МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОКАЗАТЕЛЬ СТАНОВИТСЯ
ЗАДАЧЕЙ ДЛЯ СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
В.А.ХЛАБОРДОВ,
юрист Минэкономики
Постановление Министерства экономики от 13 октября 2004 г.
№ 224 «Об утверждении расчетных балансовых показателей прогноза
социально-экономического развития Республики Беларусь на 2005 год»
многими республиканскими и коммунальными унитарными предприятиями,
акционерными обществами с долей государства в уставном фонде, иными
субъектами хозяйствования осталось незамеченным. Вместе с тем для
руководителей республиканских органов государственного управления,
концернов, подчиненных Правительству, облисполкомам и Минскому
горисполкому, указанные расчетные балансовые показатели имеют
большое значение: доведены им Министерством экономики, содержат
среди прочего указание на рост цен на потребительские товары в
размере 8-10 процентов в целом за год (декабрь 2005 года к декабрю
2004 года), т.е. 0,6-0,8 процента в среднем за один месяц.
Однако ситуация изменилась. Исходя из содержания постановления
Совета Министров от 25 января 2005 г. № 77 «О некоторых мерах по
обеспечению в 2005 году прогнозного показателя инфляции» (далее -
постановление № 77) (подлежит доведению непосредственно
правоприменителям - соответствующим органам государственного
управления, субъектам хозяйствования) Правительство, фактически
воспроизведя один из определенных Министерством экономики расчетных
балансовых показателей, на 2005 год:
утвердило предельный индекс изменения отпускных цен (тарифов)
на товары (работы, услуги), производимые на территории Республики
Беларусь, за исключением товаров (работ, услуг), выпускаемых
коммерческими организациями с иностранными инвестициями, в размере
8-10 процентов в целом за год (декабрь 2005 года к декабрю 2004
года);
установило, что при этом экономически обоснованное изменение
цен (тарифов) осуществляется равномерно по месяцам в размере, не
превышающем 0,6-0,8 процента в среднем за один месяц.
Утверждение Правительством предельного индекса изменения
отпускных цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые на
территории Республики Беларусь, возвращает нас к практике,
существовавшей после принятия Указа Президента от 19 мая 1999 г.
№ 285 «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике
Беларусь» (далее - Указ № 285), когда на конкретный период времени
(на ближайшие кварталы, ближайшее полугодие) принимались
постановления Правительства об утверждении предельных индексов
изменения отпускных цен (тарифов). Было принято семь таких
постановлений (со второго полугодия 1999 года по третий квартал 2001
года; последнее - постановление Совета Министров от 12 июля 2001г.
№ 1036). Эти постановления содержали:
значения предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов)
по органам управления (сначала) и по отраслям экономики (потом);
значения предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов)
для определенных субъектов хозяйствования и (или) указание на
неограничение для определенных групп товаров (работ, услуг)
изменения цен (тарифов) предельными индексами изменения цен;
указание органам государственного управления об установлении
для соответствующих организаций дифференцированных индексов
изменения отпускных цен (тарифов) и доведении их до соответствующих
организаций.
Согласно подпункту 1.4 п. 1 Указа № 285 повышение юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями Республики Беларусь, за
исключением индивидуальных предпринимателей, уплачивающих единый
налог или применяющих упрощенную систему налогообложения, отпускных
цен на производимые товары (работы, услуги) может осуществляться при
условии соблюдения ими предельных индексов изменения отпускных цен
(тарифов).
В случае невозможности соблюдения (т.е. необходимости
превышения) в течение года юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями установленного предельного индекса при
формировании отпускных цен (тарифов) на производимые товары (работы,
услуги) они обязаны произвести регистрацию таких цен (тарифов) в
порядке, определенном Правительством. Этот порядок утвержден
постановлением Совета Министров от 18 июня 1999 г. № 944,
неоднократно разъяснялся Министерством экономики.
С учетом того, что постановление № 77 установило экономически
обоснованное изменение цен (тарифов) в размере, не превышающем
0,6-0,8 процента в среднем за один месяц, оформляемые в соответствии
с п. 1 постановления Совета Министров от 10 февраля 1999 г. № 209 «О
некоторых мерах по усилению контроля за соблюдением дисциплины цен»
при изменении отпускных цен экономические расчеты (калькуляции с
расшифровкой статей затрат) в случае превышения упомянутого размера
подлежат дополнительному рассмотрению со стороны вышестоящих органов
(организаций), органов по контролю за ценообразованием на предмет
экономической обоснованности.
