ТРЕБОВАНИЯ К ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОМУ
ДОГОВОРУ: МНЕНИЕ ТАМОЖНИ
А.Н.АДЕРЕЙКО, начальник
юридического отдела
Минской региональной
таможни
Успешность и быстрота взаимодействия с таможенными органами во
многом зависят от того, насколько продуманно и полно во
внешнеэкономическом договоре будут закреплены положения, касающиеся
таможенных вопросов.
Современные межгосударственные отношения характеризуются
постоянным расширением внешнеэкономических связей. Международная
торговля сегодня - это важнейшее средство обеспечения связей между
государствами, сложившихся на основе международного разделения труда
по причине различий в природно-климатических условиях,
географическом размещении природных ископаемых, неодинаковым
развитием экономики и производительных сил в разных регионах земного
шара.
После приобретения суверенитета Республика Беларусь к
настоящему времени стала центральным государством, через которое
перемещаются основные потоки грузов и пассажиров железнодорожным и
автомобильным транспортом с Востока на Запад и с Запада на Восток.
Включению Беларуси в систему международного разделения труда
способствует благоприятное геополитическое положение. По ее
территории проходят коммуникации, связывающие Россию с европейскими
странами, Украину - с государствами Балтии, страны Азии - с Европой.
В связи с этим вопросам тарифных и нетарифных мер
государственного таможенного регулирования, осуществлению
государственного таможенного контроля таможенными органами
Республики Беларусь как инструментам регулирования внешней торговли
(и главным образом импорта) отводится важнейшая роль.
Их основу составляют многочисленные законодательные и
нормативные правовые акты Республики Беларусь, закрепляющие
принципы, положения, правила и условия перемещения товаров через
таможенную границу Республики Беларусь субъектами внешнеторговой
деятельности. Сразу же следует заметить, что требования, заложенные
в этих национальных таможенных нормах, довольно строги и подробно
регламентированы. А их малейшее несоблюдение тут же влечет серьезные
административные и экономические санкции различного характера.
Таким образом, становится очевидным, что условия для
проведения процедуры таможенного оформления должны формироваться
задолго до момента физического прибытия товаров на территорию нашей
страны.
На это указывает и внушительный список обязанностей декларанта
(заявителя таможенного режима), определенных ст. 126, 128, 130-132,
134, 139-142, 171-174 Таможенного кодекса Республики Беларусь,
Положением о порядке таможенного оформления товаров по общей
процедуре, утвержденным приказом Государственного таможенного
комитета Республики Беларусь от 2 апреля 1996 г. № 103-ОД (действует
по сей день).
Крайне разнообразными, важными и необходимыми для целей
основного таможенного оформления товаров являются предварительные
операции, призванные облегчить и ускорить основное таможенное
оформление товаров и их помещение под определенный таможенный режим.
К числу наиболее типичных предварительных операций следует
отнести такие операции, как:
- регистрация лица в качестве субъекта хозяйствования на
осуществление предпринимательской деятельности и представление
таможенным органам соответствующих документов;
- получение участником внешнеэкономической деятельности
лицензий и других необходимых разрешительных документов различных
государственных органов;
- заключение договоров поставки, перевозки, поручения,
транспортной экспедиции и др.;
- получение классификационных решений таможенных органов,
сертификатов происхождения товаров, иных документов, необходимых для
таможенных целей;
- регистрация паспорта сделки;
- уплата таможенных платежей и представление таможенному
органу документов, подтверждающих их уплату, а в соответствующих
случаях - гарантий третьих лиц об уплате таможенных платежей или
перечисление необходимых сумм на депозит таможенного органа;
- уведомление таможенного органа о пересечении таможенной
границы или о намерении вывезти товары и транспортные средства за
пределы таможенной территории;
- взятие проб и образцов товаров в целях их идентификации;
- представление таможенным органам временных и кратких
деклараций;
- помещение товаров на склад временного хранения;
- все иные действия, вытекающие из намерения осуществить
перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.
В свою очередь, для проведения основного таможенного
оформления импортер должен представить в таможенный орган целый ряд
документов, которые могут разниться исходя из конкретной ситуации и
условий перемещения через таможенную границу того или иного товара.
Внушительность списка документов, необходимых для таможенного
оформления, опять же говорит о целесообразности их подготовки
задолго до физического прибытия груза на территорию Республики
Беларусь. Задержка в подготовке документов для таможенного
оформления и совершении необходимых предварительных действий
приводит затем не только к применению серьезных административных и
экономических санкций со стороны таможенных органов, но и к
значительным финансовым потерям, связанным с возмещением неустойки
за простой транспортных средств, на которых прибыл груз, с затратами
на его хранение (на складе временного хранения, таможенном складе) и
др.
По своему назначению документы, необходимые для таможенных
целей, условно можно подразделить на следующие группы: транспортные;
торговые (коммерческие); таможенные; прочие.
