КОГДА К СУБЪЕКТУ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
ПРИМЕНЯЕТСЯ КОНФИСКАЦИЯ ИМУЩЕСТВА
Т.И. МАНЦЕВИЧ,
главный специалист управления
законодательства и международных
отношений Высшего Хозяйственного
Суда Республики Беларусь
РЕЦЕНЗЕНТ Л.А. КОЛЕСНИКОВА,
судья Высшего Хозяйственного
Суда Республики Беларусь
Конфискация имущества как мера экономической ответственности
применяется к юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю,
если это прямо указано в нормативном правовом акте.
Порядок и условия принудительного отчуждения имущества, к
которому относится и его конфискация, определенные Конституцией
Республики Беларусь (ст. 44) и Гражданским кодексом Республики
Беларусь (ст. 244), сводятся к следующему: конфискация допускается
по основаниям, предусмотренным законодательными актами, а также по
постановлению суда.
От конфискации имущества следует отличать иные виды
экономической ответственности, которые могут применяться к
юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в установленном
законодательством порядке, за совершенное экономическое
правонарушение: штраф, бесспорное взыскание полученной выручки
(дохода) в бюджет и иные. Названные экономические санкции
применяются контролирующими органами в соответствии с их
компетенцией. Вопросы применения таких мер ответственности будут
освещены в дальнейшем. В данной статье рассмотрим те нормы
законодательства, за нарушение которых к юридическому лицу и
индивидуальному предпринимателю может быть применена конфискация
имущества.
Конфискация как мера административной ответственности
физических лиц за нарушение норм публичного права предусмотрена
прежде всего в Кодексе Республики Беларусь об административных
правонарушениях.
Кроме того, административная ответственность в виде
конфискации имущества, применяемой к физическим лицам (в том числе
должностным лицам организаций и индивидуальным предпринимателям),
установлена также Декретами Президента Республики Беларусь от 17
декабря 2002 г. № 28 «О государственном регулировании производства,
оборота, рекламы и потребления табачного сырья и табачных изделий» и
от 18 декабря 2002 г. № 30 «О государственном регулировании
производства, оборота и рекламы алкогольной, непищевой
спиртосодержащей продукции и этилового спирта».
Рассмотрение дел об административных правонарушениях
вытекающих из несоблюдения норм указанных Декретов, отнесено к
компетенции районных (городских) судов.
Отдельной категорией дел, рассматриваемой хозяйственными
судами, являются дела об экономических правонарушениях, влекущих
конфискацию имущества у юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей. Причем количество дел данной категории растет.
Так, в 2004 г. в хозяйственные суды республики поступило 1 234
акта о совершении экономического правонарушения, влекущего
конфискацию имущества, на сумму 54 847 216 руб. Разрешено 829 дел,
из них удовлетворено 731 на сумму 43 021 786 руб.
Актами законодательства, определяющими виды экономических
правонарушений, за которые устанавливается ответственность в виде
конфискации имущества, являются Указ Президента Республики Беларусь
от 16 января 2002 г. № 40 «О дополнительных мерах по регулированию
экономических отношений» (далее - Указ № 40); Декрет Президента
Республики Беларусь от 4 октября 2002 г. № 25 «О дополнительных
мерах по борьбе с незаконным обращением автомобильного бензина и
дизельного топлива в Республике Беларусь» (далее - Декрет № 25);
Декрет Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2003 г. № 24 «О
получении и использовании иностранной безвозмездной помощи» (далее -
Декрет № 24); Закон Республики Беларусь «О налогах и сборах,
взимаемых в бюджет Республики Беларусь» (далее - Закон); Указ
Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2004 г. № 444 «О
введении маркировки товаров контрольными (идентификационными)
знаками» (вступает в силу через шесть месяцев со дня его
официального опубликования).
Рассмотрим соответствующие нормы вышеуказанных актов.
1. Подпунктом 1.9 п. 1 Указа № 40 за приобретение, хранение,
использование в производстве, транспортировку, реализацию товаров в
нарушение установленного законодательством порядка (без наличия
требуемых в предусмотренных законодательством случаях документов,
подтверждающих качество товаров, сопроводительных документов,
документов, подтверждающих приобретение (поступление) либо отпуск
товаров для реализации, или при наличии не соответствующих
действительности документов), а также реализацию товаров (выполнение
работ, оказание услуг) в нарушение запрета органов Комитета
государственного контроля установлена конфискация товаров (выручки,
полученной от реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг).
О совершении вышеперечисленных правонарушений уполномоченными
должностными лицами органов Комитета государственного контроля,
органов внутренних дел составляется акт, а на имущество, включая
денежные средства, по решению этих должностных лиц налагается арест.
