КОММЕНТАРИЙ
к постановлению Государственного таможенного комитета
Республики Беларусь от 6 августа 2004 г. № 66
«О таможенном режиме уничтожения и внесении
изменений в некоторые нормативные правовые
акты Государственного таможенного комитета
Республики Беларусь по вопросам таможенного
оформления товаров в данном таможенном режиме»
НОВАЯ ИНСТРУКЦИЯ О ТАМОЖЕННОМ РЕЖИМЕ УНИЧТОЖЕНИЯ
В результате проводимой Государственным таможенным комитетом
Республики Беларусь ревизии действующих актов таможенного
законодательства выяснилось, что многие из них являются устаревшими
и уже достаточно давно нуждаются в актуализации. В частности,
правоотношения, связанные с таможенным режимом уничтожения и
регулировавшиеся до недавнего времени приказом Государственного
таможенного комитета Республики Беларусь от 4 июня 1996 г. № 177-ОД,
нуждаются в более подробной регламентации, а указанный приказ
необходимо привести в соответствие с изменившейся терминологией
таможенного законодательства.
В связи с этим было принято решение об издании нового акта,
определяющего порядок помещения товаров под режим уничтожения,
порядок таможенного оформления и контроля таких товаров, а также
порядок завершения действия данного таможенного режима. Данные нормы
нашли отражение в постановлении Государственного таможенного
комитета Республики Беларусь от 6 августа 2004 г. № 66 «О таможенном
режиме уничтожения товаров и внесении изменений в некоторые
нормативные правовые акты Государственного таможенного комитета
Республики Беларусь по вопросам таможенного оформления товаров в
данном таможенном режиме» (далее - постановление).
Таможенный кодекс Республики Беларусь характеризует таможенный
режим уничтожения как режим, при котором иностранные товары
уничтожаются под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин
и налогов, а также без применения к ним мер экономической политики.
При этом уничтожение товаров должно производиться за счет средств
заявителя с последующим помещением отходов, образовавшихся в
результате уничтожения, под соответствующий таможенный режим и не
должно причинять существенный вред окружающей природной среде.
Инструкция о таможенном режиме уничтожения, утвержденная
комментируемым постановлением (далее - Инструкция), перечисляет
ситуации, когда помещение иностранных товаров, находящихся под
таможенным контролем, под режим уничтожения является возможным. К
таким ситуациям отнесены случаи, когда иностранные товары до
помещения под режим уничтожения были:
ввезены на таможенную территорию Республики Беларусь;
перевозились по процедуре перевозки под таможенным контролем;
находились на временном хранении под таможенным контролем;
были помещены под таможенные режимы таможенного склада,
магазина беспошлинной торговли, переработки на таможенной
территории, переработки под таможенным контролем, временного ввоза,
свободной таможенной зоны, свободного склада.
При этом для помещения товара под режим уничтожения
необходимо, чтобы иностранные товары утратили свои первоначальные
потребительские свойства, что подразумевает их непригодность к
применению либо потреблению по первоначальному назначению или
несоответствие качества таких товаров установленным требованиям.
Утрата товарами потребительских свойств может произойти вследствие
аварии, стихийного бедствия или воздействия природных сил, истечения
срока годности, физического или морального износа, несоответствия
качества товаров, промышленной переработки товаров. Однако бывают
ситуации, когда соблюдение этого требования не является
обязательным. Например, если товар ввезен с целью его помещения под
режим выпуска для свободного обращения и условием такого помещения
является получение определенных разрешений, лицензий, соблюдение
ветеринарных, фитосанитарных и других требований, нет необходимости
в подтверждении утраты потребительских свойств товарами. В данном
случае необходимо будет подтвердить невозможность получения
указанных разрешительных документов.
Постановлением особо оговаривается возможность помещения под
данный таможенный режим транспортных средств, зарегистрированных в
иностранных государствах и осуществляющих международные
автомобильные перевозки, которые утратили свои потребительские
свойства на территории Республики Беларусь (например, вследствие
аварии, воздействия природных сил).
Инструкция также определяет случаи, когда таможенный режим
уничтожения не может быть установлен. К таким случаям относятся
ситуации, когда к товару, помещаемому под данный режим, могут быть
предъявлены имущественные претензии иных лиц (например, если товар
принят таможенными органами в качестве залога, изъят по делам о
контрабанде или по делам о других правонарушениях, задержан
таможенными органами в соответствии с законодательством, если в
отношении товара судом принято решение о конфискации) или когда
товары ограничены или запрещены к ввозу на территорию Республики
Беларусь. Кроме этого, под режим уничтожения не могут быть помещены
товары, уничтожение которых может повлечь какие-либо расходы для
государства, а также товары, за фактическим уничтожением которых
таможенный орган не имеет возможности осуществить контроль.
Таможенное оформление товара при его помещении под любой
таможенный режим заключается в выдаче заинтересованному лицу
разрешения таможенного органа на перемещение товаров через
таможенную границу или на совершение с товарами действий,
определенных соответствующим таможенным режимом. Для получения
таможенного разрешения на использование товаров в режиме уничтожения
необходимо выполнение следующих условий:
1) заявителем таможенного режима уничтожения являются:
собственник либо лицо, которому принадлежат права владения,
пользования и (или) распоряжения на ввезенные товары;
владелец склада временного хранения, таможенного склада либо
свободного склада, на которых хранятся товары;
перевозчик - в отношении транспортных средств,
зарегистрированных в иностранных государствах и осуществляющих
международные автомобильные перевозки.
