ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Н.А.ГРИНЦЕВИЧ, ведущий специалист отдела
регулирования использования
природных ресурсов Минприроды
В соответствии со ст. 94 Закона от 26 ноября 1992 г. «Об
охране окружающей среды» в редакции от 17 июля 2002 г. юридические
лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие
на окружающую среду, обязаны обеспечивать проведение
производственного контроля в области охраны окружающей среды в
соответствии с требованиями, устанавливаемыми законодательством
Республики Беларусь об охране окружающей среды.
С 1 мая 2004 г. вступило в силу постановление Министерства
природных ресурсов и охраны окружающей среды от 17 марта 2004 г. № 4
«Об утверждении Инструкции об организации производственного контроля
в области охраны окружающей среды и Инструкции о порядке разработки,
согласования и утверждения инструкции по осуществлению
производственного контроля в области охраны окружающей среды» (далее
- постановление). Постановление не отменяет необходимость ведения
экологического паспорта предприятия, документов по обращению с
отходами и иных нормативных правовых актов в области охраны
окружающей среды, а является дополнительным обобщающим документом.
Постановлением утверждены две инструкции: Инструкция об
организации производственного контроля в области охраны окружающей
среды (далее - Инструкция об организации) и Инструкция о порядке
разработки, согласования и утверждения инструкции по осуществлению
производственного контроля в области охраны окружающей среды (далее
- Инструкция о порядке). В Инструкции об организации содержатся
общие сведения и понятия об организации производственного контроля в
области охраны окружающей среды, в Инструкции о порядке определены
порядок разработки и содержание инструкции по осуществлению
производственного контроля в области охраны окружающей среды.
При анализе документа следует обратить внимание на следующие
пункты Инструкции об организации.
Юридическое лицо, осуществляющее хозяйственную и иную
деятельность, оказывающую вредное воздействие на окружающую среду,
назначает ответственного за организацию производственного
экологического контроля. Это, как правило, руководитель или один из
его заместителей. Согласно п. 5 Инструкции об организации
руководитель юридического лица назначает должностное лицо,
ответственное за проведение производственного экологического
контроля, а при необходимости создает подразделение, осуществляющее
производственный экологический контроль. В связи с тем, что
законодательством не установлены критерии, по которым необходимо
определять структуру, состав и численность подразделения,
руководитель определяет их самостоятельно с учетом специфики
деятельности предприятия. Назначение должностного лица,
ответственного за проведение производственного экологического
контроля, или создание подразделения, осуществляющего
производственный экологический контроль, оформляется приказом
(распоряжением).
Для проведения измерений в области охраны окружающей среды
природопользователи могут привлекать аналитические лаборатории,
аккредитованные в системе аккредитации поверочных и испытательных
лабораторий Республики Беларусь на независимость и (или) техническую
компетентность при проведении испытаний следующих объектов:
воздуха атмосферного;
атмосферных осадков и снежного покрова;
промышленных выбросов;
выбросов от передвижных источников;
поверхностных вод;
сточных вод;
подземных вод;
почв и донных отложений;
твердых отходов;
жидких отходов.
На должность руководителя подразделения, должностного лица,
ответственного за проведение производственного экологического
контроля, назначаются лица, имеющие высшее профильное образование,
необходимые знания в области охраны окружающей среды (п. 8
Инструкции об организации). В связи с тем, что специалистов-экологов
в республике готовят сравнительно недавно, этот пункт не означает,
что нужно уволить с работы людей, проработавших в экологическом
подразделении много лет и имеющих огромный опыт работы. Необходимо,
чтобы специалисты прошли курсы переподготовки и повышения
квалификации в области охраны окружающей среды. После вступления в
силу постановления необходимо принимать на работу специалистов,
имеющих экологическое образование или соответствующий опыт работы и
прошедших курсы переподготовки и повышения квалификации в области
охраны окружающей среды.
Следует обратить внимание на то, что запрещается возлагать на
подразделение другие обязанности, не связанные с проведением
производственного экологического контроля (п. 9 Инструкции об
организации). Это означает, что в любом случае природопользователи
должны ввести в штатное расписание должность специалиста или создать
подразделение, ответственное за проведение производственного
экологического контроля.
