УСТАВ ОБЩЕСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ:
ВОПРОСЫ ИЗ ПРАКТИКИ
О.Л.СЛИЖЕВСКИЙ,
заместитель начальника
управления общественных
объединений Министерства
юстиции Республики Беларусь
В.В.ХИЛЮТА,
главный специалист по делам
общественных объединений
Управления юстиции
Гродненского облисполкома
Пожалуй, многие учредители (инициаторы создания) общественных
организаций расскажут, что разработка устава - это главная и
наиболее сложная задача, требующая значительных временных затрат.
Более того, анализируя уставы действующих объединений и объединений,
находящихся на стадии регистрации, очень часто приходится
констатировать их противоречивость, несоответствие положений уставов
нормам законодательства Республики Беларусь. По 90 % решений органов
юстиции об отказе (отсрочке) в регистрации общественного объединения
основанием тому является несоблюдение в положениях устава норм
законодательства.
Устав общественного объединения, как известно, является его
основным документом, сводом правил, регулирующих его правовое
положение, отношения, связанные с внутренним управлением,
взаимоотношения с другими организациями и гражданами. Однако сам
факт принятия устава высшим (руководящим) органом общественного
объединения не влечет правовых последствий, так как для их
наступления необходима регистрация объединения в органах юстиции.
Акт регистрации является основным способом закрепления государством
статуса общественного объединения - лишь в этом случае в
соответствии с гражданским законодательством оно признается
юридическим лицом, а его устав приобретает форму правового
документа.
Разработка устава общественного объединения и его последующая
регистрация в органах юстиции рассматривается как важнейшая форма
правового обеспечения деятельности общественных объединений. Статья
11 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» (далее
- Закон) закрепляет основные положения, которые должны быть
предусмотрены в уставах общественных организаций: 1) название, цели,
задачи и методы деятельности объединения; 2) территория
деятельности; 3) условия, порядок приобретения и утраты членства в
объединении; 4) структура объединения и условия создания его
организационных структур; 5) права и обязанности членов
общественного объединения; 6) компетенция, порядок образования и
сроки полномочий руководящих и контрольно-ревизионных органов; 7)
источники и порядок формирования собственности; орган, правомочный
принимать решения о приобретении, распоряжении и отчуждении
собственности; 8) порядок внесения изменений и дополнений в устав
объединения; 9) порядок реорганизации или ликвидации объединения и
использования оставшегося имущества; 10) юридический адрес
объединения.
Данные положения в полном объеме сохранены в проекте Закона
Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон
Республики Беларусь «Об общественных объединениях» (далее -
законопроект)*.
Практика закрепила примерную структуру разделов устава,
которые и будут нами рассмотрены.
1. В разделе «Общие положения», как правило, содержится
информация о наименовании (в том числе и сокращенном) общественного
объединения, указывается территория его деятельности, статус
организации, юридический адрес - место нахождения постоянно
действующего руководящего органа.
Названия общественных объединений, в том числе и сокращенные,
должны отличаться от названий других общественных объединений,
зарегистрированных в Республике Беларусь, и не нарушать прав на
интеллектуальную собственность. Не допускается использование в
названии объединений слов «Республика Беларусь», «Беларусь»,
«национальный», «народный»**, а также употребление названий,
использование которых будет противоречить законодательству и нормам
морали. Общественные объединения имеют право на использование в
своем названии личного имени гражданина только с его согласия, а в
случае смерти гражданина - с общего согласия переживших его мужа
(жены), родителей и совершеннолетних детей.
Поскольку общественные объединения являются юридическими
лицами, на них распространяются общие нормы гражданского
законодательства, касающиеся требований к наименованию. Принимая во
внимание требования п. 1 ст. 50 Гражданского кодекса Республики
Беларусь (далее - ГК), название общественного объединения должно
содержать указание на его организационно-правовую форму (включать
слова «общественное объединение» или «общественная организация») и
на характер его деятельности. Например: Гродненское областное
общественное объединение специалистов по мануальной и
восстановительной медицине; Брестское городское молодежное
общественное объединение «Уверенность».
