КОММЕНТАРИЙ
                  к постановлению Совета Министров
          Республики Беларусь от 16 сентября 2004 г. № 1149
                 «Об утверждении Положения о порядке
          хранения сведений, составляющих налоговую тайну,
                   доступа к ним и их разглашения»
                                  
           ХРАНЕНИЕ СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ НАЛОГОВУЮ ТАЙНУ
     
     В соответствии со ст. 79 Налогового кодекса Республики Беларусь
(далее  -  НК)  специальный  режим хранения  сведений,  составляющих
налоговую  тайну,  доступа  к  ним, а также  случаи  разглашения  их
осуществляется   в   соответствии  с  законодательством   Республики
Беларусь. В целях реализации норм указанной статьи Советом Министров
Республики  Беларусь  16  сентября 2004 г. принято  постановление  №
1149,  которым  утверждено  Положение о порядке  хранения  сведений,
составляющих налоговую тайну, доступа к ним и их разглашения  (далее
- Положение).
     В Положении определяется:
     1. Порядок доступа к сведениям, составляющим налоговую тайну.
     Доступ   к  сведениям,  составляющим  налоговую  тайну,   имеют
должностные  лица органов, указанных в абзацах четвертом  -  седьмом
ст.  4  НК  (далее  - компетентные органы). К ним относятся  Комитет
государственного контроля и его органы, Министерство  по  налогам  и
сборам и инспекции Министерства по налогам и сборам, Государственный
таможенный  комитет  и таможни, Министерство финансов  и  финансовые
органы,  республиканские органы государственного управления,  органы
местного   управления  и  самоуправления,  а  также   уполномоченные
организации  и  должностные  лица,  осуществляющие  в  установленном
порядке,  помимо  налоговых и таможенных органов, прием  и  взимание
налогов, сборов (пошлин).
     Предоставление   сведений,   составляющих   налоговую    тайну,
компетентными  органами  между  собой  осуществляется   в   порядке,
согласованном   между  ними,  что  позволяет  им  более   эффективно
взаимодействовать  и  решать  наиболее актуальные  вопросы  в  сфере
налогообложения и предпринимательства.
     2. Порядок хранения сведений, составляющих налоговую тайну.
     Сведения, составляющие налоговую тайну, могут быть на  бумажных
и электронных носителях.
     Сведения    на    бумажных   носителях   в   целях    избежания
несанкционированного  доступа к ним должны  храниться  в  специально
оборудованных сейфах или металлических ящиках (шкафах).  Не  секрет,
что  таких специальных предметов для хранения этих сведений с учетом
их  объема  будет  не хватать в инспекциях МНС, а  также  в  органах
Комитета  государственного  контроля,  в  финансовых  органах  и   в
таможнях. Их приобретение потребует значительных финансовых  затрат,
что  весьма проблематично для бюджетных организаций. В связи с  этим
постановлением   предусмотрена   возможность   при   недостаточности
специально  оборудованных  сейфов и  металлических  ящиков  (шкафов)
хранить сведения, составляющие налоговую тайну, и в иных шкафах,  но
при условии, что помещения, в которых будут находиться эти шкафы,  в
обязательном порядке должны быть оборудованы охранной сигнализацией.
     3. Порядок разглашения сведений, составляющих налоговую тайну.
     Общее  правило, содержащееся в ст. 79 НК, гласит, что налоговая
тайна    не    подлежит   разглашению,   за   исключением   случаев,
предусмотренных законодательством.
     Согласно п. 5 Положения сведения, составляющие налоговую тайну,
могут быть разглашены компетентными органами:
     -   эксперту,   привлекаемому  для  оказания   содействия   при
проведении налоговой проверки в порядке, установленном ст. 72 НК;
     -   специалисту,   привлекаемому  для  участия   в   конкретных
мероприятиях в порядке, установленном ст. 73 НК;
     -  суду  при  рассмотрении  дел,  участником  которых  является
компетентный  орган.  В  процессе  своей  деятельности  компетентные
органы  нередко выступают истцами, ответчиками, третьими  лицами  на
стороне истца (ответчика), свидетелями, специалистами, экспертами  в
