имеем дело либо с возвратом излишне
взысканных (НК установил для возврата срок 3 года с момента
взыскания), либо необоснованно взысканных (срок для возврата не
установлен) таможенных платежей, процентов и экономических санкций.
В любом случае установление постановлением № 60 ограничения в 3 года
с момента регистрации статистической декларации для возврата
взысканных сумм противоречит действующему законодательству.
Дополнительные документы
Постановление № 60 не разъясняет ситуацию, когда субъект
хозяйствования при ввозе из РФ товаров, не включенных в перечень,
представляет как сертификат, так и иные документы. Логично
предположить, что если иные документы, ранее представленные
субъектом хозяйствования для подтверждения происхождения товара,
достоверно подтверждают российское происхождение товара, таможенный
орган не должен взыскивать таможенные платежи, проценты и
экономические санкции (основанием возникновения таможенной
задолженности является факт неустановления происхождения товаров, а
не факт представления «ненадлежащего» сертификата). Тем не менее
практика идет по пути, установленному постановлением № 60, которое
предписывает таможням составлять акты о возникновении таможенной
задолженности и выносить соответствующие решения при выявлении
фактов представления «ненадлежащих» сертификатов независимо от того,
обязательным ли было представление сертификата для подтверждения
российского происхождения и были ли представлены субъектом
хозяйствования иные документы, надлежащим образом подтверждающие
происхождение товара.
Таким образом, постановление № 60 фактически установило новое
основание возникновения таможенной задолженности - представление
«ненадлежащего» сертификата. Кроме того, постановление № 60, по
сути, лишило юридической силы иные документы, которые субъект
хозяйствования может представить для подтверждения происхождения
товара в соответствии с постановлением № 33.
Полнота регулирования
Постановление № 60, по сути, является новаторским,
устанавливая возможность представления дополнительных документов
после вынесения решения о взыскании таможенных платежей и
экономических санкций с целью дальнейшего возврата денежных сумм.
Подобная «уникальность» норм постановления № 60 (учитывая отсутствие
порядка действий таможенных органов при представлении субъектами
хозяйствования требуемых документов) предоставляет таможне большой
простор для разночтений.
При представлении другого сертификата в ходе проверки таможня
вправе (но не обязана) продлить проверку до получения ответа на
запрос о подтверждении факта выдачи сертификата ТПП РФ (так
предусмотрено в п. 32 Инструкции о порядке организации и проведения
проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности лиц,
осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на
таможенные органы Республики Беларусь, утвержденной постановлением
Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 28
ноября 2002 г. № 97).
Достаточно легко разрешается ситуация при представлении
другого сертификата после вынесения решения одновременно с жалобой
на решение. В данном случае таможня может воспользоваться
процедурой, установленной Порядком № 673, в соответствии с которым
по итогам рассмотрения жалобы должностное лицо вправе (но не
обязано) отменить решение и назначить проведение дополнительной
проверки, в ходе которой можно выяснить подлинность представленных
сертификатов.
Наибольшие проблемы как у таможенного органа, так и у субъекта
хозяйствования возникнут в случае представления последним другого
сертификата после окончания проверки до составления акта либо
одновременно с возражениями по акту - законодательством не
предусмотрена возможность продлить срок для составления акта либо
срок для вынесения решения по результатам проверки. В данной
ситуации даже при желании таможенного органа пойти навстречу
субъекту хозяйствования таможня вряд ли сможет что-либо сделать -
таможенный орган связан нормативно установленными сроками.
В результате сталкиваемся с абсурдной ситуацией: таможня
должна составить акт либо вынести решение, не приняв во внимание
представленный субъектом хозяйствования другой сертификат; субъект
хозяйствования в свою очередь будет обязан уплатить таможенные
платежи и экономические санкции; после вынесения решения таможня
должна совершить необходимые действия для получения подтверждения
выдачи сертификата и для возврата взысканных денежных средств в
случае надлежащего подтверждения.
Нерешенной является также ситуация представления сертификата
после вынесения решения до взыскания - законодательство не содержит
оснований для приостановления взыскания.
Получение информации от ТПП РФ
Основное понятие постановления № 60 - установление факта
представления сертификата, который не выдавался ТПП РФ. Таможня
самостоятельно не может установить подобный факт - она не обладает
информацией о сертификатах, выданных ТПП РФ. Следовательно,
единственным источником информации о выдаче сертификата является
непосредственно ТПП РФ. В соответствии с Положением о порядке
оформления, удостоверения и выдачи сертификатов происхождения
товаров, а также других документов, связанных с осуществлением
внешнеэкономической деятельности (п. 3.16), утвержденным ТПП РФ,
«письменное заявление, копия сертификата СТ-1, документы,
подтверждающие происхождение товара, хранятся в удостоверяющей
организации в течение 3 лет». Таким образом, если установление факта
представления для статистического декларирования товара сертификата,
который не выдавался ТПП РФ, произошло по истечении 3 лет с момента
выдачи сертификата, у субъекта хозяйствования должны возникнуть
большие вопросы к таможне относительно источников информации...
В заключение хотелось бы отметить следующее. Нельзя не оценить
стремление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь
идти навстречу субъектам хозяйствования. Однако на основании всего
сказанного выше с сожалением приходится констатировать, что
непроработанность принимаемых нормативных актов значительно снижает
положительный эффект их применения.
28.03.2005 г.
Право Беларуси, 2005 г., № 3, с.60