Довольно часто возникают вопросы с наименованием при
регистрации национально-культурных общественных объединений.
Учредители таких организаций нередко выбирают не совсем правильные
названия, например: «армянское общественное объединение...»;
«украинская общественная организация...»; «литовское общественное
объединение...» и т.д. Подобные названия не соответствуют
требованиям ст. 9, 10, 12 Закона Республики Беларусь «О национальных
меньшинствах в Республике Беларусь», поскольку в названном Законе
идет речь о возможности создания общественных объединений граждан,
относящих себя к национальным меньшинствам, т.е. определяющим
моментом здесь должен являться членский состав организации.
Следовательно, названия указанных выше организаций должны звучать
следующим образом: «общественное объединение армян ...»;
«общественная организация украинцев ...» и т.д.
Следующий не менее интересный вопрос касается положений
уставов, предусматривающих, что общественные объединения могут
вступать в международные общественные организации. Представляется,
что данное положение противоречит п. 3 Декрета Президента Республики
Беларусь от 26 января 1999 г. № 2 «О некоторых мерах по упорядочению
деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных
общественных объединений» (далее - Декрет № 2), пусть даже с
некоторыми оговорками она и закреплена в ст. 30 Закона. Согласно
Декрету № 2 членами объединения не могут быть юридические лица, а
при подобной формулировке устава получается, что, например, районное
общественное объединение может стать членом международного
общественного объединения, что не допускается в соответствии со ст.
9 Закона.
В целях устранения данного несоответствия Министерством
юстиции при разработке вышеназванного законопроекта предложена новая
редакция статьи Закона, касающейся международных связей общественных
объединений. Согласно этой редакции общественные объединения могут
вступать в те международные общественные объединения, учредительные
документы которых допускают членство юридических лиц. То есть если
международное общественное объединение зарегистрировано на
территории Российской Федерации, где допускается членство
юридических лиц в общественных объединениях, такая возможность может
быть предусмотрена в уставе объединения. Наличие же в уставе
общественного объединения, зарегистрированного на территории
Республики Беларусь, нормы о возможности членства юридических лиц
исключено, так как это запрещено белорусским законодательством,
следовательно, такой устав вообще не может быть зарегистрирован
регистрирующим органом.
Небезынтересен вопрос и о территории деятельности общественных
организаций. Среди оснований получения объединениями письменных
предупреждений или ликвидации объединений в судебном порядке немалое
их число приходится на нарушения условий о территории своей
деятельности.
Так, основанием для ликвидации Минским городским судом
общественного объединения «Независимое общество правовых
исследований», имевшего городской статус (г. Минск), явилось то, что
его представители неоднократно участвовали в судебных процессах
судов г. Гродно и г. Витебска в качестве представителей
общественности. Суд указал, что такая деятельность не соответствует
ст. 6 и 22 Закона***.
На практике возникает множество вопросов относительно пределов
территории деятельности, определенной уставом общественного
объединения. Разберем несколько ситуаций.
А. Лидское городское общественное объединение «Веста» (имеет
городской статус) опубликовало серию статей в республиканских СМИ на
правовую тематику. Если газету прочитают в г. Могилеве, означает ли
это, что организация вышла за пределы территории своей
деятельности?
В. Лидское городское общественное объединение «Веста» приняло
участие в конференциях, проводимых в г. Минске и г. Варшаве.
С. Лидское городское общественное объединение «Веста» само
организовало и провело семинар, посвященный защите социально
незащищенных слоев населения в г. Новогрудке.