судах.   При  рассмотрении  дел  в  судах  этим  органам  необходимо
доказывать  обстоятельства, на которые они ссылаются  в  обосновании
своих  требований. Доказательствами в большинстве случаев и являются
сведения, которые составляют налоговую тайну;
     -   правоохранительным  органам  при  представлении  материалов
проверок.  Представление  материалов проверок  в  правоохранительные
органы  может  быть  по инициативе компетентных органов,  проводящих
налоговые  проверки  и выявляющих по результатам  проверок  признаки
преступлений,  а также по запросам самих правоохранительных  органов
либо   в  случаях,  когда  правоохранительный  орган  обращается   в
компетентный орган с поручением о проведении налоговой проверки;
     -  другим лицам - пользователям по их запросам, направляемым  в
компетентные  органы, либо на основании соглашений об информационном
обмене,  заключаемых  между пользователем  и  компетентным  органом.
Однако  не  любому  лицу  компетентный орган  предоставит  сведения,
составляющие  налоговую тайну, по их запросу, и  не  с  любым  лицом
компетентный орган заключит соглашение об информационном обмене.
     Для   получения   сведений,   составляющих   налоговую   тайну,
необходимо  наличие  определенных условий. Возможно,  введение  этих
условий  для  предоставления  пользователям  сведений,  составляющих
налоговую  тайну,  вызовет негативное отношение с  их  стороны.  Эти
сведения  не  должны разглашаться всем и каждому,  нарушая  права  и
законные интересы плательщиков налогов, сборов (пошлин).
     Такими  условиями  являются наличие основания для  рассмотрения
запроса  либо  заключения  соглашения  об  информационном  обмене  и
наличие  обоснования (мотива) запроса или заключения  соглашения  об
информационном обмене.
     Основанием  для рассмотрения запроса либо заключения соглашения
об  информационном  обмене является ссылка на нормы  законодательных
актов  Республики  Беларусь, устанавливающих право  пользователя  на
получение  сведений, составляющих налоговую тайну. Учитывая,  что  к
законодательным  актам  относятся Конституция  Республики  Беларусь,
декреты  и  указы Президента Республики Беларусь, законы  Республики
Беларусь,    правомочия   пользователей   на   получение   сведений,
составляющих   налоговую   тайну,   установленных   в   иных   актах
законодательства,   в   частности  в  постановлениях   Правительства
Республики  Беларусь,  нормативных  правовых  актах  республиканских
органов  государственного управления, Национального банка, не  будут
приниматься  во  внимание  компетентными органами  при  рассмотрении
запроса либо для заключения соглашения об информационном обмене.
     Обоснованием  (мотивом)  запроса или заключения  соглашения  об
информационном   обмене  является  конкретная  цель,   связанная   с
исполнением   пользователем  определенных  законодательными   актами
Республики   Беларусь  обязанностей,  для  достижения  которой   ему
необходимо   использовать   запрашиваемые   сведения,   составляющие
налоговую  тайну. Обоснование (мотив) в обязательном порядке  должны
содержаться  в  запросе либо в проекте соглашения об  информационном
обмене.
     Запросы  (соглашения), которые не будут отвечать  вышеуказанным
требованиям, останутся без ответа со стороны компетентного органа (в
заключении компетентным органом будет отказано).
     Сведения,  составляющие налоговую тайну,  будут  представляться
компетентным органом в той форме, которая будет приемлема как  этому
органу,  так и пользователю, в том числе и в электронном виде,  если
это позволят технические возможности обеих сторон.
     
                                                       И.С. АНДРЕЮК,
                                             заместитель  начальника
                                             юридического управления
                                             Министерства по налогам
                                               и  сборам  Республики
                                                            Беларусь


11.10.2004 г.


Право Беларуси, 2004 г., № 37, с.53