ОСНОВАНИЯ И ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИЗНАНИЯ ТОРГОВ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ
В.П.КОНОПЛЕВА,
главный специалист отдела
обобщения судебной практики
Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь
РЕЦЕНЗЕНТ Д.П.АЛЕКСАНДРОВ,
начальник управления
обеспечения надзора и
обобщения судебной практики
Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь
Действительность договора, заключенного в порядке ст. 417
Гражданского кодекса Республики Беларусь, зависит от
действительности проведенных торгов.
Статья 417 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее -
ГК) предусматривает возможность заключения договора на торгах.
Сущность этого способа состоит в том, что договор заключается с
лицом, выигравшим торги.
Практическое использование торгов при заключении гражданско-
правовых договоров связано с переходом к рыночным отношениям, в
частности, с проведением приватизации государственной собственности.
Такие законы рынка, как свобода договора, конкуренция, расширили
сферу применения торгов субъектами предпринимательской деятельности
для выбора контрагентов при заключении договоров, связанных с
продажей имущества, выполнением работ, оказанием услуг.
Посредством проведения торгов могут заключаться любые
договоры, за исключением таких, совершение которых на торгах
несовместимо с их сущностью. Например, торги непригодны для
заключения договора дарения, договора о совместной деятельности.
При наличии соответствующего указания в актах законодательства
отдельные договоры могут быть заключены только путем проведения
торгов. В частности, Закон Республики Беларусь «О поставках товаров
для государственных нужд» предусматривает, что выбор поставщиков и
заключение с ними контрактов осуществляются государственными
заказчиками на конкурсной основе. В соответствии с Законом
Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации
государственной собственности в Республике Беларусь» (с последующими
изменениями) продажа объектов государственной собственности
производится на торгах.
Правила проведения торгов установлены нормами ГК и иных актов
законодательства. К таким актам относятся, в частности:
- Положение о разгосударствлении и приватизации объектов
республиканской собственности, осуществляемых по решению Совета
Министров Республики Беларусь, утвержденное постановлением
Министерства экономики Республики Беларусь от 13 августа 2002 г.
№ 185 (с последующими изменениями);
- Положение о проведении аукционов по продаже объектов
республиканской собственности и права на заключение договора аренды
нежилого помещения, утвержденное постановлением Министерства по
управлению государственным имуществом и приватизации Республики
Беларусь от 27 октября 2000 г. № 19 (с последующими изменениями);
- Положение о проведении конкурсов по продаже объектов
республиканской собственности, утвержденное постановлением
Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации
Республики Беларусь от 27 октября 2000 г. № 19 (с последующими
изменениями);
- Положение о порядке осуществления закупок товаров, работ и
услуг на тендерной основе, утвержденное постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 19 мая 2003 г. № 652 (с последующим
изменением);
- Положение о порядке организации и проведения торгов на
строительство объектов в Республике Беларусь, утвержденное
постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики
Беларусь от 12 июня 2000 г. № 8 (с последующими изменениями).
Торги могут проводиться в форме аукциона или конкурса.
Различие между ними заключается в том, что на аукционе выигравшим
признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу -
лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложило лучшие
условия (п. 4 ст. 417 ГК). Аукционы и конкурсы могут быть открытыми,
к участию в которых допускается любое лицо, или закрытыми, в которых
участвуют только специально приглашенные для этого лица. Торги,
проводимые как в форме аукциона, так и в форме конкурса, считаются
состоявшимися, если в них участвовали два лица или более.
Лицо, заинтересованное в использовании торгов для заключения
договора, вправе самостоятельно организовать торги либо поручить их
проведение специализированной организации (например,
территориальному центру недвижимости, инженерно-консультационной
организации).
В результате проведения торгов между победителем и
организатором торгов возникает обязательство, в рамках которого
победитель вправе требовать заключения с ним договора. По общему
правилу, победитель торгов и их организатор подписывают в день
проведения торгов протокол, который имеет силу договора. В том
случае, если предметом торгов было только право на заключение
договора, такой договор подписывается сторонами в установленный срок
после завершения торгов и оформления протокола.