Во всех ли случаях данное объединение, имея городской статус,
нарушает законодательство? Полагаем, что нет. Согласно ст. 6 Закона
местным признается общественное объединение, деятельность которого
распространяется на территорию одной или нескольких административно-
территориальных единиц. В то же время деятельность организации может
быть активной и пассивной. И если объединение выступает в СМИ,
участвует в конференциях, то в данном случае (ситуации «А» и «В»)
нарушений не усматривается, так как объединение опосредованно
(пассивно) осуществляет свою деятельность, не является ее основным
участником. Но если организация самостоятельно проводит и организует
мероприятия за пределами территории, обозначенной в уставе, по своей
инициативе участвует в судебных процессах и т.п. - это уже выход за
пределы уставной деятельности, что является нарушением ст. 6 и 8
Закона.
Раздел устава «Общие положения» также должен содержать пункт о
юридическом адресе объединения. Из смысла п. 10 части первой ст. 11
Закона и абзаца второго п. 3 Положения о государственной регистрации
(перерегистрации) политических партий, профессиональных союзов, иных
общественных объединений и их союзов (ассоциаций), утвержденного
Декретом Президента Республики Беларусь от 26 января 1999 г. № 2,
следует, что юридический адрес общественного объединения - это место
нахождения руководящих органов общественного объединения, т.е.
помещение, в котором постоянно располагается организация (ее
органы).
В управление юстиции одной из регистрируемых организаций было
представлено гарантийное письмо, из которого вытекало, что
собственник помещения гарантирует предоставить право пользоваться
помещением по прямому назначению в течение 2 часов в один из дней
каждой недели. При таких обстоятельствах регистрирующий орган
отказал в регистрации организации, так как остальные 6 дней в неделю
и 22 часа у этой организации будет отсутствовать юридический адрес.
В настоящее время существует два варианта размещения
руководящего органа общественного объединения: в пригодном для
данных целей нежилом помещении и в одноквартирном либо блокированном
жилом доме по согласованию с местными исполнительными и
распорядительными органами.
Необходимо помнить также и то, что до момента государственной
регистрации общественное объединение не вправе заключать гражданско-
правовые договоры и, следовательно, не может приобретать в
собственность либо арендовать помещения.
2. Цели, задачи и методы деятельности - основной раздел
устава. От его содержания зависит правомерность той либо иной
деятельности общественного объединения. Уставные цели призваны
отразить общие интересы членов общественного объединения, предмет их
стремления.****
Уставные цели имеют чрезвычайно важное значение, поскольку
цель - это проект, мотивирующий фактор всех действий организации. В
свою очередь, задачи, которые ставит перед собой организация, и
методы деятельности должны соответствовать намеченным целям, идти в
их развитие, но ни в коем случае не выходить за их пределы.
Основной причиной отказов в регистрации общественных
объединений является несоответствие его целей, задач и методов
деятельности законодательству. В связи с этим особое внимание
инициаторов создания общественного объединения при подготовке
документов к регистрации объединения должно быть уделено именно
этому разделу. В отличие от положений устава, касающихся внутренней
организации, руководства объединением, где объединение само вправе
устанавливать для себя определенные правила, каждый из пунктов
раздела «Цели, задачи и методы деятельности» необходимо выверять на
предмет соответствия законодательству.
Цели объединения должны быть сформулированы таким образом,
чтобы они не подменяли функции других организаций, которые
закреплены за ними в силу закона. Например, не может общественное
объединение формулировать свою цель как «охрана правопорядка»,
поскольку это задача иных (правоохранительных) органов, в данном
случае цель может быть сформулирована не иначе, как «содействие
охране правопорядка».
Согласно находящемуся в настоящее время на рассмотрении в
Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь
законопроекту предусмотрено дополнительное требование о
необходимости указания в уставе общественного объединения предмета
его деятельности. Тем самым ст. 11 Закона приводится в соответствие
с требованиями п. 2 ст. 48 ГК. Кроме того, частью четвертой п. 3 ст.