К транспортным документам следует отнести: накладные,
коносаменты, манифесты, дорожные ведомости, передаточные ведомости,
багажные квитанции и др.
Торговые (коммерческие) документы это: внешнеторговые
контракты, иные договоры, счета-фактуры, спецификации, инвойсы,
упаковочные листы и др.
Таможенными документами являются документы, выдаваемые
непосредственно таможенными органами или оформляемые с их участием:
лицензии на открытие таможенного склада, склада временного хранения,
магазина беспошлинной торговли, квалификационный аттестат
специалиста по таможенному оформлению, документ контроля доставки,
декларация таможенной стоимости, таможенное разрешение по форме
грузовой таможенной декларации, свидетельство о допущении
транспортных средств (контейнеров) для перевозки под таможенным
контролем и др.
К категории прочих документов можно отнести: учредительные
документы лиц, подтверждающие их права на осуществление
внешнеторговой деятельности, разрешения различных государственных
органов: осуществляющих ветеринарный и фитосанитарный контроль,
Министерства здравоохранения, Министерства культуры, Министерства
внутренних дел, Министерства связи, Министерства природных ресурсов
и охраны окружающей среды и др.
Не секрет, что одним из условий успешного хозяйствования и
воплощения любого проекта на ниве международной торговли является
четкое планирование и экономический анализ эффективности
предполагаемой деятельности, юридическая проработка правоотношений с
зарубежными партнерами. И любая внешнеторговая сделка должна
начинаться с проработки контракта - документа, определяющего
взаимоотношения отправителя и получателя грузов (продавца -
покупателя, поставщика - получателя, резидента - нерезидента
Республики Беларусь) во всех аспектах: предмет контракта, условия
поставки, форма оплаты товара, вопросы упаковки товаров, их
маркировки, форс-мажор и т.д. Различные положения внешнеторгового
контракта порождают для сторон права и накладывают те или иные
серьезные обязанности.
Вместе с тем практика показывает, что при заключении,
формировании и формулировании условий внешнеторговых контрактов
белорусские субъекты предпринимательской деятельности зачастую по-
прежнему подходят к этим вопросам крайне несерьезно, что
впоследствии влечет значительные незапланированные финансовые траты:
в виде административных и экономических санкций со стороны
таможенных и иных контролирующих органов Республики Беларусь,
убытков в виде неустоек за простои транспорта и хранение товаров,
невозможность получения оплаты за поставленные на экспорт товары,
возврата сумм за импортные товары, которые не поставлены
нерезидентом Республики Беларусь, и т.д.
Казалось бы, что тут неясного: если в государстве существуют
четкие и жесткие правила осуществления валютного контроля в лице
Национального банка, Комитета государственного контроля и
Государственного таможенного комитета, то, безусловно, самым
тщательным образом следует подходить к проработке проекта
внешнеторгового контракта по условиям определения валюты платежа,
способа и порядка расчетов за поставленный товар, перечня
документов, представляемых к оплате, ответственности за задержку
платежа и т.д.
Но иногда удивляешься, когда видишь внешнеторговый контракт,
заключенный нашими отечественными субъектами хозяйствования (в том
числе и довольно известными в Беларуси), вмещающий все эти моменты и
другие существенные условия в двух-трех предложениях?!
Вместе с тем Указ Президента Республики Беларусь от 4 января
2000 г. № 7 «О совершенствовании порядка проведения и контроля
внешнеторговых операций» и утвержденное им Положение о порядке
контроля за проведением юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями внешнеторговых операций предусматривают, что
именно юридические лица и индивидуальные предприниматели
(контрагенты внешнеторговых контрактов) обязаны обеспечить по
внешнеэкономическим операциям поступление денежных средств от
экспорта товаров (работ, услуг) не позднее 90 календарных дней с
даты отгрузки товаров, выполнения работ, оказания услуг (от экспорта
по договорам комиссии - 180 календарных дней), а поступление товаров
по импорту - 60 календарных дней с даты проведения платежа за
товары.
В свою очередь, несанкционированное превышение установленных
сроков проведения внешнеторговых операций, совершение иных нарушений
при проведении внешнеторговых операций влечет применение крайне
серьезных экономических санкций.
Хотелось бы обратить внимание и на такой немаловажный аспект.
Пользуясь неопытностью и «бесшабашностью», которую зачастую
проявляют наши соотечественники-предприниматели, зарубежные партнеры
нередко специально закладывают в текст внешнеторгового контракта
расплывчатые, неоднозначные (но выгодные и понятные самим
нерезидентам) формулировки, различные «закавыристые» международные
термины (без перевода для белорусской стороны и непонятной
последнему), неверно указывают базисные условия поставки, прямо
противоречащие иным условиям данного контракта.
