Инвестиционный договор - дополнительная гарантия реализации инвестиционного проекта
ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ДОГОВОР - ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ГАРАНТИЯ
РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА
О.В.ЗИНОВЬЕВ,
консультант Главного
управления инвестиций
Министерства экономики
Республики Беларусь
РЕЦЕНЗЕНТ В.А. ХЛАБОРДОВ,
начальник юридического
управления Министерства
экономики Республики
Беларусь
Какой основной вопрос возникает у инвестора, когда он
рассматривает возможность капиталовложения на территории своего или
иностранного государства? Понятно, что целью любой коммерческой
деятельности является извлечение прибыли. Однако для достижения цели
необходим анализ составляющих успешного развития предприятия. Одними
из главных факторов при принятии решения являются гарантии
стабильности инвестиционной деятельности и беспрепятственного
возврата инвестиций.
Рассмотрим, что же отрицательно влияет на данные факторы:
- «зарегулированность» вопроса многочисленными правовыми
актами, в том числе подзаконными;
- нестабильность законодательства;
- наличие административных барьеров и др.
Данные проблемы в той или иной степени присущи любому
государству, причем наличие или отсутствие каких-либо таможенных и
налоговых преференций не является основным условием при выборе
страны - получателя инвестиций.
На территории нашей страны вышеперечисленные вопросы для
стратегических инвесторов в большей степени могут быть решены
посредством заключения с Республикой Беларусь инвестиционного
договора (далее - Договор).
Так, согласно гл. 10 Инвестиционного кодекса Республики
Беларусь инвестиционный договор с инвестором может быть заключен в
целях оказания государственной поддержки при реализации отдельных
инвестиционных проектов, имеющих важное значение для экономики
Республики Беларусь, т.е. заключение Договора является не
обязанностью, а правом, где любая из сторон может выступить с
инициативой о его заключении. Как правило, инициатором заключения
Договора выступает инвестор.
Особенность Договора заключается в том, что, с одной стороны,
он, по сути, является гражданско-правовым актом, с другой стороны,
процедура его подписания схожа с процедурой подписания международных
договоров. Однако инвестиционный договор заключается под конкретный
инвестиционный проект и на срок его реализации, что исключает
возможность отнесения его к международным договорам.
Государство при заключении Договора может преследовать такие
цели, как:
- оказание государственной поддержки инвесторам,
осуществляющим реализацию инвестиционных проектов по созданию и
развитию производств, основанных на новых и высоких технологиях;
- повышение конкурентоспособности отечественной продукции и
объемов экспорта;
- решение проблем социального значения и других важных для
экономики Республики Беларусь вопросов.
Инвестиционный договор согласно постановлению Совета Министров
Республики Беларусь от 8 апреля 2002 г. № 444 «Об утверждении
Положения о порядке рассмотрения Правительством Республики Беларусь
проектов инвестиционных договоров с Республикой Беларусь и
особенностях их заключения, а также Порядка ведения Государственного
реестра инвестиционных договоров с Республикой Беларусь» может быть
заключен при условии, что стоимость планируемого к реализации
инвестиционного проекта составляет сумму, эквивалентную не менее 5
млн долларов США.
Договаривающимися сторонами в инвестиционном договоре
выступают: с одной стороны - Республика Беларусь в лице
Правительства Республики Беларусь или уполномоченного им
республиканского органа государственного управления, с другой
стороны - национальные и/или иностранные инвесторы. Законом
Республики Беларусь от 5 августа 2004 года «О внесении изменений и
дополнений в Инвестиционный кодекс Республики Беларусь»
предусмотрено, что от имени Республики Беларусь могут также
выступать организации, подчиненные Правительству Республики
Беларусь, например, государственные концерны.
Правительство Республики Беларусь заключает Договор от имени
Республики Беларусь в случае, если он предусматривает обязательства
со стороны Республики Беларусь по:
- предоставлению гарантий Правительства Республики Беларусь;
- предоставлению имущества, являющегося собственностью
Республики Беларусь;
- реорганизации юридических лиц, имущество которых находится в
собственности Республики Беларусь;
- использованию, изъятию и предоставлению земельных участков;
- развитию общегосударственной инфраструктуры;
- созданию и использованию энергетических ресурсов;
- регулированию цен и тарифов на используемую либо
производимую инвестором продукцию (работы, услуги), лицензированию,
сертификации, а также антимонопольной политике;
- обеспечению охраны прав на интеллектуальную собственность и
занятости трудоспособного населения республики;
- другим вопросам, входящим в компетенцию Правительства
Республики Беларусь.