Согласно Инструкции о порядке природопользователи должны
разработать инструкцию по осуществлению производственного контроля в
области охраны окружающей среды, которая представляется на
согласование в Минский городской комитет природных ресурсов и охраны
окружающей среды, районную или городскую инспекцию природных
ресурсов и охраны окружающей среды по месту осуществления их
деятельности (п. 5 Инструкции о порядке). Однако, если юридическое
лицо имеет несколько подразделений без права юридического лица,
расположенных на территории республики (например, электростанции,
предприятия теплосетей и др.), то в каждом таком подразделении
должна быть разработана, утверждена приказом (решением) юридического
лица и согласована инструкция по осуществлению производственного
контроля в области охраны окружающей среды конкретного подразделения
либо разрабатывается общая инструкция по осуществлению
производственного контроля в области охраны окружающей среды,
которая включает все направления деятельности подразделений. При
разработке общей инструкции по осуществлению производственного
контроля в области охраны окружающей среды после ее согласования
делаются копии и направляются в подразделения. В каждом
подразделении могут быть ответственные за проведение
производственного контроля в области охраны окружающей среды, однако
на головном предприятии ответственным за проведение
производственного экологического контроля может быть назначено одно
должностное лицо или подразделение. В таком случае это должно быть
отражено природопользователем в инструкции по осуществлению
производственного контроля в области охраны окружающей среды, а на
головном предприятии должностное лицо, ответственное за проведение
производственного экологического контроля, или подразделение,
осуществляющее производственный экологический контроль, будет
осуществлять проведение производственного экологического контроля
согласно плану проверок.
Согласно подпункту 14.1. п. 14 Инструкции о порядке необходимо
дать перечень объектов производственного экологического контроля,
однако при большом числе объектов производственного экологического
контроля допускается указать их количество и сделать ссылку на
экологический паспорт предприятия или другой документ, который
ведется на предприятии согласно действующему законодательству, из
которого можно получить необходимую информацию.
При разработке раздела «Порядок снижения и ликвидации вредного
воздействия на окружающую среду» (п. 16 Инструкции о порядке)
рекомендуем воспользоваться следующими документами: Законом от 5 мая
1998 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера», постановлением Совета
Министров от 10 апреля 2001 г. № 495 «О государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановлением
Совета Министров от 23 августа 2001 г. № 1280 «О порядке сбора
информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера и обмена этой
информацией», постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям
от 19 февраля 2003 г. № 17 «О классификации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера».
Для выполнения подпункта 18.3 п. 18 Инструкции о порядке
Министерство природы рекомендует разработать программы для
проведения инструктажей самостоятельно. Программы должны учитывать
особенности производства (выполняемых работ) и требования
законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды.
Первичный инструктаж рекомендуется проводить индивидуально со
всеми работниками, принятыми на работу, и временными работниками, а
также с теми, кто направлен в командировку, для прохождения практики
на предприятие. Однако возможно проведение инструктажа и с группой
работников, обслуживающих однотипное оборудование или выполняющих
аналогичные технологические процессы и операции. Программа
первичного инструктажа предполагает включение общих вопросов влияния
хозяйственной и иной деятельности природопользователя на окружающую
среду и требований законодательства Республики Беларусь об охране
окружающей среды.
Повторный инструктаж работники проходят независимо от
квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы, как
правило, не реже одного раза в три года.
Повторный инструктаж рекомендуется проводить индивидуально или
с группой работников, обслуживающих однотипное оборудование или
выполняющих аналогичные технологические процессы и операции, по
программе первичного инструктажа.
Внеплановый инструктаж предполагается проводить при принятии
новых или внесении изменений и дополнений в действующие нормативные
правовые акты, технические нормативные правовые акты по охране
окружающей среды, имеющие непосредственное отношение к деятельности
природопользователя, изменении технологического процесса, замене
оборудования, приборов и инструмента, сырья, материалов и других
факторов, повлекших образование новых источников и (или) изменение
уровня вредного воздействия на окружающую среду, нарушении
работником технических, локальных и иных нормативных правовых актов
по охране окружающей среды, которое привело или могло привести к
аварии и другим тяжелым последствиям, требовании государственных
органов или организаций, осуществляющих государственный и
ведомственный экологический контроль, при нарушении работниками
действующих нормативных правовых актов, технических нормативных
правовых актов по охране окружающей среды, перерывах работника в
работе по профессии (в должности) более трех лет, при поступлении
информации об авариях и других чрезвычайных ситуациях, происшедших в
организациях, осуществляющих однородный вид деятельности.
Объем и содержание внепланового инструктажа определяются
природопользователем самостоятельно в каждом отдельном случае в
зависимости от причин и обстоятельств, вызванных необходимостью его
проведения. При регистрации внепланового инструктажа в журнале
регистрации инструктажей указывается причина его проведения.
Инструктажи завершаются устным опросом каждого работника
руководителем работ, проводившим инструктаж.
14.06.2004 г.
Налоговый курьер предпринимателя, 2004 г., № 22, с.29
Вестник-инфо, 2004 г., № 22, с.40 (опубликован - 14.06.2004)
