О нововведениях в Правила выдачи, приостановления, аннулирования разрешений на размещение отходов производства
О НОВОВВЕДЕНИЯХ В ПРАВИЛА ВЫДАЧИ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ,
АННУЛИРОВАНИЯ РАЗРЕШЕНИЙ НА РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА
А.Н.ГНЕДОВ, главный
специалист специнспекции
госконтроля за обращением
с отходами Минприроды
В целях реализации Закона от 25 ноября 1993 г. «Об отходах» в
редакции от 26 октября 2000 г. Министерство природных ресурсов и
охраны окружающей среды постановлением от 23 октября 2001 г. № 21
утвердило Правила выдачи, приостановления, аннулирования разрешений
на размещение отходов производства. Практика применения нормативного
правового акта показала необходимость внесения в него изменений и
дополнений. Подготовив и согласовав их с Министерством
здравоохранения, Минприроды постановлением от 11 февраля 2004 г. № 1
утвердило новую редакцию Правил выдачи, приостановления,
аннулирования разрешений на размещение отходов производства (далее -
Правила), которые вступили в силу с 1 апреля 2004 г.
Действие Правил распространяется на:
собственников отходов производства, иных лиц, ими
уполномоченных, получающих разрешение на размещение отходов
производства (далее - разрешение);
собственников объектов размещения отходов или лиц,
осуществляющих владение и (или) пользование этими объектами,
осуществляющих размещение (хранение и (или) захоронение) отходов;
организации, осуществляющие сбор (заготовку) вторичных
материальных ресурсов, вторичного сырья для передачи их на
использование;
собственников объектов обезвреживания отходов или объектов, в
процессе эксплуатации которых осуществляется использование отходов в
качестве вторичного сырья, или лиц, осуществляющих владение и (или)
пользование этими объектами;
лиц, оказывающих услуги по сбору, хранению, вывозу на
размещение отходов, образовавшихся от эксплуатации зданий, строений,
сооружений и других объектов;
территориальные органы Минприроды и Минздрава, осуществляющие
соответственно выдачу и согласование разрешений;
местные исполнительные и распорядительные органы,
осуществляющие утверждение лимитов размещения отходов производства.
Основные понятия и их определения, используемые в Правилах
(отходы производства, собственник, производитель отходов, объекты
обезвреживания отходов, объекты размещения отходов, нормативы
образования отходов производства и лимиты их размещения и др.), даны
в Законе «Об отходах». Отметим лишь, что:
экономическая деятельность ведет к образованию только отходов
производства (ст. 1 Закона);
производитель отходов, как правило, является собственником
отходов (ст. 5 Закона).
Новая редакция Правил включает следующие изменения и
дополнения.
1. Определено, что установление лимитов на размещение отходов
производства (далее - лимиты) собственнику отходов, иному лицу, им
уполномоченному (далее - заявитель), без наличия разрешения не
допускается (п. 3). Данная норма позволяет территориальным органам
Минприроды не согласовывать заявителю лимиты при отсутствии
разрешения. Если заявитель получил разрешение после 1 марта 2004 г.
(последний срок установления лимитов), то в период с начала действия
разрешения до дня установления лимитов размещение отходов будет
сверхлимитным.
2. Установлено, что лицо, оказывающее услуги по сбору,
хранению, вывозу на размещение отходов, образовавшихся от
эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов (как
правило, это арендодатель), обязано получать разрешение за
арендаторов, за исключением случаев, когда в договоре аренды указано
иное (п. 4).
3. Введено в законодательство об отходах новое понятие
«вторичный материальный ресурс» и дано его определение: это отходы,
для которых в Республике Беларусь введены в эксплуатацию технологии
по их использованию в качестве вторичного сырья (п. 5).
Традиционными видами вторичного сырья являются макулатура, лом
металлов, кость, текстиль. В республике вторичным сырьем могут быть
отработанные масла, смазочно-охлаждающие жидкости, некоторые
растворители, некоторые виды пластмасс и другие отходы. Информацию
об отходах, для которых в республике введены в эксплуатацию
технологии по их использованию в качестве вторичного сырья, можно
получить из государственного реестра технологий по использованию
отходов, ведение которого осуществляет учреждение «Белорусский
научный исследовательский центр «Экология» Минприроды. Отличие
понятий «вторичный материальный ресурс» и «вторичное сырье» видно из
следующего примера.
