ИНТЕРНЕТ: ТОЧКА ЗРЕНИЯ ЮРИСТА
Я.А.ХМЫЛЬ,
советник-консультант главного
государственно-правового управления
Администрации Президента Республики
Беларусь
РЕЦЕНЗЕНТ М.Н.САТОЛИНА,
заместитель директора Национального
центра правовой информации Республики
Беларусь, кандидат юридических наук
В данной статье предлагается анализ глобальной сети Интернет с
позиций права и некоторые предложения по возможному правовому
регулированию отношений в сети.
Значение глобальной сети в современной жизни велико.
Естественно, что существование Интернета порождает
определенные общественные отношения, которые в свою очередь должны
быть урегулированы правом.
Во всем мире предпринимаются попытки правового регулирования
подобных отношений. Однако юристы встречают на своем пути массу
сложностей разного рода, которые обусловлены малоизученностью
глобальной сети с юридической точки зрения, а порой и неразвитостью
юридической терминологии.
Проведем анализ глобальной сети Интернет с позиций права.
Прежде всего, необходимо определить, что такое Интернет. Интернет -
это сеть, объединяющая при помощи определенного программного
обеспечения большое количество компьютеров по всему миру, которые
содержат самые различные массивы информации. Информационные
технологии, используемые в сети Интернет, позволяют получать и
распространять при помощи сети практически любую информацию
неограниченному кругу лиц. Информация - ключевой объект Интернета. В
Интернете информация имеет особенность: пользователь видит только
отображение информации на мониторе, в то время как физически она
располагается в другом месте.
Приведенное выше определение отражает основные свойства
Интернета. Рассмотрим его подробнее.
По нашему мнению, Интернет сам по себе не является субъектом
права. Так, субъект права - это лицо (физическое или юридическое),
обладающее по закону способностью иметь и осуществлять
непосредственно или через представителя права и юридические
обязанности*. Являясь сетью, объединением компьютеров, Интернет не
имеет прав и не несет обязанностей.
Кроме того, Интернет не является объектом права, т.е.
объектом, по поводу которого возникают правоотношения.
Действительно, все составляющие Интернета (компьютеры, каналы связи
и передачи данных, программное обеспечение и пр.) принадлежат
множеству разных владельцев, сама сеть в целом никому не
принадлежит, она никак не обособлена. Поэтому Интернет не может быть
признан объектом права**.
Таким образом, Интернет не может быть самостоятельной
составляющей правоотношений. Следовательно, правоотношения в
Интернете есть правоотношения между лицами, пользующимися сетью в
каких-либо своих целях, и имеет место правовое регулирование
отношений между субъектами Интернета (пользователи, разработчики
программного обеспечения, провайдеры и др.) по поводу его объектов
(информационные услуги, размещение сайтов и пр.).
В свою очередь отношения между субъектами Интернета по своей
природе схожи с обычными общественными отношениями, которые
существуют вне сети.
Рассмотрим отношения внутри сети. Одним из наиболее
распространенных является предоставление информационных услуг.
Услуги предоставляют провайдеры, обеспечивающие подключение к сети,
владельцы сайтов, за плату дающие доступ к информационным ресурсам,
содержащимся на них, создатели этих информационных ресурсов,
создатели информационных технологий Интернета и прочие субъекты.
Большое количество публикаций на самые различные темы,
практически неограниченные возможности для копирования и даже
плагиата создают в Интернете благоприятную почву для нарушений прав
авторов. Таким образом, второй важнейший сегмент правового
регулирования отношений в сети - вопросы авторского права и смежных
прав.
Третья (не менее важная) часть отношений - вопросы
информационной безопасности. Речь идет о влиянии Интернета как на
информационную безопасность государства в целом, его информационных
ресурсов и систем, так и на защиту личности от негативного
информационного воздействия (пропаганда насилия, унижение чести и
достоинства, нарушение тайны личной жизни и др.).
Существуют и другие группы правоотношений внутри сети
(например, вопросы так называемой киберэкономики - торговли, сделок,
расчетов через Интернет).
Проведя подобный анализ, можно выяснить, что все основные
правоотношения, возникающие в сети Интернет, так или иначе уже
регулируются правом: конституционным, гражданским, административным,
уголовным. Вместе с тем некоторым отношениям присущи особенности,
обусловленные виртуальной средой их существования. Следовательно,
для этих отношений необходимо специальное правовое регулирование. В
силу своих специфических свойств (например, виртуальности) требует
особого правового подхода и информация, циркулирующая в сети.
Таким образом, из приведенных выше групп правоотношений можно
выделить следующие категории:
отношения, урегулированные правом;
отношения, регулируемые на основе применения аналогии права
или закона;
отношения, не урегулированные правом.