Торги, проведенные с нарушением установленных
законодательством правил, могут быть признаны судом
недействительными (ст. 419 ГК). С учетом этого лицо, решившее
участвовать в торгах, должно убедиться в правомерности их
проведения. В частности, следует проверить, не находится ли
продаваемое на торгах имущество в спорных правоотношениях (например,
не является ли оно предметом залога, не обращено ли на него
взыскание долгов). Также необходимо убедиться в полномочиях лица,
проводящего торги. Содержит ли сделанное объявление о проведении
торгов сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете и
порядке проведения, о процедуре оформления участников, начальную
цену выставленного на торги объекта, порядок определения победителя.
Решение суда о признании торгов недействительными может быть
вынесено по иску заинтересованного лица. Это означает, что иск о
признании торгов недействительными может быть заявлен не любым
лицом, а только тем, чьи права и законные интересы нарушены при
проведении торгов. Таким образом, истец должен доказать в суде не
только факт нарушения правил проведения торгов, но и наличие своего
интереса в признании торгов недействительными. В качестве
заинтересованного лица в данном случае может выступать не только
участник торгов, но также лицо, которому было отказано в участии в
торгах.
Законодательством не определено, какие именно обстоятельства
могут являться нарушением правил проведения торгов и что конкретно
может служить основанием для признания торгов недействительными. На
практике суды признают недействительными торги, проведенные с грубым
нарушением установленных правил. К таким нарушениям относятся, в
частности, незаконный отказ в участии в торгах; необоснованное
исключение из числа участников торгов лиц, которые вправе выступать
стороной в договоре; нарушения порядка проведения торгов, которые
могли привести к неправильному определению победителя; заключение
договора с лицом, не имевшим права участвовать в торгах.
Предприятие (заказчик торгов) предъявило иск к
специализированной организации о признании недействительными торгов
на осуществление технического надзора за строительством моста. Истец
заявил, что разработанной тендерной документацией предусматривался
порядок определения победителя по методу «двух конвертов»: вначале
должны рассматриваться и оцениваться технические предложения всех
участников торгов, и только после этого - финансовые предложения тех
участников, чьи технические предложения признаны наилучшими. Однако
в нарушение данных правил представленные всеми участниками
предложения (и технические, и финансовые) рассматривались и
оценивались комиссией одновременно.
Суд признал допущенные при проведении торгов нарушения
существенными, поскольку они могли привести к неправильному
определению победителя. Согласно подп. 38.15 п. 38 Положения о
порядке организации и проведения торгов на строительство объектов в
Республике Беларусь, утвержденного постановлением Министерства
архитектуры и строительства Республики Беларусь от 12 июня 2000 г.
№ 8, при оценке тендерных предложений используются критерии,
установленные организатором торгов в тендерной документации.
Решением суда иск удовлетворен.
При разрешении споров о признании торгов недействительными суд
исходит из того, что в подаваемых участниками торгов предложениях
должна быть указана конкретная цена, которую данный участник может
уплатить за выставленный на торгах объект.
В суд обратилось предприятие (участник торгов) с иском о
признании недействительными проведенных торгов по продаже объекта
недвижимости. При рассмотрении дела суд установил, что победителем
был признан участник, который предложил уплатить за объект на
500 000 руб. больше наивысшей цены, предложенной любым другим
участником. Суд пришел к выводу о нарушении конкурсной комиссией
правил проведения торгов, поскольку подобное предложение заранее
предопределяет победителя и тем самым ущемляет права других
участников торгов. Иск удовлетворен.
На практике встречаются случаи, когда после заключения
договора на торгах стороны подписывают дополнительное соглашение,
изменяющее продажную цену объекта, которая была предложена
победителем и зафиксирована в протоколе о результатах торгов.
Хозяйственный суд установил факт ничтожности дополнительного
соглашения к договору, заключенному на торгах по продаже объекта
коммунальной собственности. В результате проведенного конкурса с
победителем был заключен договор купли-продажи здания, в ходе
исполнения которого стороны подписали дополнительное соглашение об
уменьшении цены здания, которая была указана в протоколе конкурсной
комиссии. Суд признал данное соглашение не соответствующим
требованиям законодательства. В частности, стороны нарушили
Положение о конкурсах по продаже объектов коммунальной
собственности, утвержденное решением Минского городского
исполнительного комитета от 3 октября 1996 г. № 736*, согласно
которому начальная цена объекта может быть уменьшена продавцом
только в случае, когда этот объект не был продан после
нерезультативных торгов. Кроме того, исходя из положений ст. 418 ГК
цена договора купли-продажи, заключенного по результатам торгов, не
должна быть меньше продажной цены объекта, зафиксированной в
итоговом протоколе, подписанном победителем и организатором торгов.