46 ГК установлено, что некоммерческие организации могут осуществлять
предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она
необходима для их уставных целей, ради которых они созданы,
соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности
некоммерческих организаций. Таким образом, четкое указание в уставе
на предмет деятельности общественного объединения будет иметь
решающее значение при определении пределов допустимости
осуществления объединением предпринимательской деятельности.
3. Третий раздел устава, как правило, посвящен членству в
объединении, правам и обязанностям членов организации. Пункт 3 части
первой ст. 11 Закона предусматривает, что в уставе должны быть
отражены: условия, порядок приобретения и утраты членства в
объединении.
Условиями приобретения членства могут являться: возраст,
гражданство, признание устава, согласие уплачивать вступительный и
членский взносы, профессия, пол, профессиональные и другие интересы,
принадлежность к определенной категории граждан (ветераны, молодежь,
инвалиды) и др.
Порядок приема в члены общественного объединения и выхода из
него должен предусматривать: рассмотрение письменного или устного
заявления вступающего уполномоченным органом, порядок принятия и
обжалования решения по этому вопросу и т.д.
В большинстве уставов условия и порядок утраты членства в
объединении связаны с невыполнением требований устава объединения,
нанесением организации материального ущерба или вреда ее деловой
репутации. Общественные объединения в своих уставах нередко
употребляют термин «моральный вред», что употребимо только
применительно к физическим лицам и недопустимо в отношении
организаций.
Обычно в уставах организаций зафиксирована следующая запись:
«членами объединения могут быть граждане Республики Беларусь,
иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие
на территории Республики Беларусь, достигшие 16-летнего возраста,
признающие настоящий Устав и уплачивающие членские взносы». В данном
случае необходимо иметь в виду следующее. Иностранные граждане и
лица без гражданства могут быть членами объединения лишь в том
случае, если они постоянно проживают на территории Республики
Беларусь. Данное положение следует из ст. 14 Закона Республики
Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без
гражданства в Республике Беларусь», поэтому его несоблюдение будет
являться основанием к отказу в регистрации общественного
объединения.
Следует также обращать внимание на то, что условия членства
должны соответствовать названию объединения и его целям. Например, в
уставе общественного объединения медработников среди прочих условий
членства должно быть указание на принадлежность члена организации
(кандидата в члены) к медицинской деятельности.
Для общественных объединений очень важно предусмотреть в
уставе размер и порядок уплаты членских и вступительных взносов. В
случае указания в уставе на то, что размер взносов устанавливается
каким-либо органом объединения, то в дальнейшем необходимо будет
уплачивать с членских взносов налог на прибыль и доходы.*****
Устав общественного объединения должен также предусматривать
права и обязанности членов организации (п. 5 части первой ст. 11
Закона). Зачастую к ним относят права членов объединения участвовать
в общих мероприятиях (собраниях, совместных акциях), право быть
избранным в выборные органы, право приобретения и утраты членства,
обязанность соблюдения устава организации, уплаты членских взносов и
т.д.
К сожалению, имеют место факты, когда в уставе общественного
объединения ограничивается право на свободный выход из организации.
Подтверждением тому может служить устав незарегистрированного
общественного объединения «Брачный клуб «Нежный поцелуй», положения
которого ограничивали право граждан на беспрепятственный выход из
общественного объединения предварительным (за месяц) уведомлением
совета о выходе.
В данном случае право на выход из организации оговорено
условием, невыполнение которого, следуя логике такого положения
устава, может служить основанием для отказа в выходе из организации.
Такая формулировка недопустима, поскольку она противоречит одному из
основных принципов создания и деятельности общественных объединений
- принципу добровольности.
4. Раздел устава «Организационное строение объединения» должен
обязательно предусматривать положения, касающиеся структуры
объединения и условий создания его организационных структур,
компетенцию, порядок образования и сроки полномочий руководящих и
контрольно-ревизионных органов.
Как видно, обязательным требованием для устава является
необходимость определения структуры общественного объединения, под
которой понимается совокупность различных подразделений (отделений,
представительств, филиалов, первичных организаций) и способ их
взаимодействия в процессе работы.