В свою очередь Правительство Республики Беларусь может
уполномочить на подписание Договора от имени Республики Беларусь
соответствующий республиканский орган государственного управления,
т.е. государственную организацию, подчиненную Правительству
Республики Беларусь (далее - орган государственного управления), в
случае, если Договор предусматривает обязательства со стороны
Республики Беларусь об оказании инвестору одного либо нескольких
указанных выше видов государственной поддержки, и исполнение этих
обязательств относится к компетенции данного органа. В этом случае в
постановлении Совета Министров Республики Беларусь о подписании
Договора должны содержаться соответствующие решения Правительства.
В случае, если для заключения Договора необходимо решение
Президента Республики Беларусь (по вопросам предоставления
дополнительных гарантий Республики Беларусь, касающихся налогового и
таможенного режимов на срок действия Договора, продажи земельных
участков или иного имущества, находящегося в республиканской
собственности и т.п.), то такой Договор заключается после принятия
Президентом Республики Беларусь соответствующего решения либо
предоставления им Правительству Республики Беларусь в установленном
законодательством порядке необходимых полномочий.
Вне зависимости от инициатора заключения Договора инвестор или
уполномоченное им лицо представляет в Министерство экономики
Республики Беларусь следующие документы:
- заявление с предложением о заключении Договора;
- проект Договора;
- бизнес-план инвестиционного проекта, разработанный в
соответствии с рекомендациями, изложенными в приказе Министерства
экономики Республики Беларусь по разработке бизнес-планов от 28
января 2002 г. № 16;
- легализованную выписку, произведенную в течение года до
подачи заявления, из торгового реестра страны происхождения или иное
эквивалентное доказательство юридического статуса данного инвестора
в соответствии с законодательством страны происхождения (для
юридических лиц - нерезидентов) и копию свидетельства о
государственной регистрации (для юридических лиц Республики
Беларусь);
- копию паспорта инвестора с нотариально заверенным переводом
на русский (белорусский) язык (для физических лиц - нерезидентов)
или копию паспорта (для физических лиц - резидентов);
- заключение аудитора о финансовом состоянии инвестора (для
всех юридических лиц) или документ, выданный банком или иным
кредитно-финансовым учреждением, о состоятельности инвестора (для
всех физических лиц).
В случае представления инвестором проекта инвестиционного
договора, предусматривающего реализацию его инвестиционного проекта
при условии привлечения иностранных кредитов или кредитов банков
Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь,
использования средств централизованных инвестиционных ресурсов,
создания коммерческих организаций с иностранными инвестициями с
участием государства или предоставления иных мер государственной
поддержки, этот инвестиционный проект подлежит государственной
комплексной экспертизе инвестиционных проектов в порядке,
установленном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от
27 июля 1999 г. № 1150 «О проведении государственной комплексной
экспертизы инвестиционных проектов».
По представлении всех необходимых документов Министерство
экономики проводит оценку бизнес-плана инвестиционного проекта или
государственную комплексную экспертизу, на основании которой готовит
заключение об экономической целесообразности и значимости этого
проекта для экономики Республики Беларусь.
Одновременно Министерство экономики Республики Беларусь
направляет проект инвестиционного договора в следующие
государственные органы:
- в Министерство финансов Республики Беларусь в целях
осуществления подготовки заключения о целесообразности оказания
государственной поддержки инвестору, претендующему на заключение
этого Договора (если проект Договора предполагает изменение доходной
или расходной части республиканского бюджета);
- в Министерство юстиции Республики Беларусь для подготовки
заключения о соответствии положений проекта Договора
законодательству Республики Беларусь;
- в Министерство иностранных дел Республики Беларусь в целях
подготовки заключения о соответствии положений проекта Договора
международным обязательствам Республики Беларусь и общей стратегии
развития внешнеэкономического сотрудничества (в случае заключения
Договора с иностранным инвестором);
- на согласование в другие республиканские органы
государственного управления (если его положения относятся к
компетенции этих органов).
Общий срок рассмотрения проекта Договора не должен превышать
30 дней со дня поступления его в Министерство экономики Республики
Беларусь, а названными республиканскими органами государственного
управления - не более 10 дней со дня его получения.
Обязательными условиями Договора являются:
- срок действия Договора;
- объект и объем инвестиционной деятельности;
- права и обязанности инвестора, в том числе по соблюдению
законодательства в области охраны окружающей среды и рационального
использования природных ресурсов, а также трудового законодательства
и техники безопасности;
- дополнительные правовые гарантии Республики Беларусь по
данному проекту, оговоренные на период действия Договора и
касающиеся налогового и таможенного режима, экологических норм и
иных условий, являющихся существенными для инвестора и действующих в
момент заключения данного инвестиционного договора;
- обязательства по выдаче инвестору разрешительных документов,
необходимых для реализации инвестиционного проекта;
- ответственность сторон за несоблюдение условий
инвестиционного договора;
- порядок и орган рассмотрения споров (включая международный
арбитраж для иностранного инвестора), вытекающих из Договора.
