РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА В
ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ: НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ
А.С. ОГНЕВ, юрист
РЕЦЕНЗЕНТ А.В. КАРАВАЙ,
заместитель
начальника экспертно-
правового управления
Конституционного Суда
Республики Беларусь,
кандидат юридических
наук, доцент
Внесение в ноябре 2003 г. изменений в институт
представительства в гражданском судопроизводстве позволило исключить
оказание неквалифицированной юридической помощи по гражданским
делам, что обеспечивало повышение качества как гражданского
судопроизводства в целом, так и судебной защиты физических лиц в
частности. Однако нормы права, регламентирующие отношения
представительства, требуют дальнейшего совершенствования.
Согласно положениям ст. 62 Конституции Республики Беларусь
каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты
прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью
адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных
органах.
Гражданское процессуальное законодательство (ст. 70-79
Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь; далее -
ГПК) предусматривает, что граждане вправе вести свои дела в суде
лично или через представителей. Личное участие в деле граждан не
лишает их права иметь по этому делу представителей. ГПК допускает
два способа оформления представительства в суде: представлением
доверенности либо устным заявлением, сделанным в суде, которое
заносится в протокол судебного заседания (ст. 76 ГПК).
После введения в действие ГПК 1999 г. по обращению
Министерства юстиции Республики Беларусь Конституционным Судом
Республики Беларусь были рассмотрены некоторые вопросы
представительства в суде по гражданским делам. Так, в решениях от 2
июля 1999 г. № Р-85/99 и от 5 октября 2000 г. № Р-103/2000
Конституционный Суд указывал на то, что ст. 72 ГПК (в первоначальной
редакции. - Примеч. авт.) предоставляла право выступать в суде в
качестве представителей не только адвокатам и другим лицам,
названным в части второй данной статьи, но и любым другим гражданам,
оформившим свое представительство надлежащим образом. На практике
имели место случаи, когда лица, не имея лицензий на право занятия
адвокатской деятельностью и оказание юридических услуг,
систематически оказывали юридические услуги в качестве
представителей на возмездных началах.
По мнению Конституционного Суда, такая ситуация могла
сложиться вследствие неоднозначного подхода в процессуальном
законодательстве к вопросу об оказании различных видов юридических
услуг. С одной стороны, государство, гарантируя квалифицированную
юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод граждан,
вводит обязательное лицензирование адвокатской деятельности и
деятельности юридических и физических лиц по оказанию определенных
юридических услуг, с другой стороны, - допускает судебное
представительство любого лица без лицензии.
В некоторой мере терялся смысл лицензирования адвокатской
деятельности и деятельности по оказанию юридических услуг, правового
регулирования предпринимательской деятельности.
Законом Республики Беларусь от 5 ноября 2003 года (далее -
Закон от 5 ноября 2003 г.) были внесены изменения и дополнения в
ГПК, в том числе направленные на урегулирование вопросов
представительства в суде. В частности, в новой редакции была
изложена ст. 72.
Для наглядности приведем сравнительную таблицу:
----------------------------------T--------------------------------¬
¦ Статья 72 ГПК ¦ Статья 72 ГПК в редакции ¦
¦ в предыдущей редакции ¦ Закона от 5 ноября 2003 г. ¦
+---------------------------------+--------------------------------+
¦ Статья 72. Лица, которые мо-¦ Статья 72. Лица, которые мо-¦
¦гут быть представителями в суде ¦гут быть представителями в суде ¦
¦ ¦ ¦
¦ Представителем в суде может¦ Представителем в суде может¦
¦быть любое дееспособное лицо,¦быть дееспособное лицо, имеющее¦
¦имеющее надлежащим образом офор-¦надлежащим образом оформленное¦
¦мленное полномочие на ведение дел¦полномочие на ведение дел в су-¦
¦в суде, за исключением лиц, пере-¦де, за исключением лиц, перечис-¦
¦численных в статье 73 настоящего¦ленных в статье 73 настоящего¦
¦Кодекса. ¦Кодекса. ¦
¦ Представителями в суде, в¦ Представителями в суде могут¦
¦частности, могут быть: ¦быть: ¦
¦ 1) адвокаты; ¦ 1) адвокаты; ¦
¦ 2) работники юридических лиц¦ 2) работники юридических лиц¦
¦- по делам этих лиц; ¦- по делам этих лиц; ¦
¦ 3) уполномоченные обществен-¦ 3) уполномоченные обществен-¦
¦ных объединений, которым законом¦ных объединений (организаций),¦
¦или уставом дано право представ-¦которым законом предоставлено¦
¦лять и защищать законные интересы¦право представлять и защищать в¦
¦своих членов в суде; ¦суде права и законные интересы¦
¦ 4) уполномоченные организа-¦членов этих общественных объеди-¦
¦ций, которым законодательством¦нений (организаций) и других¦
¦предоставлено право представлять¦лиц; ¦
¦и защищать в суде права и закон-¦ 4) уполномоченные организа-¦
¦ные интересы других лиц; ¦ций, которым законодательством¦
¦ 5) родители, усыновители,¦предоставлено право представлять¦
¦опекуны и попечители - по делам¦и защищать в суде права и закон-¦
¦подопечных; ¦ные интересы других лиц; ¦
¦ 6) уполномоченные учреждений¦ 5) законные представители; ¦
¦и организаций, на которые законом¦ 6) близкие родственники,¦
¦возложено выполнение обязанностей¦супруг (супруга); ¦
¦опекунов и попечителей; ¦ 7) представители, назначен-¦
¦ 7) представители, назначенные¦ные судом; ¦
¦судом; ¦ 8) один из процессуальных¦
¦ 8) один из процессуальных со-¦соучастников - по поручению этих¦
¦участников - по поручению этих¦соучастников. ¦
¦соучастников. ¦ ¦
L---------------------------------+---------------------------------
В указанной статье в редакции Закона от 5 ноября 2003 г. среди
прочих изменений исключены слова «любое» (в части первой) и «в
частности» (в части второй). Если в предыдущей редакции ст. 72 ГПК
перечень лиц, которые могут быть представителями в суде, не являлся
исчерпывающим, то действующая редакция этой статьи приводит
исчерпывающий перечень.
