О НАРУШЕНИЯХ ДИСЦИПЛИНЫ ЦЕН В ДЕТСКИХ ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ ЛАГЕРЯХ
Н.В.КРЫЖЕВИЧ, заместитель
начальника управления -
начальник государственной инспекции
по контролю за ценами управления
ценовой политики Мингорисполкома
Государственные органы управления уделяют пристальное внимание
оздоровлению подрастающего поколения республики.
Ежегодно соответствующими решениями Мингорисполкома
принимаются меры, связанные с организацией летнего отдыха и
оздоровления детей и подростков, которые способствуют обеспечению
полноценного и безопасного отдыха детей. В принимаемых решениях на
управление ценовой политики Мингорисполкома возлагаются функции по
осуществлению контроля за правильностью формирования цен на путевки
в круглосуточные лагеря.
В целях обеспечения отдыха и оздоровления детей и подростков в
2005 году Мингорисполкомом принято решение № 487 от 25 марта 2005 г.
«Об организации отдыха и оздоровления детей и подростков в 2005
году».
С целью упорядочения ценообразования на путевки в летний
период 2005 года в загородные оздоровительные лагеря согласно
вышеназванному решению для детей работников бюджетной сферы
установлена предельная стоимость одного койко-дня в следующих
размерах: для лагерей, расположенных в помещениях с частичными
коммунальными удобствами или без коммунальных удобств, - 15 100
руб.; для лагерей, расположенных в помещениях, оборудованных
основными видами коммунальных удобств, - 15 900 руб.
Согласно указанному решению руководители предприятий, имеющих
в собственности (хозяйственном ведении, оперативном управлении)
круглосуточные лагеря, должны формировать цены на путевки в детские
оздоровительные учреждения в соответствии с Положением о порядке
ценообразования на путевки в детские оздоровительные лагеря,
утвержденным приказом Республиканского центра по оздоровлению и
санаторно-курортному лечению населения от 1 февраля 2001 г. № 19
(далее - Положение), и представлять сметы расходов для согласования
в управление ценовой политики Мингорисполкома.
Учитывая, что основными источниками финансирования
оздоровления детей и содержания детских оздоровительных учреждений в
летний период являются дотации из средств государственного
социального страхования и республиканского бюджета, государство
уделяет повышенное внимание правильности формирования и применения
цен на услуги детских оздоровительных лагерей в летний период. В
связи с этим регулярно проводятся проверки субъектов
предпринимательской деятельности, оказывающих услуги по оздоровлению
и санаторно-курортному лечению населения, по вопросу правильности
формирования стоимости путевок в санаторно-курортные учреждения и
детские оздоровительные лагеря.
Отсутствие плановых калькуляций стоимости путевок
В результате проверок, проводимых органами ценообразования в
2003 и 2004 годах, установлено, что в ряде детских оздоровительных
лагерей в нарушение Положения и Методических рекомендаций по
планированию, учету и калькулированию затрат на содержание и
функционирование оздоровительных учреждений отсутствуют плановые
калькуляции стоимости путевок (стоимость путевок рассчитывалась по
смете на содержание оздоровительного учреждения), необоснованно
завышаются затраты, имеют место другие нарушения ценового
законодательства. С целью их исключения и минимизации в летний
оздоровительный сезон 2005 года приведем наиболее часто
встречающиеся нарушения, установленные органами ценообразования в
ходе проводимых проверок.
Завышение стоимости путевок на суммы материальной помощи и
дополнительное питание
Так, в ходе проверки одного из оздоровительных лагерей
установлено, что в стоимость путевки в нарушение подпункта 2.7.2.3
Основных положений по составу затрат, включаемых в себестоимость
продукции (работ, услуг), от 30 января 1998 г. (далее - Основные
положения) необоснованно включена материальная помощь в размере 5
процентов от планируемого фонда заработной платы в сумме 558,9 тыс.
руб. Также необоснованно включены затраты на дополнительное питание
детей в сумме 9186 тыс. руб., чем были нарушены вышеназванные
Методические рекомендации. В результате включения в сметы указанных
затрат было допущено завышение стоимости путевки на 11,6 тыс. руб.
Сумма завышения составила всего 9744,87 тыс. руб. Согласно ст. 14
Закона от 10 мая 1999 г. «О ценообразовании» указанная сумма
перечислена в бюджет со штрафом в том же размере.
Включение в стоимость путевок завышенных размеров налогов
Установлены факты включения в расчет стоимости путевок
завышенных размеров налогов, входящих в себестоимость. Так, в
нарушение подпункта 2.2.16 Основных положений одним их
автокомбинатов, на балансе которого находится оздоровительный
лагерь, при формировании стоимости путевок включались отчисления в
размере 49,3 процента от планируемого фонда оплаты труда вместо 40,8
процента. В результате в плановую калькуляцию необоснованно включены
затраты в сумме 2130,3 тыс. руб. Сумма завышения с учетом
фактической выручки предприятия от реализации путевок составила
2014,3 тыс.руб. и со штрафом в том же размере изъята в бюджет.