Дела о правонарушениях, предусмотренных подп. 1.9 п. 1 Указа № 40,
рассматриваются хозяйственными судами (п. 3 Указа № 40).
Из оснований для привлечения к экономической ответственности,
предусмотренных подп. 1.9 п. 1 Указа № 40, законодательством
установлено одно исключение, которое состоит в следующем.
В соответствии с подп. 1.20 п. 1 Декрета Президента Республики
Беларусь от 27 января 2003 г. № 4 «О едином налоге с индивидуальных
предпринимателей и иных физических лиц и о некоторых мерах по
регулированию предпринимательской деятельности» уплачивающие единый
налог индивидуальные предприниматели имеют право осуществлять
хранение и реализацию в пунктах продажи (кроме магазинов) товаров
(кроме подакцизных) без документов, подтверждающих их приобретение.
Вместе с тем эти документы должны быть представлены предпринимателем
по письменному предписанию должностных лиц Министерства по налогам и
сборам, Министерства внутренних дел, Комитета государственного
контроля, Министерства торговли в установленные этими органами
сроки. Поэтому невыполнение такого письменного предписания к
установленному сроку (до составления акта) следует расценивать как
отсутствие у предпринимателя документов, подтверждающих приобретение
товара.
Приведем пример из судебной практики:
В отношении индивидуального предпринимателя составлен акт о
правонарушении, выразившемся в реализации товара без документов,
подтверждающих их приобретение. В судебном заседании представитель
контролирующего органа указал, что предпринимателю было выдано
предписание на предмет представления к установленному сроку
необходимых документов для их проверки, однако данное предписание
предпринимателем не было исполнено, - предприниматель представил
документы лишь на часть товара. Оригиналы документов на остальную
часть товара предприниматель представил в хозяйственный суд,
сославшись на то, что контролирующий орган отказался их принять. В
судебном заседании представитель контролирующего органа указал, что
недостающие документы были представлены предпринимателем после
составления акта о правонарушении. Как установлено судом, дата
составления акта о правонарушении совпадает с датой представления
предпринимателем истребуемых документов. Суд прекратил производство
по делу за отсутствием состава правонарушения, указав в определении,
что у предпринимателя имелись в наличии все необходимые документы,
подтверждающие приобретение товара.
Кроме того, в соответствии с частью третьей п. 6 ст. 9
вышеназванного Закона товары (продукция), хранящиеся в пунктах
продажи без документов (или по документам, не являющимся бланками
строгой отчетности), подтверждающих их приобретение (поступление),
подлежат аресту с последующей конфискацией в доход Республики
Беларусь в порядке, установленном законодательством.
2. Подпунктом 1.2 п. 1 Декрета № 25 предусмотрено, что
нарушение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
условия ввоза на территорию Республики Беларусь автомобильного
бензина и дизельного топлива с территории государств, с которыми
отмнены таможенный контроль и таможенное оформление (о внесении
денежных средств на транзитные счета налоговых органов), а также
требований к их транспортировке по территории Республики Беларусь и
хранению (о наличии соответствующих сопроводительных документов с
нанесенными на них контрольными знаками), влечет конфискацию этих
нефтепродуктов (выручки, полученной от их реализации).
Акты о совершении таких правонарушений составляются
уполномоченными на то должностными лицами органов Комитета
государственного контроля, налоговых органов и органов внутренних
дел, а дела о данных правонарушениях рассматриваются хозяйственными
судами (подп. 1.3 п. 1).
3. Декретом № 24 установлено, что к получателям -
организациям, использовавшим иностранную безвозмездную помощь
(полностью или частично) не по целевому назначению, применяется
штраф в размере до 100 % стоимости полученной иностранной
безвозмездной помощи или конфискация полученных товаров (имущества)
(часть вторая подп. 5.1 п. 5).
Уполномоченные государственные органы, имеющие право
осуществления контроля за целевым использованием иностранной
безвозмездной помощи ее получателям, перечислены в п. 4 Декрета
№ 24.
Указанные меры ответственности применяются в судебном порядке
в соответствии с законодательством. Исходя из правил
подведомственности, рассмотрение таких дел относится к компетенции
хозяйственных судов Республики Беларусь.
Таким образом, основанием для привлечения к экономической
ответственности в виде конфискации имущества является нарушение
субъектом предпринимательской деятельности предписаний вышеназванных
нормативных правовых актов.
Порядок рассмотрения дел о таких экономических правонарушениях
установлен Указом Президента Республики Беларусь от 6 июня 2002 г. №
288 «О порядке рассмотрения хозяйственными судами дел об
экономических правонарушениях, влекущих наложение штрафа и (или)
конфискацию имущества (далее - Указ № 288).
Согласно Указу № 288 основанием для возбуждения дела является
поступление в хозяйственный суд акта о совершении правонарушения.