Общественное объединение может быть цельным, не имеющим
организационных структур (в законопроекте дается понятие
организационных структур, которые определяются как структурные
подразделения общественных объединений, создаваемые в соответствии с
уставами этих объединений по территориальному либо иному принципу и
действующие на основании уставов тех общественных объединений,
подразделениями которых они являются). При наличии же таковых в
уставе должен быть определен их статус (первичные, районные,
областные) и компетенция, условия, порядок образования и ликвидации,
возможность наделения их правами юридического лица, порядок
взаимоотношений организационных структур и самого объединения.
Учитывая, что оргструктуры действуют лишь на основании устава
общественного объединения, следует описать данные положения
настолько подробно, чтобы в дальнейшем это позволило успешно
работать с созданными организационными структурами.****** К
сожалению, в уставах многих общественных объединений (и не только)
не уделяется данному вопросу существенное внимание, что влечет
множество спорных ситуаций и порождает конфликты.
Для описания деятельности высших, выборных исполнительно-
распорядительных и контрольно-ревизионных органов в уставе
целесообразно предусмотреть следующие обязательные условия:
а) компетенцию руководящих и контрольно-ревизионных органов,
т.е. их права и обязанности, включая руководителя организации. Как
правило, в данном разделе также необходимо указать, какой орган
правомочен принимать решения о приобретении, распоряжении и
отчуждении собственности. Причем данный орган может быть как
единоличный (председатель, исполнительный директор), так и
коллегиальный (совет, президиум, правление). Неуказание данного
положения в уставе может повлечь отказ в регистрации объединения;
б) порядок образования руководящих и контрольно-ревизионных
органов предусматривает: кем и каким образом формируются эти органы,
в том числе органы организационных структур объединения (т.е.
положения устава предусматривают выборность, представительство,
кооптацию, назначение) и т.д.;
в) сроки полномочий руководящих и контрольно-ревизионных
органов предполагают обозначение конкретных временных пределов, в
течение которых решения данных органов в пределах их компетенции
являются обязательными для других членов объединения.
Кроме того, данный раздел должен определять порядок работы
органов объединения, в том числе его оргструктур: периодичность
проведения заседаний, порядок обсуждения и принятия решений, форму
голосования выборных органов, необходимый при этом кворум и т.д. С
принятием новой редакции Закона подробная регламентация в уставе
деятельности всех органов объединения станет обязательной.
Во многих уставах можно встретить положения,
предусматривающие, например, что совет, контрольно-ревизионная
комиссия проводят свои заседания один раз в год. Получается, что
если одно собрание проведено и возникает необходимость в проведении
второго в этот же период, то согласно уставу это сделать нельзя, так
как можно собираться только один раз в год. В этой связи можно
порекомендовать устанавливать следующую запись: «Совет проводит свои
по мере необходимости, но не реже ...».
заседания Безусловно, данный раздел устава может содержать и иные
положения (порядок утраты, досрочного прекращения полномочий органов
и его членов, обжалование решений выборных органов и т.д.), которые
позволяют организации оптимально решать различные вопросы и
планировать дальнейшую деятельность.
5. Источники и порядок формирования собственности объединения.
Для материального обеспечения деятельности по достижению уставных
целей и задач общественное объединение может иметь в собственности
любое имущество, необходимое для материально-финансового обеспечения
своей деятельности, за исключением объектов, которые согласно закону
могут находиться в собственности государства.*******
Устав общественного объединения должен предусматривать
источники формирования денежных средств и иного имущества, орган,
правомочный принимать решения о приобретении, распоряжении и
отчуждении собственности, права объединения и его организационных
структур по управлению имуществом. При этом следует учитывать, что
имущество общественных организаций может быть использовано только
для достижения уставных целей.
Средства и имущество общественных объединений не могут
перераспределяться между его членами, они используются для
выполнения уставных целей и задач. Порой несоблюдение в полной мере
данного требования влечет отказ в регистрации объединения.