Например, гражданским правом определен порядок предоставления
большинства информационных услуг. Это пример урегулированных
правоотношений.
Возникает много вопросов с использованием в Интернете доменных
имен: как, например, поступать, если имя сайта в Интернете совпадает
с наименованием юридического лица или зарегистрированным товарным
знаком? Будет ли это нарушением? Здесь по аналогии могут применяться
нормы права об объектах интеллектуальной собственности.
А вот распространение нормативных правовых актов через
Интернет хоть и имеет с общеправовой точки зрения признаки
опубликования, но опубликованием не является, потому что должное
правовое регулирование в этой области отсутствует.
В настоящее время существует много пробелов в правовом
регулировании такой сферы, как расчеты посредством Интернет,
электронная торговля и электронные деньги.
Каким же образом должно осуществляться правовое регулирование
отношений в Интернете?
С отношениями, которые правом урегулированы, все ясно. Они
могут уже сейчас входить определенной группой в состав
законодательства о глобальных сетях.
Отношения, регулируемые на основе аналогии, требуют внесения
соответствующих изменений в законодательство, особенно в случаях,
когда применение аналогии права или закона не в полной мере
соответствует целям правового регулирования.
Не урегулированные правом отношения подлежат тщательному
анализу. В настоящее время происходит процесс выработки,
кристаллизации правил и обычаев поведения и взаимодействия в
Интернете, т.е. тех норм, которые в будущем смогут стать
полноценными нормами права.
Однако в каких изменениях нуждается законодательство с тем,
чтобы правовое регулирование интернет-отношений было более полным?
Прежде всего это Закон Республики Беларусь «Об
информатизации». Действие этого акта следует распространить на
Интернет и все связанные с ним отношения. В этих целях в Законе
следует дать отвечающие современным требованиям определения таких
терминов, как «информация», «информатизация», «информационный
ресурс», «информационная сеть» и ряда других. Также в Законе следует
закрепить основы взаимоотношений субъектов, предоставляющих
информационные услуги, и государства.
Далее - законодательство об интеллектуальной собственности, в
том числе Закон Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных
правах». Полагаем, что доменные имена следует охранять по аналогии с
фирменными наименованиями и товарными знаками. Если название
зарегистрировано в государстве, то в соответствующей зоне Интернета
другими субъектами использование этого сочетания букв и цифр должно
быть запрещено. Если название охраняется на международном уровне, то
вообще должно быть запрещено использование этого названия другими
субъектами в Интернете. Также следует применять правило о приоритете
первой заявки на регистрацию: если доменное имя зарегистрировано как
товарный знак, то регистрацию юридического лица с таким
наименованием или подобного товарного знака, возможно, следует
запретить.
Представляется интересным организация на Национальном правовом
интернет-портале официального опубликования нормативных правовых
актов: например, датой опубликования можно считать не только дату
выхода в свет официального издания, но и дату опубликования акта на
портале. Однако здесь существует определенная проблема: не у всех
есть доступ в Интернет, а официальное опубликование нормативных
правовых актов - это доведение их до всеобщего сведения и оно должно
быть максимально доступным для населения. Кроме того, достоверность
представленного в Интернете и полученного пользователем материала в
силу различных технических причин также может вызывать сомнения. С
другой стороны, опубликование акта на Национальном правовом интернет-
портале полагаем возможным приравнять к его опубликованию в
Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь.
Таким образом, среди основных направлений, по которым будет
развиваться правовое регулирование в сети Интернет, полагаем
возможным выделить следующие:
конкретизация законодательства об информационных услугах (по
вопросам услуг, оказываемых только при помощи Интернета);
создание и правовое закрепление механизмов идентификации и
подтверждения достоверности распространяемой через Интернет
информации;
вопросы экономических отношений в сети;
соблюдение авторского и смежных прав;
информационная безопасность;
правонарушения в Интернете.
Интернет - явление планетарного масштаба, поэтому необходимым
условием правового регулирования отношений внутри него является учет
международных стандартов в данной сфере. Примером таких стандартов
может служить Хартия Глобального информационного общества, принятая
в июле 2000 г. в г. Окинаве (Япония). Этот документ может служить
отправной точкой для дальнейшего совершенствования национального
законодательства о глобальных сетях.
_______________________________
* Гавриленко В.Г., Никитенко П.Г., Ядевич Н.И. Юридический
словарь-справочник высшего управленческого персонала. Мн., 2001. С.
921.
** Копылов В.А. Информационное право. М., 2003. С. 236-237.
01.11.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 40, с.78
