КОММЕНТАРИЙ
к Закону Республики Беларусь от 3 августа 2004 года
«О внесении дополнения и изменений в Закон
Республики Беларусь «О Таможенном тарифе»
НОВОЕ В СИСТЕМЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ
На правоприменительной практике споры, связанные с
определением таможенной стоимости товаров, все чаще становятся
предметом судебных разбирательств. В этой связи рассмотрение
нововведений порядка применения методов определения таможенной
стоимости, введенных Законом Республики Беларусь от 3 августа 2004
года «О внесении дополнения и изменений в Закон Республики Беларусь
«О Таможенном тарифе» (далее - Закон), приобретает особую
значимость.
Принятие данного Закона связано с необходимостью приведения
действующего Закона Республики Беларусь от 3 февраля 1993 года «О
Таможенном тарифе» в соответствие с требованиями Всемирной торговой
организации, касающимися определения таможенной стоимости
импортируемых товаров и определяющими общепринятые в международной
практике подходы к определению таможенной стоимости товаров. Данные
требования изложены в ст. VII Генерального соглашения о тарифах и
торговле (ГАТТ-1994) и в Соглашении по применению статьи VII ГАТТ-
1994.
Для большинства стран - кандидатов на вступление во Всемирную
торговую организацию соблюдение требований данных документов
вызывает определенные сложности, поскольку, помимо либерализации
подходов в вопросах таможенной оценки, приводит к существенному
снижению доходов бюджета.
Несмотря на то, что первоначальная редакция Закона Республики
Беларусь «О Таможенном тарифе» во многом соответствовала этим
требованиям, ряд вопросов, регулируемых Законом, тем не менее,
нуждался в доработке и совершенствовании.
Итак, рассмотрим основные нововведения, которые будут введены
со вступлением в силу данного Закона.
Статья 5 Закона, содержащая основные термины, употребляемые в
этом акте, и их определения, была дополнена новыми понятиями:
«страна экспорта», «оцениваемый товар» и «информация».
Комментируемым актом разделы III «Таможенная стоимость товара»
и IV «Методы определения таможенной стоимости товара и порядок их
определения» были изложены в новой редакции. При этом нормативные
предписания, касающиеся методов определения таможенной стоимости,
были размещены в разделе III, а раздел IV приобрел новое название:
«Заявление таможенной стоимости товара».
Довольно существенные изменения коснулись полномочий
государственных органов в части определения порядка применения
системы определения таможенной стоимости.
Действующей редакцией Закона Республики Беларусь «О Таможенном
тарифе» (ст. 12) полномочия по установлению порядка применения
системы таможенной оценки товаров, ввозимых на таможенную территорию
Республики Беларусь, переданы Правительству. Этот порядок
регулируется действующим ныне постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 24 июня 1998 г. № 995 «Об утверждении Порядка
применения системы определения таможенной стоимости (таможенной
оценки) товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики
Беларусь» (далее - постановление № 995). Пунктом 2 указанного
постановления Государственному таможенному комитету предоставлено
право лишь разъяснять указанный порядок. Со вступлением в силу
комментируемого Закона Государственному таможенному комитету
Республики Беларусь будут предоставлены не только права по
определению порядка и условий заявления таможенной стоимости
ввозимых товаров, а также формы декларации, но и принадлежащие на
данный момент Правительству полномочия по установлению порядка
применения системы определения таможенной стоимости товара.
Принципы применения методов таможенной оценки изложены более
детально с тем, чтобы избежать неверного толкования и применения
положений Закона и сделать его актом прямого действия.
Принципиальных изменений система определения таможенной
стоимости товара, определенная данным Законом, не претерпела.
Изменения, вносимые Законом в систему определения таможенной
стоимости, коснулись в основном двух наиболее часто применяемых
методов - метода по цене сделки, используемого согласно
статистической информации примерно в 90 % случаев, и резервного
метода, который после метода по цене сделки применяется наиболее
часто.