Примером может служить устав Сморгонского общественного
объединения «Дом прав человека», п. 4.8 которого предусматривал, что
при выходе или исключении из объединения член не имеет права на
часть имущества и материальных ценностей объединения, если иное не
было оговорено при их передаче. Гродненский областной суд,
рассматривая дело по жалобе на отказ Управления юстиции Гродненского
облисполкома в регистрации объединения, указал, что данная норма
устава объединения прямо противоречит п. 2 ст. 117 ГК и части второй
ст. 23 Закона, поскольку такая формулировка устава предусматривает
возможность возврата бывшему члену объединения имущества и средств,
которые данным членом были ранее переданы в собственность
организации, что является недопустимым. В последующем такую же
позицию занял и Верховный Суд Республики Беларусь.
6. К сожалению, большинство уставов общественных объединений
недостаточно детально оговаривают порядок внесения изменений и
дополнений в устав объединения. Между тем важность подробного
изложения такого порядка продиктована практикой и убеждает в
целесообразности выделения указанных положений в отдельный раздел
устава, точно так же, как отдельный раздел посвящен порядку
реорганизации или ликвидации объединения и использования оставшегося
имущества.
Конечно, порядок внесения изменений и дополнений в устав
объединения присутствует в положениях об общей компетенции собрания
(конференции, съезда) или руководящего органа. Однако вопросы
реорганизации или ликвидации объединения и использования оставшегося
имущества также присутствуют в положениях об общей компетенции
собрания. Вместе с тем порядок реорганизации и ликвидации всегда
выделен в самостоятельный раздел.
Полагаем, детальное изложение порядка внесения изменений и
дополнений в устав общественного объединения позволит объединению в
дальнейшем избежать сложных, порой, тупиковых ситуаций. Так, если
требование о необходимости внесения изменений в устав продиктовано
нормой законодательства, и такое внесение изменений фактически
является вопросом техническим и не может зависеть от желания
организации, включение в устав положения о том, что внесение
изменений и дополнений в устав относится только к компетенции съезда
может повлечь ситуацию, когда для осуществления данного действия
необходимо будет созывать съезд со всеми вытекающими последствиями
организационного и материального характера. Между тем запись в
уставе о возможности внесения в устав изменений решением
руководящего органа (совета, правления и т.п.) в случае, когда
необходимость внесения изменений продиктована требованиями
законодательства либо в случае изменения юридического адреса
позволила бы избежать организации излишних трудностей.
Таким образом, в идеале порядок внесения изменений и
дополнений в устав общественного объединения должен включать в себя:
- инициирование вопроса о внесении изменений и дополнений в
устав, разработка предложений по этому вопросу и т.п.;
- указание в уставе органа (органов), в компетенцию которого
входит принятие решения о внесении изменений и дополнений;
- порядок принятия решения (необходимый кворум, вид
голосования, правомочность принятого решения и т.д.).
Учитывать следует и то, что в отличие от многих
законодательных актов других стран ст. 48 ГК не предусматривается,
что внесение изменений и дополнений в устав является исключительной
компетенцией высшего органа общественного объединения (съезда,
конференции, собрания).
7. Последний раздел устава посвящен порядку прекращения
деятельности объединения. Согласно п. 9 части первой ст. 11 Закона
данный раздел устава предусматривает порядок реорганизации или
ликвидации объединения и использования оставшегося имущества.
В соответствии со ст. 53 ГК реорганизация юридического лица
возможна в формах слияния, присоединения, разделения, выделения и
преобразования. Реорганизация общественного объединения
осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания.
Имущество общественного объединения, являющегося юридическим лицом,
переходит после его реорганизации к вновь возникшим юридическим
лицам в порядке, предусмотренном ГК.
Устав Гродненского городского молодежного общественного
объединения «Поколение» предусматривал, что общее собрание вправе
уполномочить иной орган объединения осуществлять реорганизацию.