Споры о признании недействительными торгов рассматриваются
хозяйственными судами по правилам, установленным параграфом 2 гл. 9
ГК для признания недействительными оспоримых сделок.
В частности, признание торгов недействительными влечет
наступление предусмотренных ГК последствий недействительности
оспоримой сделки. В силу ст. 168 ГК каждая из сторон обязана
возвратить другой все полученное по недействительной сделке, а в
случае невозможности возвратить полученное в натуре - возместить его
стоимость в деньгах, если иные последствия не предусмотрены
законодательными актами.
К искам о признании торгов недействительными применяется
сокращенный годичный срок исковой давности, установленный п. 2 ст.
182 ГК для требований о признании оспоримой сделки недействительной.
В ходе судебного разбирательства по иску о признании торгов
недействительными от ответчика поступило заявление о применении
годичного срока исковой давности в соответствии с п. 2 ст. 182 ГК.
Возражая против данного заявления, истец сослался на ст. 417 ГК и
указал на то, что торги являются лишь способом заключения договора,
поэтому в данном случае подлежит применению предусмотренный ст. 197
ГК общий срок исковой давности в три года. Поскольку этот срок не
истек с момента проведения торгов, истец просил суд рассмотреть
заявленное требование по существу. Вынося решение по делу, суд
применил установленный п. 2 ст. 182 ГК годичный срок исковой
давности и в связи с его пропуском отказал в удовлетворении иска.
При этом суд отметил, что исходя из ст. 419 ГК сделка, заключенная
на торгах, является оспоримой.
Действительность договора, заключенного на торгах, зависит от
действительности проведенных торгов. Если торги, проведенные с
нарушением установленных законодательством правил, будут признаны
судом недействительными, недействительным признается и договор,
заключенный с лицом, выигравшим торги (п. 2 ст. 419 ГК).
В хозяйственный суд был предъявлен иск о признании
недействительным договора купли-продажи, заключенного на торгах. При
рассмотрении дела суд установил, что порядок организации и
проведения торгов никем из заинтересованных лиц не оспаривался, иск
о признании торгов недействительными не заявлялся. Руководствуясь
правилом ст. 419 ГК о том, что признание торгов недействительными
влечет недействительность договора, заключенного по их результатам,
суд отказал в удовлетворении иска. В решении суд также указал, что
истцом не приведены доводы о несоответствии требованиям
законодательства непосредственно условий заключенного договора.
Заключенный на торгах договор может быть признан судом
недействительным независимо от наличия судебного решения о признании
недействительными торгов только в том случае, когда имеются
основания, предусмотренные нормами параграфа 2 гл. 9 ГК, в
частности, если заключенный на торгах договор страдает пороками воли
(договор совершен под влиянием заблуждения, обмана, насилия, угрозы
и т.д.), пороками субъектного состава (юридическим лицом заключен
договор, выходящий за пределы его правоспособности, и т.п.), а также
пороками формы либо содержания.
В соответствии со ст. 417 ГК торги представляют собой лишь
один из способов заключения договора, поэтому к ним применяются
общие положения ГК о заключении договоров. В частности, подлежит
применению правило ст. 402 ГК о том, что договор считается
заключенным в том случае, когда между сторонами в требуемой форме
достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Особенность же данного способа состоит в том, что
обязательство по передаче имущества, выполнению работ или оказанию
услуг возникает из сложного юридического состава, включающего в себя
проведение торгов и заключение на основе их результатов договора.
______________________________
* Указанный нормативный акт, действующий на момент вынесения
решения, утратил силу. В настоящее время данные правоотношения
регулируются п. 25 Положения о проведении конкурсов по продаже
объектов коммунальной собственности г. Минска и права на заключение
договора аренды нежилого помещения, утвержденного решением Минского
городского исполнительного комитета то 3 декабря 2002 г. № 1740. -
Ред.
28.03.2005 г.
Право Беларуси, 2005 г., № 3, с.75
