КОММЕНТАРИЙ
к Закону Республики Беларусь
от 18 января 2005 года «О внесении изменений и
дополнений в Закон Республики Беларусь
«О драгоценных металлах и драгоценных камнях»
НОВОВВЕДЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
О ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛАХ И ДРАГОЦЕННЫХ КАМНЯХ
18 января 2005 г. Президентом Республики Беларусь был подписан
Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон
Республики Беларусь «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»
(далее - Закон). Отметим, что изменения и дополнения в действующий
Закон Республики Беларусь от 21 июня 2002 года «О драгоценных
металлах и драгоценных камнях» (далее - Закон от 21 июня 2002 года)
вносятся впервые. Бесспорно, за период действия Закона от 21 июня
2002 года объективно назрела необходимость приведения его положений
в соответствие с изменившимися как законодательством Республики
Беларусь, так и условиями развития ее экономики. Ряд изменений и
дополнений был обусловлен также практикой применения норм Закона от
21 июня 2002 года.
Остановимся на основных из предусмотренных Законом
нововведениях.
1. Законом предусматривается дополнение определений терминов
«банковские слитки» и «аффинаж драгоценных металлов», закрепленных
соответственно в абзацах пятом и седьмом ст. 1 Закона от 21 июня
2002 года, указанием технических регламентов.
Кроме того, по сложившейся в Республике Беларусь и ряде иных
государств практике банковскими слитками являются также слитки
золота, серебра, платины и палладия, соответствующие требованиям,
предъявляемым Лондонской ассоциацией участников рынка драгоценных
металлов (LBMA) и Лондонским рынком платины и палладия (LPPM).
Данные положения нашли правовое закрепление на уровне актов
Национального банка Республики Беларусь, в частности в Инструкции по
совершению банками банковских операций с драгоценными металлами,
утвержденной постановлением Правления Национального банка Республики
Беларусь от 10 декабря 2004 г. № 186.
Вместе с тем вышеуказанные организации не являются ни
международными, ни межгосударственными (региональными) организациями
по стандартизации, в связи с чем принятые (утвержденные) ими
требования согласно абзацам десятому и одиннадцатому ст. 1 Закона
Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» не
могут рассматриваться в качестве международного или
межгосударственного (регионального) стандарта.
Таким образом, в целях закрепления на уровне специального
закона сложившейся в сфере рынка драгоценных металлов практики
Законом предусматривается дополнение определения термина «банковские
слитки» указанием на их соответствие таким требованиям.
2. Также обращаем внимание на изменение в Республике Беларусь
в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об оценке соответствия
требованиям технических нормативных правовых актов в области
технического нормирования и стандартизации» условий подтверждения
соответствия, в том числе продукции (изделий) из драгоценных
металлов и драгоценных камней, техническим требованиям. В частности,
согласно ст. 25 этого Закона подтверждение соответствия может носить
обязательный или добровольный характер. При этом в отличие от ранее
действовавшего в этой сфере законодательства Республики Беларусь в
настоящее время обязательное подтверждение соответствия может быть
осуществлено в двух формах - обязательной сертификации или
декларирования соответствия.
В связи с этим Законом предусматривается исключение термина
«сертификация продукции (изделий) из драгоценных металлов и
драгоценных камней», изложенного в абзаце девятнадцатом ст. 1, а
также внесение уточняющих изменений в ст. 2, 7, 9 и 12 Закона от 21
июня 2002 года.
3. Предусмотренной Законом новеллой является закрепление
требования об оформлении результатов диагностики драгоценных камней
в виде заключения или аттестата, в связи с чем уточняется изложенный
в абзаце семнадцатом ст. 1 Закона от 21 июня 2002 года термин
«диагностика драгоценных камней».
4. Одновременно обращаем внимание, что Законом изменен порядок
утверждения Положения о Государственном фонде, а именно совместно
утвержденное Советом Министров Республики Беларусь и Национальным
банком Республики Беларусь Положение также должно быть согласовано с
Президентом Республики Беларусь.
Изменения коснулись и источников формирования Государственного
фонда, незакрытый перечень которых приведен в ст. 16 Закона от 21
июня 2002 года. В качестве одного из таких источников определялся
лом и отходы, содержащие драгоценные металлы и драгоценные камни,
сданные в счет выполнения государственного заказа. Вместе с тем
правоприменительная практика обнаружила несостоятельность данного
ограничения, поскольку на сегодняшний день фонд переработки
Государственного фонда пополняется, в том числе за счет лома и
отходов, сдаваемых организациями, которым не доведен государственный
заказ. В связи с этим Законом предусматривается возможность
формирования Государственного фонда, в том числе за счет такого лома
и отходов.
Кроме того, Законом расширен перечень источников формирования
Государственного фонда.
5. Еще одним нововведением является расширение полномочий
Национального банка Республики Беларусь в сфере деятельности с
драгоценными металлами и драгоценными камнями, а именно наделение
его правом проведения диагностики и оценки драгоценных камней, в том
числе для физических лиц. Так, согласно информации, представленной
Национальным банком, им выполнены все предварительные процедуры,
позволяющие приступить на практике к проведению диагностики и оценки
драгоценных камней: создана геммологическая служба, обучены
специалисты - геммологи, закуплено современное геммологическое
оборудование. Возможно, в будущем это позволит создать
Геммологический центр Национального банка Республики Беларусь,
аккредитованный на предмет соответствия международным стандартам, а
также удовлетворить потребности республики и населения в подобного
рода услугах.
6. Ряд предусмотренных Законом изменений и дополнений
направлен на приведение положений Закона от 21 июня 2002 года в
соответствие с Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля
2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности»,
устанавливающим, что в нормативных правовых актах, не регулирующих
вопросы лицензирования в целом, как правило, не должны содержаться
нормы, определяющие его порядок и условия, и предоставляющим
Правительству право утверждать положения о лицензировании видов
деятельности (см. постановление Совета Министров Республики Беларусь
от 17 октября 2003 г. № 1346).
В связи с этим Законом предусматривается закрепление
отсылочной нормы, согласно которой лицензирование деятельности,
связанной с драгоценными металлами и драгоценными камнями,
осуществляется в установленном законодательством порядке.
Законом также уточнен ряд иных положений Закона от 21 июня
2002 года, затрагивающих вопросы лицензирования, в частности,
исключены нормы, определяющие полномочия Совета Министров Республики
Беларусь и Национального банка Республики Беларусь по лицензированию
деятельности, связанной с драгоценными металлами и драгоценными
камнями.
Подводя итог вышеизложенному, полагаем, что предусмотренные
Законом изменения и дополнения будут способствовать эффективному
развитию внутреннего рынка драгоценных металлов и драгоценных камней
Республики Беларусь и позволят создать объективные предпосылки для
его гармоничной интеграции с международными рынками.
Закон вступает в силу с 28 апреля 2005 г., через три месяца
после его официального опубликования.
Т.В.КОВАЛЕВИЧ,
главный советник отдела бюджетно-
финансового, налогового и банковского
законодательства Национального центра
законопроектной деятельности при
Президенте Республики Беларусь
О.И.СИТНИК,
главный специалист отдела бюджетно-
финансового, налогового и банковского
законодательства Национального центра
законопроектной деятельности при
Президенте Республики Беларусь
28.03.2005 г.
Право Беларуси, 2005 г., № 3, с.25