Так, в соответствии с действующей редакцией ст. 19 Закона
Республики Беларусь «О Таможенном тарифе», устанавливающей условия
применения метода по цене сделки с ввозимыми товарами, под
таможенной стоимостью ввозимого товара понимается цена сделки,
фактически уплаченная или подлежащая уплате за ввозимый товар на
момент пересечения им таможенной границы Республики Беларусь. В
новой редакции Закона регулированию вышеуказанных вопросов посвящена
ст. 14. В данной статье требование об определении таможенной
стоимости на момент пересечения товарами таможенной границы было
исключено.
Вышеупомянутая статья также перечисляет составляющие
таможенной стоимости товара, определяемой в соответствии с первым
методом. Перечень этих составляющих не претерпел существенных
изменений, а был лишь слегка откорректирован.
Немаловажное значение имеет включение в ст. 14 нормы о том,
что при определении таможенной стоимости не допускаются добавления к
цене сделки, за исключением добавлений, уже предусмотренных этой
статьей.
Кроме того, в новой редакции Закона впервые перечислены
платежи и расходы (при условии, что они выделены из цены), которые
не должны включаться в таможенную стоимость товара. К ним отнесены:
расходы на строительство, монтаж, сборку, наладку оборудования
или оказание технической помощи после ввоза такого оборудования на
таможенную территорию Республики Беларусь;
расходы по доставке товара после его ввоза на таможенную
территорию Республики Беларусь;
налоги, сборы (пошлины), взимаемые в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.
Подобные нормы впервые нашли свое отражение на уровне
законодательного акта. До принятия Закона аналогичные нормы
содержались лишь в постановлении № 995.
Некоторые изменения были внесены в перечень ситуаций и
условий, при наступлении которых метод по цене сделки не
применяется. К числу таких ситуаций, например, был отнесен ввоз
товаров по сделкам, не содержащим признаков купли-продажи, когда
поставка товара осуществляется:
безвозмездно;
на условиях комиссии, предусматривающей поставку товара для
продажи в Республике Беларусь без перехода права собственности к
импортеру;
иностранным юридическим лицом в свои филиалы
(представительства), находящиеся на территории Республики Беларусь;
по договорам аренды (имущественного найма), в том числе
лизинга;
в целях временного нахождения;
в целях замены товара (комплектующих изделий) ненадлежащего
качества, на который установлен гарантийный срок;
в качестве отходов производства, ввозимых в целях утилизации
(уничтожения) в Республике Беларусь с оплатой работ по их утилизации
(уничтожению);
по иным сделкам, не содержащим признаков купли-продажи.
Кроме того, понятие «взаимозависимые лица» было заменено
понятием «взаимосвязанные лица». Иное значение приобрело влияние
взаимосвязанности участников сделки на возможность применения
первого метода при определении таможенной стоимости товара. Если
ранее установление факта взаимозависимости участников сделки (за
исключением случаев, когда декларантом доказано, что этот факт не
повлиял на цену сделки) исключало возможность для применения данного
метода, то согласно новой редакции наличия одного факта
взаимосвязанности участников сделки недостаточно для признания цены
сделки неприемлемой. Метод по цене сделки применяться не может,
если, кроме взаимосвязанности участников, установлено, что цена
сделки является неприемлемой в качестве основы для определения
таможенной стоимости. При этом обязанность по изучению
обстоятельств, сопутствующих сделке, с целью установления влияния
взаимосвязанности сторон сделки на ее цену возложена на таможенный
орган. В случае возникновения у таможенного органа Республики
Беларусь оснований полагать, что взаимосвязанность участников сделки
повлияла на ее цену, декларанту дается рекомендация (по желанию
декларанта - в письменной форме) о возможности представления
дополнительной информации, необходимой для подтверждения, что
взаимосвязанность не повлияла на цену сделки.
Кроме того, при продаже товара между взаимосвязанными лицами
по инициативе декларанта за основу определения таможенной стоимости
товара может быть принята цена сделки, если декларант докажет, что
она близка к одной из следующих проверочных стоимостей,
установленных приблизительно в то же время:
цене сделки с идентичным или однородным товаром при экспорте в
Республику Беларусь, заключенной между участниками, не являющимися
взаимосвязанными;
таможенной стоимости идентичного или однородного товара,
определенной путем применения метода определения таможенной
стоимости товара на основе вычитания стоимости;
таможенной стоимости идентичного или однородного товара,
определенной путем применения метода определения таможенной
стоимости товара на основе сложения стоимости.