Допустим, на предприятии осуществляется упаковка товаров в
полиэтиленовую пленку, при этом образуются обрезки, которые являются
отходами производства. Так как в республике имеются предприятия,
осуществляющие переработку данного вида отходов, то с момента
образования отходов полиэтилена они являются вторичным материальным
ресурсом. Произведя действия по сбору, упаковке (в некоторых случаях
и мойке), т.е. действия, направленные на приведение отходов в
соответствие с требованиями переработчика, предприятие переводит эти
отходы в категорию вторичного сырья. В случае, когда предприятие не
будет производить указанных действий, а произведет, например,
складирование отходов полиэтилена вместе с промышленно-бытовым
мусором, то в общей массе складируемых отходов отходы полиэтилена
останутся вторичным материальным ресурсом и не будут вторичным
сырьем, так как не подготовлены к повторному использованию. Смешение
разных видов отходов является нарушением природоохранного
законодательства.
В связи с этим Правилами установлено, что:
захоронение вторичных материальных ресурсов и вторичного сырья
запрещается;
вторичные материальные ресурсы подлежат сбору (заготовке) и
подготовке к повторному использованию (п. 5).
Кроме того, собственник отходов производства, иные лица, им
уполномоченные, обязаны:
обеспечивать сбор, хранение, учет вторичных материальных
ресурсов и передачу их на использование;
представлять ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего
за отчетным периодом, в городские или районные инспекции природных
ресурсов и охраны окружающей среды по месту своего нахождения
информацию о количестве вторичных материальных ресурсов, собранных и
переданных на использование, согласно приложению 1 к Правилам (п.
8).
В случае, когда заявитель заявит к захоронению неразделенные
на виды отходы, в которых находятся отходы, являющиеся вторичными
материальными ресурсами, то в выдаче разрешения будет отказано (п.
18).
_____________________________________
* В республике ведутся два реестра: государственный реестр
технологий по использованию отходов и государственный реестр
объектов обезвреживания и размещения отходов. Порядок ведения
реестров определен постановлением Министерства природных ресурсов и
охраны окружающей среды от 28 марта 2002 г. № 4 .
4. Исключено требование получения разрешения на хранение
отходов в случае хранения отходов свыше 15 дней и в количестве менее
одной транспортной единицы.
С 1 апреля 2004 г. получение разрешения требуется в случаях:
захоронения отходов производства на объектах размещения
отходов, за исключением захоронения уличного и дворового смета с
территорий общего пользования;
хранения отходов производства на объектах размещения отходов
производства до использования, обезвреживания в количестве свыше
одной транспортной единицы (п. 6).
Не требуется получать разрешение:
при хранении отходов, предназначенных к обезвреживанию на
объектах обезвреживания отходов или объектах, в процессе
эксплуатации которых осуществляется использование отходов в качестве
вторичного сырья в количестве менее годовой технологической
мощности;
при хранении отходов, являющихся вторичными материальными
ресурсами, вторичным сырьем, организациями, осуществляющими их сбор
(заготовку) и передачу на использование (п. 6).
Обращаем внимание, что на размещение отходов, образовавшихся в
результате осуществления такой деятельности (обезвреживание,
использование отходов, сбор (заготовка) вторичных материальных
ресурсов, вторичного сырья), получать разрешение необходимо.
Необходимо помнить, что порядок обращения с отходами, в том
числе срок хранения и количество отходов производства, необходимое
для перевозки одной транспортной единицей, устанавливается
собственником отходов или иным лицом, им уполномоченным, в
инструкции по обращению с отходами производства (далее -
инструкция). Инструкция разрабатывается, согласовывается и
утверждается в соответствии с Правилами разработки, согласования и
утверждения инструкции по обращению с отходами производства,
утвержденными постановлением Минприроды от 28 ноября 2001 г. № 28.
При отсутствии инструкции разрешение не выдается.
5. Установлено, что разрешение может быть выдано только на
объекты размещения отходов, которые соответствуют установленным
Правилами требованиям (п. 9). Обращаем внимание, что в связи с
вступлением в силу Декрета Президента от 14 июля 2003 г. № 17
собственники объектов захоронения отходов или лица, осуществляющие
владение и (или) пользование этими объектами, обязаны для
осуществления своей деятельности до 1 мая 2004 г. получить в
порядке, установленном законодательством, лицензию на деятельность,
связанную с использованием природных ресурсов и воздействием на
окружающую среду в части захоронения отходов.