Хотелось бы отметить, что позиция Министерства юстиции в
отношении изменений в ГПК, ограничивающих круг представителей в
гражданском процессе адвокатами и близкими родственниками, состоит в
том, что они ни в коем случае не должны привести к затруднениям в
получении гражданами и субъектами хозяйствования юридической помощи.
Поскольку коллегия адвокатов почти полностью взяла на себя функции
представительства в гражданском процессе, она должна обеспечить
безусловное выполнение данного требования*.
В то же время изменения гражданского процессуального
законодательства, регламентирующего вопросы представительства, не
затронули положений ст. 73 ГПК (исчерпывающий перечень лиц, которые
не могут быть представителями в суде). До внесения изменений в ст.
72 ГПК положения ст. 73 согласовывались с ее нормативными
предписаниями: неисчерпывающий перечень дополнялся исчерпывающим.
После изложения ст. 72 ГПК в новой редакции указанная
согласованность отсутствует.
Так, согласно ст. 73 ГПК представителями в суде не могут быть:
1) лица, не достигшие совершеннолетия, кроме
несовершеннолетних родителей - по делам своих детей;
2) лица, признанные в установленном законом порядке
недееспособными или ограниченно дееспособными;
3) судьи, следователи и прокуроры, кроме тех случаев, когда
они участвуют в деле в качестве законных представителей
недееспособных лиц либо представителей суда, прокуратуры либо
другого органа расследования.
Согласно части первой ст. 72 ГПК представителем в суде может
быть дееспособное лицо. Исходя из положений п. 1 ст. 20 Гражданского
кодекса Республики Беларусь (далее - ГК), способность гражданина
своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права,
создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их
(гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с
наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении восемнадцатилетнего
возраста. В случае, когда законодательством допускается эмансипация
или вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не
достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в
полном объеме соответственно с момента принятия решения об
эмансипации или со времени вступления в брак (часть первая п. 2 ст.
20 ГК).
Таким образом, при недостижении совершеннолетия
(восемнадцатилетнего возраста) и при отсутствии оснований для
наделения несовершеннолетнего лица полной дееспособностью,
предусмотренных в п. 2 ст. 20 ГК (эмансипация или вступление в
брак), лицо дееспособным не является и, следовательно, не может быть
представителем в суде. То же касается лиц, признанных в
установленном законом порядке недееспособными или ограниченно
дееспособными.
Исходя из этого, по нашему мнению, правовая конструкция п. 1 и
2 ст. 73 ГПК является нелогичной, ведь, как указывалось выше,
представителем в суде может быть дееспособное лицо: допускается
двойная регламентация одних и тех же правоотношений. Что касается
представительства в суде несовершеннолетних родителей по делам их
детей, то необходимо отметить следующее. Если несовершеннолетние
родители состоят в зарегистрированном браке - они признаются
дееспособными в полном объеме в соответствии с частью первой п. 2
ст. 20 ГК и, следовательно, могут представлять в суде интересы своих
детей в силу положений ст. 72 ГПК.
Относительно положений п. 3 ст. 73 ГПК обратим внимание на
следующее.
Право участвовать в деле в качестве законных представителей
недееспособных лиц судьям, следователям и прокурорам предоставлено
законом (см. п. 7 ст. 1 ГПК (законные представители)).
Следовательно, в таком случае эти лица могут быть представителями в
суде в силу положений п. 5 части второй ст. 72 ГПК.
Согласно предписаниям части первой ст. 23 Закона Республики
Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»
нормативные правовые акты должны быть внутренне согласованными,
логично построенными и соответствовать нормотворческой технике. При
изложении правовых норм нормативного правового акта следует избегать
дублирования нормативных предписаний и их множественности по одному
и тому же вопросу (часть четвертая ст. 23 указанного Закона).
Аналогичные предписания содержатся и в абзаце первом п. 43 Правил
подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденных Указом
Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359 «О мерах
по совершенствованию нормотворческой деятельности».
Таким образом, по нашему мнению, после того как ст. 72 ГПК
была изложена в новой редакции, в новой редакции следует изложить и
ст. 73. Право судей, следователей и прокуроров представлять в суде
интересы суда, прокуратуры либо другого органа расследования
представляется логичным изложить в виде отдельного пункта части
второй ст. 72 ГПК. В ст. 73 ГПК следует указать на невозможность
быть представителями в суде судей, следователей и прокуроров, за
исключением случаев, предусмотренных соответствующими пунктами ст.
72 ГПК (с указанием этих пунктов).
Основываясь на вышеизложенном, представляется целесообразным
дальнейшее совершенствование норм права, регламентирующих отношения
представительства в гражданском процессе.
_______________________________
* См.: Голованов В.Г. Либерализация рынка юридической помощи -
это долговременная политика государства // Право Беларуси. 2003. №
40. С. 53.
18.10.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 38, с.63