При этом проверочная стоимость идентичного или однородного
товара, представленная декларантом для сравнения, не может
использоваться вместо цены сделки для определения таможенной
стоимости товара.
Что касается резервного метода, то изменения в его правовом
регулировании заключаются в следующем.
Действующая редакция Закона в качестве основания для
применения этого метода называет невозможность определения
декларантом таможенной стоимости товара в результате
последовательного применения первых пяти методов либо наличие
обоснованного мнения таможенного органа о том, что эти методы не
могут быть использованы. В новой редакции Закона только первое из
вышеперечисленных оснований может являться причиной применения
резервного метода согласно принципам и общим положениям таможенной
оценки, установленным Всемирной торговой организацией, на основании
данных, имеющихся в Республике Беларусь.
Кроме этого, перечень источников ценовой информации, которые
не могут использоваться при применении резервного метода определения
таможенной стоимости, был несколько расширен новой редакцией Закона.
Так, в качестве основы для определения таможенной стоимости товара в
соответствии с резервным методом, помимо предусматривавшихся ранее
цены товара, поставляемого из страны экспорта в третьи страны, цены
товара на внутреннем рынке Республики Беларусь, происходящего с
территории нашей страны, и цены товара, произвольно установленной
или документально не подтвержденной, не могут использоваться
следующие источники ценовой информации:
цена товара на внутреннем рынке страны экспорта;
система, предусматривающая использование для таможенных целей
более высокой из двух альтернативных стоимостей;
стоимость идентичного или однородного товара, определяемая на
основе сложения затрат, не предусмотренных нормами Закона,
определяющими порядок применения метода на основе сложения
стоимости;
предельно минимальная (фиксированная) стоимость товара.
Рассмотрев основные нововведения раздела III Закона, перейдем
к разделу IV, регулирующему порядок заявления таможенной стоимости
товара.
Необходимо отметить ряд принципиальных нововведений,
содержащихся в новой редакции этого раздела.
Так, например, ст. 21 Закона определен порядок корректировки
таможенной стоимости товара. В качестве оснований для корректировки
названы:
1) выявленные в ходе проведения таможенного оформления и (или)
таможенного контроля:
несоответствие заявленного декларантом метода определения
таможенной стоимости, величины и (или) структуры заявленной
таможенной стоимости предъявленным в их подтверждение документам;
технические ошибки, содержащиеся в формах таможенной
декларации или в декларации таможенной стоимости, повлиявшие на
величину и (или) структуру заявленной таможенной стоимости;
предоставление товара в пользование декларанту в связи с
условным выпуском этого товара с применением ценовой информации
таможенных органов;
2) выявленные после выпуска товара:
технические ошибки, имевшие место при декларировании товара,
повлиявшие на величину и (или) структуру таможенной стоимости
товара;
в ходе проведения проверки недостоверное декларирование;
несоответствие заявленной таможенной стоимости товара
действительной стоимости товара, имевшее место на дату регистрации
таможенной декларации, в связи с несоответствием ввезенного товара
по количеству и (или) качеству условиям внешнеторгового договора
(контракта);
определение окончательной таможенной стоимости условно
выпущенного с применением ценовой информации таможенных органов
товара.
Статьей 24 Закона определен порядок условного выпуска товара с
применением информации таможенных органов.
До принятия комментируемого Закона Таможенным кодексом
Республики Беларусь (далее - ТК) понятие «условно выпущенные товары»
употреблялось только в отношении товаров, по которым предоставлены
льготы по таможенным платежам, пользование и распоряжение которыми
ограничено целями, в связи с которыми предоставлены такие льготы.