Содержание такого акта должно отвечать требованиям, перечисленным в
подп. 1.3 п. 1 Указа № 288.
С целью единообразного применения хозяйственными судами норм
вышеперечисленных актов законодательства Пленум Высшего
Хозяйственного Суда Республики Беларусь принял постановление от 22
мая 2003 г. № 3 «О некоторых вопросах рассмотрения хозяйственными
судами дел об экономических правонарушениях, влекущих конфискацию
имущества» (в редакции постановления от 27 мая 2004 г. № 10; далее -
постановление № 3).
Постановлением № 3 установлено, что акт о совершении
правонарушения должен быть составлен непосредственно после
обнаружения правонарушения с учетом времени, необходимого для его
оформления, а в случае проведения проверки либо расследования
уголовного дела - после их завершения.
Представление в хозяйственный суд вместо акта об экономическом
правонарушении акта проверки финансово-хозяйственной деятельности
субъекта хозяйствования, в котором отражен состав экономического
правонарушения, влекущего конфискацию имущества, является поводом к
возвращению материалов контролирующему органу ввиду отсутствия
основания для возбуждения производства по делу.
Так, хозяйственный суд, рассмотрев представленные
контролирующим органом материалы об экономическом правонарушении,
прекратил производство по делу за отсутствием состава
правонарушения, указав в определении, что контролирующим органом
представлен не акт о правонарушении, а акт проверки финансово-
хозяйственной деятельности субъекта предпринимательской
деятельности, который по форме и содержанию не является актом об
экономическом правонарушении, влекущем конфискацию имущества.
Представление в хозяйственный суд акта проверки финансово-
хозяйственной деятельности субъекта предпринимательской
деятельности, в котором отражено существо правонарушения,
ответственность за совершение которого предусмотрена Указом № 40, не
свидетельствует о направлении в суд надлежащего процессуального
документа.
Следует обратить внимание на то, что по всем видам
экономических правонарушений уполномоченные органы вправе составлять
акты об экономических правонарушениях, если установят, что документы
не соответствуют действительности (наименование товара не
соответствует наименованию, указанному в сопроводительных
документах, документах, подтверждающих приобретение (поступление)
либо отпуск товаров для реализации; количество товара, указанное в
сопроводительных документах, не соответствует фактическому; подпись
не того лица, которое указано в товарно-транспортной накладной (в
совокупности с другими доказательствами); фактически перевозится
иной товар (по наименованию, характеру, предназначению) в адрес
иного лица, нежели как это указано в сопроводительных документах, а
также если наряду с указанной в сопроводительных документах партией
товара перевозятся и другие товары, не указанные в документах. Кроме
того, документами, не соответствующими действительности, являются
товарно-транспортные накладные (товарные накладные, накладные),
выданные и зарегистрированные за одним лицом, но фактически
используемые другим лицом; аннулированные (недействительные)
согласно информации из электронного банка данных об изготовленных и
реализованных бланках первичных учетных документов, приобретенные в
нарушение установленного порядка у лиц, не имеющих права их
реализовывать и т.п.). Конфискации подлежит товар в той части,
которая не соответствует сведениям, указанным в сопроводительных
документах (п. 11 постановления № 3).
Субъектами экономических правонарушений, влекущих конфискацию
имущества, могут быть не только собственники имущества, подлежащего
конфискации, но и лица, фактически осуществляющие приобретение,
хранение, использование в производстве, транспортировку и реализацию
товаров.
Хотелось бы отметить, что решение государственного органа о
наложении ареста на имущество субъекта экономического правонарушения
не может являться предметом спора о признании недействительным
ненормативного акта государственного органа. Правомерность принятия
такого решения оценивается хозяйственным судом при рассмотрении дела
об экономическом правонарушении.
Также следует иметь в виду, что для применения конфискации
установлен пресекательный срок для совершения процессуального
действия, который определяется таким образом, чтобы его
продолжительность не выходила за пределы сроков давности,
установленных подп. 1.15 п. 1 Указа № 288, для привлечения
правонарушителя к экономической ответственности (а именно: истекли
два года со дня совершения экономического правонарушения; истекли
три месяца со дня его обнаружения).
Приостановление производства по делу об экономическом
правонарушении, влекущем конфискацию имущества, а также отложение
слушания по такому делу согласно п. 24 постановления № 3 возможно
лишь в исключительных случаях (вызов переводчика, эксперта,
свидетеля, проведение экспертизы). Срок отложения слушания по делу
об экономическом правонарушении хозяйственный суд рассчитывает таким
образом, чтобы его продолжительность не превышала срока давности
привлечения правонарушителя к экономической ответственности,
установленного в подп. 1.15 п. 1 Указа № 288.
24.01.2005 г.
Право Беларуси, 2005 г., № 1, с.75