Выполнение данного условия подтверждается представлением
регистрационных документов юридического лица или индивидуального
предпринимателя и извещения о присвоении учетного номера плательщика
(для нерезидентов необходимо представить разрешение на открытие
представительства в Республике Беларусь), а также внешнеторговых
договоров (контрактов) либо иных документов, свидетельствующих о
перемещении товаров через таможенную границу Республики Беларусь;
2) декларирование товаров произведено в письменной форме, что
подтверждается представлением грузовой таможенной декларации типа
декларация-обязательство, заполненной в установленном порядке;
3) уплачены таможенные сборы за таможенное оформление, что
подтверждается соответствующими платежными документами;
4) при таможенном оформлении представлено заключение
Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики
Беларусь о возможности уничтожения товаров на таможенной территории
Республики Беларусь с указанием возможных способов уничтожения;
5) документально подтверждена утрата товарами потребительских
свойств на таможенной территории Республики Беларусь либо
невозможность получения разрешительных документов, являющихся
условием выдачи таможенного разрешения на использование товаров в
таможенном режиме выпуска товаров для свободного обращения.
Выполнение данного условия подтверждается представлением актов,
справок, удостоверений, выданных компетентными государственными
органами и государственными организациями либо Белорусской торгово-
промышленной палатой;
6) подтвержден ввоз товаров на таможенную территорию
Республики Беларусь путем представления либо наличием в таможенном
органе сведений о представлении ранее одного из следующих
документов: таможенных разрешений, выданных должностными лицами
таможни пункта ввоза товаров; свидетельства о регистрации краткой
декларации, подтверждающей нахождение ввезенных товаров на временном
хранении; таможенного разрешения на использование товаров в одном из
следующих режимов - таможенный склад, магазин беспошлинной торговли,
переработка товаров на таможенной территории, переработка товаров
под таможенным контролем, временный ввоз, свободная таможенная зона,
свободный склад.
Инструкция также описывает порядок уничтожения товаров,
устанавливая при этом три основных критерия, которым должен
соответствовать этот процесс:
товары должны полностью утратить свои первоначальные
потребительские свойства для того, чтобы исключить возможность для
их последующего использования по первоначальному назначению;
возможность восстановления первоначальных потребительских
свойств товаров также должна быть исключена;
уничтожение товаров не должно наносить вред окружающей среде.
Операции по уничтожению товаров производятся при
непосредственном участии Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды Республики Беларусь, которое, помимо выдачи
вышеупомянутого заключения о возможности уничтожения товаров,
выражается в определении места и способа уничтожения, а также в
присутствии уполномоченного представителя данного Министерства или
его территориального органа при фактическом уничтожении товара.
Время проведения данных операций должно быть согласовано с
таможенным органом и не должно превышать 10 дней после выдачи
таможенного разрешения на использование товаров в таможенном режиме
уничтожения.
Таможенное оформление товаров в режиме уничтожения
производится:
в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию
Республики Беларусь и размещенных на временном хранении - таможней,
выдавшей свидетельство о регистрации краткой декларации,
подтверждающее нахождение ввезенных товаров на временном хранении
под таможенным контролем;
в отношении товаров, помещенных под таможенные режимы,
упоминавшиеся ранее, - таможней, выдавшей таможенное разрешение на
использование таких товаров в соответствии с избранным таможенным
режимом;
в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию
Республики Беларусь и перемещаемых под таможенным контролем, а также
транспортных средств, зарегистрированных в иностранных государствах
и осуществляющих международные перевозки, - таможней, в зоне
деятельности которой они находятся.
Таможенное разрешение на использование товаров в таможенном
режиме уничтожения выдается уполномоченным должностным лицом
таможенного органа после размещения товаров на складе временного
хранения или после размещения товаров на временном хранении вне этих
складов.
Фактическое уничтожение товара оформляется составлением Акта
об уничтожении товаров.
Во многих случаях товары уничтожаются без образования отходов,
которые могут рассматриваться для таможенных целей как товар
(например, при сжигании). Однако если в результате уничтожения такие
отходы образовались, они рассматриваются как иностранные товары,
находящиеся на временном хранении под таможенным контролем, и
подлежат таможенному оформлению в соответствующем таможенном режиме.
При этом в качестве подтверждения ввоза отходов на таможенную
территорию Республики Беларусь применяется таможенное разрешение на
использование товаров, из которых образовались данные отходы, в
таможенном режиме уничтожения. Подача таможенной декларации на
помещение отходов под соответствующий таможенный режим должна быть
осуществлена не позднее 15 дней с даты подписания Акта об
уничтожении товаров.
Действие таможенного режима уничтожения товаров завершается
выдачей уполномоченным должностным лицом таможенного органа
свидетельства о снятии товаров с таможенного контроля в заявленном
таможенном режиме уничтожения товаров. Основанием для выдачи данного
свидетельства является представление декларантом соответствующего
заявления.
Помимо утверждения Инструкции, комментируемым актом внесены
изменения в Положение о порядке таможенного оформления товаров,
ввозимых на территорию свободной таможенной зоны и вывозимых с ее
территории, утвержденное приказом Государственного таможенного
комитета Республики Беларусь от 24 августа 1999 г. № 374-ОД, в
соответствии с которыми таможенное оформление товаров, помещенных
под таможенный режим свободной таможенной зоны, либо товаров,
образовавшихся на территории СТЗ в процессе использования или
переработки товаров, помещенных под таможенный режим свободной
таможенной зоны, может производиться по заявлению заинтересованного
лица в таможенном режиме уничтожения товаров.
И.В. ЧИЖЕВСКАЯ,
консультант отдела правовой
экспертизы правовых актов
отраслей материального права
управления правовой экспертизы
правовых актов Национального
банка и республиканских органов
государственного управления
Министерства юстиции
Республики Беларусь
11.10.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 37, с.55