Однако в актах Государственного таможенного комитета упоминался
«условный выпуск» в значении, не связанном с предоставлением каких-
либо льгот. Это понятие означало, что товар выпускается с условным
(временным) определением его таможенной стоимости, в связи с
невозможностью в период таможенного оформления принятия решения о
признании заявленной декларантом таможенной стоимости или о ее
обоснованной корректировке (например, при возникновении у
таможенного органа обоснованных сомнений в достоверности или
подлинности документов о стоимости товаров, при наличии оснований
полагать, что таможенная стоимость была определена неверно). В такой
ситуации товары передаются в пользование декларанту при условии
обеспечения уплаты суммы таможенных платежей исходя из условной
(временной) оценки, а процедура установления окончательной
таможенной стоимости переносится на период после выпуска товара при
условии представления декларантом необходимых сведений в
подтверждение заявленной им таможенной стоимости.
Для закрепления вышеописанных правоотношений на
законодательном уровне в новую редакцию раздела IV Закона была
включена ст. 24, фактически установившая новое понятие - «условный
выпуск товара с применением информации таможенных органов».
В соответствии с этой статьей условный выпуск производится
таможенным органом по письменному запросу декларанта при условии
обеспечения уплаты таможенной пошлины в соответствии с таможенной
стоимостью товара, определенной таможенным органом на основании
имеющейся у него информации. Особый интерес вызывает то, что
законодателем суммы обеспечения были названы «обеспечением уплаты
таможенной пошлины», что может ввести участников внешнеэкономической
деятельности в некоторое заблуждение, поскольку, исходя из
правоприменительной практики, а также следуя законам логики,
обеспечение должно вноситься в сумме, достаточной для обращения ее
впоследствии в счет уплаты всех таможенных платежей, а не только
таможенной пошлины.
Срок действия обеспечения составляет 90 календарных дней с
даты выпуска товара. Если в этот срок декларантом будут представлены
документы, подтверждающие заявленную им таможенную стоимость,
производится возврат или обращение сумм обеспечения в таможенную
пошлину. При непредставлении таких документов таможенная стоимость
товара, определенная таможенным органом, признается окончательной.
Срок действия обеспечения может быть продлен, если по условиям
сделки срок платежа превышает 90-дневный срок и в качестве
подтверждения заявленной стоимости представлены платежные документы.
Еще одно нововведение заключается в нормах, включенных в ст.
24-1 Закона, регулирующую порядок пересчета иностранной валюты. В
этой статье продублированы нормы ст. 123 ТК о применении при
пересчете иностранной валюты в валюту Республики Беларусь курса
Национального банка, действующего на день принятия таможенной
декларации. Кроме этого, в статье были закреплены нормы, ранее
нашедшие свое отражение в актах Государственного таможенного
комитета, регулирующих вопросы уплаты и взыскания таможенных
платежей. Так, если декларант не заявил таможенную стоимость товара
в установленном порядке, в том числе в случаях незаконного
перемещения товара через таможенную границу Республики Беларусь,
применяется официальный курс белорусского рубля по отношению к
другим валютам, установленный Национальным банком и действующий на
день возникновения обязательства по уплате таможенной пошлины. Если
день возникновения обязательства по уплате таможенной пошлины
установить невозможно, применяется официальный курс белорусского
рубля по отношению к другим валютам, установленный Национальным
банком на день выявления факта незаявления декларантом таможенной
стоимости товара.
Редакция ст. 22 и 23 Закона, в которых определены права и
обязанности декларанта и таможенного органа, была доработана с точки
зрения более четкой регламентации правового статуса вышеназванных
лиц. Кроме этого, особое значение имеют включенные в редакцию этих
статей право декларанта запрашивать и обязанность таможенного органа
давать в письменной форме разъяснение причин, по которым заявленная
декларантом таможенная стоимость товара не может быть принята
таможенным органом. Также декларант вправе запрашивать информацию о
порядке и методе определения таможенной стоимости товара в случае,
если ее определение производилось таможенным органом, что
предоставит декларанту дополнительные возможности для обжалования
действий таможни в суде.
Закон вступает в силу через 6 месяцев после его официального
опубликования, т.е. с 12 февраля 2005 г.
И.В. ЧИЖЕВСКАЯ,
консультант отдела правовой
экспертизы правовых актов
отраслей материального права
управления правовой экспертизы
правовых актов Национального
банка и республиканских органов
государственного управления
Министерства юстиции
Республики Беларусь
22.11.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 43, с.47