6. Минприроды дано право определить отдельные городские или
районные инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды,
которые будут выдавать разрешения на все виды отходов производства
независимо от их количества. Такое решение в настоящий момент
готовится в Министерстве.
7. Перечень документов, представляемых для получения
разрешения, дополнен следующими документами:
актом инвентаризации отходов производства;
расчетом годового количества образования отходов производства
на основании нормативов образования отходов производства (п. 13).
Кроме того, изменена форма заявки на размещение отходов
производства (форма согласно приложению 3 к Правилам).
8. Изменена форма разрешения на размещение отходов
производства (форма согласно приложению 4 к Правилам), а также срок,
на который выдается разрешение, - с 1-2 на 5 лет (п. 21).
9. Указаны порядок и случаи, когда в разрешение вносятся
изменения и (или) дополнения (п. 23). При этом в случаях образования
новых видов отходов, не указанных в разрешении, или изменения
количества их размещения, изменения наименования (фирменного
наименования), места нахождения лица, получившего разрешение,
изменения законодательства, в соответствии с которым требуется
внесение изменений и(или) дополнений в разрешение, изменения иных
сведений, указанных в разрешении, заявитель должен представить
документы в течение 30 дней со дня наступления таких случаев. По
истечении этого срока заявитель может быть привлечен к
административной ответственности за нарушение правил складирования
отходов (ст. 83 Кодекса об административных правонарушениях
Республики Беларусь (далее - КоАП).
Следует обратить внимание, что при изменении объектов
размещения отходов до внесения изменений и (или) дополнений в
разрешение размещение отходов считается несанкционированным (п. 2) и
заявитель может быть привлечен к административной ответственности
(ст. 83 КоАП).
10. Прописана процедура получения дубликата разрешения в
случае утраты оригинала разрешения (п. 25).
11. Расширен и прописан подробнее механизм приостановления и
аннулирования разрешения:
действие разрешения считается приостановленным со дня,
указанного в решении органа выдачи разрешения либо вышестоящего
органа о приостановлении разрешения, и при этом орган,
приостанавливающий действие разрешения, не менее чем за 5 дней до
этого дня обязан письменно уведомить собственника отходов, иное
лицо, им уполномоченное (п. 27);
разрешение считается аннулированным со дня принятия решения об
его аннулировании, и орган, аннулирующий разрешение, обязан в
течение 5 дней со дня принятия такого решения письменно уведомить об
этом собственника отходов, иное лицо, им уполномоченное (п. 36);
увеличен максимальный срок устранения выявленных нарушений и,
следовательно, срок приостановления действия разрешения - не более
60 календарных дней (п. 29);
в период приостановления действия разрешения размещение
отходов на объектах является несанкционированным, собственник
отходов, иное лицо, им уполномоченное, несут ответственность,
предусмотренную законодательством Республики Беларусь (п. 29);
лицо, которому приостановлено разрешение не менее чем за 5
рабочих дней до даты окончания приостановления действия разрешения,
обязано письменно уведомить орган, приостановивший действие
разрешения, об устранении им нарушений, повлекших за собой
приостановление действия разрешения, с приложением письменного
подтверждения их устранения (п. 30);
решение о возобновлении действия разрешения вступает в силу со
дня его принятия (п. 31);
на время приостановления действия разрешения срок его действия
не продлевается (п. 32);
собственник объекта размещения отходов или другое лицо, во
владении и (или) пользовании которого находится этот объект,
уведомляется органом выдачи разрешения о приостановлении действия
разрешения либо об аннулировании разрешения собственнику отходов,
иному лицу, им уполномоченному (п. 27, 37).
В заключение необходимо отметить, что разрешения, выданные до
1 апреля 2004 г., действуют до истечения срока, обусловленного при
выдаче разрешений.
За несанкционированное размещение отходов - отсутствие
разрешения на размещение отходов производства (нарушение части
первой ст. 27 Закона «Об отходах»), а также за нарушение требований
настоящих Правил субъекты хозяйствования привлекаются к
административной ответственности по ст. 83 КоАП «Нарушение правил
складирования промышленных и бытовых отходов, несоблюдение
требований по охране атмосферного воздуха при сжигании указанных
отходов».
12.04.2004 г.
Вестник-инфо, 2004 г., № 14, с.58 (опубликован - 21.04.2004)
Налоговый курьер предпринимателя, 2004 г., № 16, с.13
Приложение №3 к Вестнику Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, 2004 г., № 1, с.38