Завышение статей затрат «Хозяйственные расходы» и «Прочие
расходы»
Как показывают материалы проверок, основным видом нарушений
дисциплины цен в оздоровительных лагерях является необоснованное
включение затрат в статьи «Хозяйственные расходы» и «Прочие
расходы».
Так, в одном из оздоровительных лагерей в нарушение Положения
при расчете стоимости путевок необоснованно завышены статьи затрат
«Хозяйственные расходы» на 1270 тыс. руб. по транспортным расходам и
ремонту оборудования и «Прочие расходы» на 50 тыс. руб. Кроме того,
в стоимость путевки была необоснованно включена материальная помощь
в размере 5 процентов от планируемого фонда заработной платы в сумме
593,8 тыс. руб. за первую и вторую смены. За счет включения в
себестоимость экономически необоснованных элементов затрат допущено
завышение стоимости путевок на сумму 1913,8 тыс. руб., которая со
штрафом в том же размере изъята в доход бюджета.
В ходе проводимых проверок установлено, что при планировании
стоимости путевок была необоснованно завышена статья затрат
«Хозяйственные расходы» за счет включения в данную статью наценки
общепита в размере 30 процентов. Фактически средний размер наценки,
по которому производился расчет с общепитом, составил за первую
смену 20,6 процента и за вторую - 19,9 процента. Сумма завышения
наценки - 2490 тыс. руб. (в расчете на одну путевку - 6149 руб.).
В вышеназванную статью затрат необоснованно включались затраты
сторонней организации на вывоз мусора, тогда как фактически вывоз
мусора осуществлялся собственными силами.Были также завышены
количество угля на выработку тепловой энергии, расходы на
канцелярские товары, нормы расхода медицинских препаратов,
электрической энергии и холодной воды, затраты по таре однократного
обращения (в то время как стоимость одноразовой тары включена в цену
товара по статье «Сырье и материалы» на основании подпункта 2.2.6.1
Основных положений). Все вышеизложенные нарушения привели к
завышению стоимости путевок.
Завышение торговых надбавок на продукты питания
При проверке ряда оздоровительных лагерей установлены факты
завышения торговых надбавок торгующими организациями при реализации
продуктов питания для оздоровительных учреждений. Так, одним из
торговых предприятий была применена торговая надбавка в размере 15
процентов к розничной цене сахара-песка, что соответственно привело
к завышению фактической себестоимости питания и уменьшению
исполнения натуральных норм питания на сумму 185 тыс. руб. За
допущенные нарушения в соответствии со ст. 14 Закона «О
ценообразовании» к поставщику применены экономические и штрафные
санкции на сумму 370 тыс. руб. Кроме того, в нарушение п. 4.3
Положения о порядке формирования и применения цен и тарифов,
утвержденного постановлением Министерства экономики от 22 апреля
1999 г. № 43, при получении продуктов питания от поставщиков в
товарно-транспортных накладных не были указаны необходимые
реквизиты. В соответствии с п. 10 Положения о государственном
контроле за соблюдением дисциплины цен, утвержденного постановлением
Совета Министров от 1 февраля 1993 г. № 51 «Об усилении контроля за
соблюдением цен», к предприятию применены штрафные санкции на сумму
178,3 тыс. руб. По итогам встречной проверки к поставщикам за
отсутствие необходимых реквизитов в товарно-транспортных накладных
также применены штрафные санкции на сумму 254 тыс. руб.
Включение полной стоимости питания сотрудников
Одним из нарушений, выявленным в ходе проводимых органами
ценообразования проверок, является завышение стоимости путевок за
счет необоснованного включения полной стоимости питания сотрудников
вместо 50 процентов, установленных приказом Республиканского центра
по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения от 19 мая
2000 г. № 14/1.
Установлены факты завышения стоимости за счет необоснованного
включения в статью затрат «Заработная плата» доплат за работу в
ночное время начальника лагеря и старшего воспитателя, тогда как
согласно табелю учета рабочего времени дежурства в ночное время
фактически не осуществлялись.
Другие нарушения
Наряду с нарушениями ценового законодательства выявлены и
другие, например:
- невыполнение натуральных норм питания (по овощам, фруктам,
молоку, творогу, рыбе);
- нецелевое использование средств (приобретение бензина на
сумму 500 тыс. руб.);
- излишние выплаты работникам лагеря заработной платы;
- документальное неподтверждение списания продуктов (есть
излишки и недостача продуктов питания, недостача тары);
- нарушения технологии приготовления блюд и норм их выхода,
списания продуктов и норм их вложения, режима мытья посуды;
- отсутствие контроля качества пищи медицинскими работниками,
несоблюдение норм вложения сырьевых продуктов питания и др.
16.05.2005 г.
Вестник-инфо, 2005 г., № 18, с.58 (опубликован - 16.05.2005)