Такая запись является незаконной, так как согласно ст. 21 Закона
реорганизация и ликвидация общественного объединения является
исключительной прерогативой высшего органа.
Говоря о ликвидации общественного объединения, необходимо
учитывать, что она осуществляется добровольно по решению съезда
(конференции, общего собрания) или по решению суда по основаниям,
которые предусмотрены ст. 23 Закона. В уставе формулируются
требования к принятию решения представительным (высшим) органом о
добровольной ликвидации общественного объединения, о порядке
голосования по этому вопросу, о количестве голосов, необходимых для
вынесения решения и т.д.
Законом установлено, что средства и имущество общественных
объединений не могут перераспределяться между его членами и после
удовлетворения имущественных претензий направляются на цели,
предусмотренные их уставами. Это в обязательном порядке должно
учитываться при решении вопроса об использовании оставшегося
имущества ликвидируемого общественного объединения.********
8. Наряду с обязательными требованиями к содержанию устава
общественного объединения отдельные положения согласно части второй
ст. 11 Закона могут быть включены в устав по желанию учредителей
(членов) общественного объединения. В частности, устав может
содержать описание флага, эмблемы, вымпела и другой символики
организации. В уставе могут быть закреплены принципы создания и
деятельности объединения, дополнительные требования к процедуре
приема в члены организации, форма поощрения активных членов
объединения, а также иные положения, относящиеся к деятельности
общественного объединения,если они не противоречат законодательству.
Изложенная в настоящей статье структура устава, в том числе
количество разделов и их последовательность, не является
обязательной и по усмотрению организации может быть изменена. Вместе
с тем практика показывает, что такая структура наиболее оптимальна и
удобна, поэтому и наиболее распространена. Это, однако, не относится
к содержанию устава, требования к которому установлены на
законодательном уровне.
Таким образом, регистрация общественного объединения,
предусматривающая в том числе юридическую экспертизу его устава, -
это урегулированный законодательством процесс придания общественному
объединению определенного статуса. Государство в лице органов
юстиции вправе подтвердить статус общественного объединения как
юридического лица или в случаях нарушения законодательства отказать
в регистрации.
Формулирование положений устава общественного объединения не
по принципу «разрешено все, что не запрещено», а по принципу
«запрещено все, что прямо не разрешено законом» позволит избежать
дополнительных проблем при регистрации.
_______________________________
* См.: Голованов В.Г. Перспективы законодательной
регламентации деятельности общественных объединений // Право
Беларуси. 2004. № 27. С. 48-50.
** Использование официального полного или сокращенного
названия Республики Беларусь в своем наименовании допускается с
разрешения Президента Республики Беларусь. См.: Указ Президента
Республики Беларусь от 7 апреля 2000 г. № 172 «Об использовании
названия Республики Беларусь юридическими лицами».
*** См.: Юстиция Беларуси. 2004. № 3. С. 44-45.
**** Подробно об уставных целях общественного объединения см.:
Хилюта В.В. Общественное объединение: особенности правового статуса
// Право Беларуси. 2004. № 4. С. 84-87.
***** См.: Хилюта В.В. Материально-финансовая основа
деятельности общественных объединений // Право Беларуси. 2004. №
25. С. 83.
****** Правовое положение общественных объединений в
Республике Беларусь: Сборник авторских статей / Под общ. ред. Е.Н.
Липской. Мозырь, 2001. С. 14-15.
******* Подробно об особенностях материально-финансового
обеспечения деятельности общественных организаций см.: Хилюта В.В.
Материально-финансовая основа деятельности общественных объединений
// Право Беларуси. 2004. № 25. С. 80-85.
******** Подробно о ликвидации общественных объединений см.:
Слижевский О.Л. Юридические основания ликвидации общественных
объединений // Право Беларуси. 2003. № 47. С. 45-49.
20.09.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 34, с.52