В таких случаях не следует проявлять полное согласие при
неполном понимании всего того, что навязывает зарубежный партнер
(даже при кажущейся на тот момент явной выгоде). Все равно это рано
или поздно выявится в ходе исполнения договора, при осуществлении
контрольных функций со стороны государства в лице контролирующих
органов. Разумнее в таких случаях не рассчитывать на волю случая, а
обратиться к нормам международного торгового права, национального
гражданского, таможенного законодательства, к специалистам: юристам-
хозяйственникам, таможенным агентам.
К сведению, базисные условия поставки товаров в договорах
купли-продажи товаров систематизированы Международной Торговой
Палатой (Париж) в ее издании «INKOTERMS-2000». «ИНКОТЕРМС» является
основным международным документом, содержащим толкование базисных
условий поставки товаров, широко применяемым в современной
международной коммерческой практике. Последняя редакция «ИНКОТЕРМС»
2000 г. учитывает развитие зон, свободных от таможенных пошлин,
внедрение в практику торговли электронной связи и изменения в
практике перевозок грузов.
Следует отметить, что «ИНКОТЕРМС» является нормативным
документом только в том случае, если на эти Международные правила
сделана прямая ссылка в контракте и при этом в самом контракте не
предусмотрено иное, чем в тексте «ИНКОТЕРМС».
Иными словами, не существует базисных условий поставки,
которые понимаются (трактуются) везде в мире стандартно, одинаково,
равно как не существует одинаковой терминологии, применяемой для
обозначения того или иного базиса поставки. В частности, наиболее
существенно различается толкование базисных условий поставки между
Европой и Северной Америкой.
Однако во многих странах мира, прежде всего в европейских,
Международные правила являются основным (базовым) документом по
вопросам применения и толкования базисных условий поставки. По этой
причине многие традиционные белорусские торговые партнеры, в первую
очередь из стран Европейского союза, настаивают на применении в
контрактах именно новой редакции «ИНКОТЕРМС-2000».
В заключение следует отметить, что правильный выбор базиса
поставки имеет важное значение для эффективного исполнения
внешнеторговой сделки. Каждая сторона, естественно, стремится
зафиксировать в контракте наиболее выгодный для себя базис.
И здесь невозможно дать общие рекомендации относительно того,
какой базис в конкретных условиях будет являться наиболее
предпочтительным для продавца и покупателя, поскольку самая высокая
цена (т.е. самый дорогой базис) далеко не всегда является самой
выгодной для экспортера и, наоборот, минимальная цена (цена ЕХВ,
отпускная) далеко не всегда наилучшая для импортера. Дело здесь в
выборе между транспортной составляющей и надежностью, определяемой
пределами, до которых несет риск поставщик.
Как известно, за рубежом в абсолютном большинстве экономически
развитых стран импортеры не занимаются самостоятельно (в ходе
реализации внешнеторговых договоров) осуществлением предварительных
таможенных операций, декларированием перемещаемых через таможенную
границу товаров, а используют в этих целях широко развитую сеть
специальных брокерских организаций, имеющих соответствующие
государственные лицензии и квалифицированный дипломированный
персонал. Таможенные брокеры оказывают весь комплекс услуг, включая
полную проработку внешнеторгового контракта, отслеживание груза в
пути, получение разрешительных документов, проведение таможенных
платежей в бюджет страны. Услуги брокерских организаций
предоставляются на платной основе, но позволяют компании-импортеру
(или экспортеру) сэкономить значительные средства, связанные с
простоем транспорта на таможенных постах и хранением грузов. Кроме
того, отпадает необходимость в содержании дополнительного штата
сотрудников, занимающихся такими вопросами.
В Беларуси, следуя этому опыту, также предприняты шаги по
введению института так называемых таможенных посредников. На
территории Республики Беларусь в силу ст. 157-159 Таможенного
кодекса Республики Беларусь, Положения о таможенных агентах,
утвержденного приказом Государственного таможенного комитета
Республики Беларусь от 7 июля 1998 г. № 241-ОД, действует целый ряд
юридических лиц - резидентов Республики Беларусь, получивших
лицензию Государственного таможенного комитета на осуществление в
качестве таможенного агента. Содержанием деятельности таможенного
агента является исполнение от собственного имени обязанностей
декларанта при помещении товаров и транспортных средств под
определенный таможенный режим с осуществлением либо без
осуществления предварительных операций и (или) операций по
завершению действия этого режима.
Вместе с тем практика и статистика показывают, что в
большинстве случаев импортеры товаров оказываются не готовыми в
полной мере к прибытию груза, так как по-прежнему не прорабатывают
предварительно условия контракта, вопросы получения необходимых
разрешительных документов из государственных органов, оплаты
таможенных платежей и т.д. Сформировавшийся же в Беларуси институт
таможенных агентов (брокеров), призванный способствовать
упорядочению и упрощению таможенных процедур и содействовать тем
самым развитию в стране внешней торговли, как представляется, пока
не занял здесь подобаемого места (а его посреднические функции при
этом зачастую сводятся лишь к выполнению чисто технических или же
иных узких, но не комплексных задач).
06.12.2004 г.
Право Беларуси, 2001 г., № 45, с.82