Постановление № 77 предусматривает персональную
ответственность за несоблюдение предельного индекса изменения цен
(тарифов) на товары (работы, услуги) по подведомственным
организациям, которую несут руководители республиканских органов
государственного управления, иных государственных организаций,
подчиненных Правительству, и их заместители, курирующие вопросы
ценообразования, председатели облисполкомов и Минского горисполкома,
рай(гор)исполкомов и их заместители по соответствующим курируемым
направлениям, руководители управлений ценовой политики и
соответствующих структурных подразделений облисполкомов и Минского
горисполкома, рай(гор)исполкомов (в части организаций коммунальной
государственной и негосударственной формы собственности без
ведомственной подчиненности).
Превышение установленного постановлением № 77 размера
помесячного изменения цен (тарифов) по отрасли, по соответствующей
административно-территориальной единице является на основании п. 5
Декрета Президента от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах
по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и
исполнительской дисциплины»* грубым нарушением трудовых обязанностей
соответствующими должностными лицами. Министерство экономики
уполномочено вносить предложения о привлечении к ответственности
указанных должностных лиц.
Что же касается административной ответственности, то подпункты
1.6 и 1.9 п. 1 Указа № 285** предусматривают ответственность
субъектов хозяйствования за превышение установленных предельных
индексов изменения отпускных цен (тарифов) на товары (работы,
услуги) при их реализации без регистрации цен (тарифов) в
установленном порядке; должностных лиц субъектов хозяйствования за
нарушение установленного порядка формирования и применения цен
(тарифов).
В связи с тем, что доступ к содержанию постановления № 77
ограничен, республиканские органы государственного управления, иные
государственные организации, подчиненные Правительству, местные
исполнительные и распорядительные органы должны довести в служебном
порядке содержание постановления № 77 до сведения соответствующих
должностных лиц государственных органов, субъектов хозяйствования. В
противном случае нельзя будет ставить вопрос о привлечении к
административной, дисциплинарной ответственности за неисполнение
соответствующих норм, а также решений вышестоящих органов, принятых
во исполнение постановления № 77. В настоящее время в Министерстве
экономики продолжается работа по подготовке соответствующих
разъяснений и над внесением изменений в акты данного Министерства,
которыми и следует руководствоваться при изменении цен (тарифов) при
оценке соблюдения требований по предельным индексам изменения
отпускных цен (тарифов).
Справочно.
* Пункт 5 Декрета Президента от 26 июля 1999 г. № 29:
«5. Считать неисполнение Конституции Республики Беларусь,
решений Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь,
постановлений Совета Министров Республики Беларусь и судебных
постановлений при осуществлении должностных обязанностей грубым
нарушением трудовых обязанностей.».
** Подпункты 1.6 и 1.9 п. 1 Указа Президента от 19 мая 1999 г.
№ 285:
«1.6. превышение установленных предельных индексов изменения
отпускных цен (тарифов) на товары (работы, услуги) при их реализации
без регистрации цен (тарифов) в установленном порядке -
влечет взыскание с юридического лица и индивидуального
предпринимателя, за исключением индивидуального предпринимателя,
уплачивающего единый налог или применяющего упрощенную систему
налогообложения, в соответствующий бюджет дохода, полученного в
результате превышения цен (тарифов), и наложение штрафа в двукратном
размере полученного дохода;
1.9. нарушение установленного порядка формирования и
применения цен (тарифов) -
влечет наложение штрафа на должностных лиц (руководителей
юридических лиц) и индивидуальных предпринимателей в размере до 40
базовых величин.
Те же действия, совершенные повторно в течение года после
наложения административного взыскания, -
влекут наложение штрафа на должностных лиц (руководителей
юридических лиц) и индивидуальных предпринимателей в размере до 80
базовых величин;».
______________
Примечание ИПС "Светоч-инфо".
См. Письмо Министерства экономики Республики Беларусь от 17
февраля 2005 г. №12-01-09/1344 "О прогнозном параметре изменения
цен (тарифов) в 2005 году".
07.03.2005 г.
Вестник-инфо, 2005 г., № 9, с.80 (опубликован - 07.03.2005)
Налоговый курьер предпринимателя, 2005 г., № 9, с.40