Помимо перечисленных обязательных условий, Договор может также
включать пункты либо статьи:
- о порядке его изменения и внесения дополнений;
- о взаимных обязательствах сторон по развитию
производственной и социальной инфраструктуры региона;
- о праве инвестора на вывоз из Республики Беларусь
произведенной в результате выполнения Договора принадлежащей ему
продукции и полученной прибыли (доходов);
- об условиях по использованию технологий;
- об обязательствах иностранного инвестора по найму и обучению
работников из числа физических лиц Республики Беларусь, а также
обязательствах инвестора по обучению работников созданной
организации после окончания реализации инвестиционного проекта;
- об иных условиях в зависимости от специфики инвестиционного
проекта.
Условия инвестиционного договора сохраняют силу в течение
всего срока его действия. Их изменение и дополнение допускаются
только по взаимному согласию сторон, если иное не предусмотрено
Договором.
Отдельно хотелось бы подчеркнуть, что в случае если
инвестиционный проект имеет важное значение для Республики Беларусь,
то в Договоре с иностранными инвесторами может быть предусмотрен
отказ государства от судебного иммунитета, иммунитета в отношении
предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и/или
арбитражного решения.
При рассмотрении проекта инвестиционного договора в процессе
предварительных переговоров и консультаций Министерство экономики,
инвестор или уполномоченное им лицо могут вносить в него
согласованные изменения и дополнения.
В случае положительного заключения республиканских органов
государственного управления Министерство экономики или по
согласованию с ним другой республиканский орган государственного
управления разрабатывает и вносит в установленном порядке в Совет
Министров Республики Беларусь проект решения Правительства
Республики Беларусь или Президента Республики Беларусь об одобрении
инвестиционного проекта и предоставлении соответствующих полномочий
на подписание инвестиционного договора (с приложением проекта
инвестиционного договора, бизнес-плана инвестиционного проекта,
обоснования предлагаемых решений, других необходимых материалов).
В случае отсутствия оснований для заключения Договора
Министерство экономики в письменном виде информирует об этом
инвестора или его уполномоченного и Совет Министров Республики
Беларусь.
Совет Министров Республики Беларусь рассматривает
представленные Министерством экономики материалы и по согласованию с
Президентом Республики Беларусь заключает инвестиционный договор
либо одобряет его и уполномочивает соответствующий республиканский
орган государственного управления на заключение данного
инвестиционного договора от имени Республики Беларусь.
Инвестиционный договор заключается в трех экземплярах (два -
для каждой из сторон инвестиционного договора, третий - для
Министерства экономики) и в течение 10 дней со дня его заключения
представляется инвестором либо заключившим данный договор
республиканским органом государственного управления в Министерство
экономики в целях регистрации в Государственном реестре
инвестиционных договоров с Республикой Беларусь.
Республиканский орган государственного управления, подписавший
от имени Республики Беларусь инвестиционный договор, или иной
уполномоченный Советом Министров Республики Беларусь орган
координирует работу по исполнению этого Договора и оказывает
инвестору необходимое содействие в реализации его инвестиционного
проекта.
Инвестор, с которым заключен Договор, а также республиканский
орган государственного управления, подписавший его от имени
Республики Беларусь и уполномоченный Советом Министров
координировать работу по исполнению этого Договора, представляют в
Министерство экономики информацию о ходе реализации инвестиционного
проекта и об исполнении обеими сторонами условий данного Договора.
Периодичность представления отчета определяется по согласованию
сторон в инвестиционном договоре, но не реже одного раза в квартал.
Ежегодно до 1 февраля Министерство экономики представляет в
Совет Министров Республики Беларусь сводную информацию о ходе
реализации инвестиционных проектов, по которым заключены
инвестиционные договоры.
В отдельных случаях до заключения инвестиционного договора по
согласованию сторон Советом Министров Республики Беларусь,
уполномоченным им республиканским органом государственного
управления или иной государственной организацией, подчиненной
Правительству Республики Беларусь, инвестору может быть
предоставлено письмо о предварительном одобрении его инвестиционного
проекта (меморандум о взаимопонимании или протокол о намерениях), а
также о согласии Правительства Республики Беларусь оказать
государственную поддержку этому инвестору при реализации его
инвестиционного проекта.
Основной трудностью при заключении Договора является
достаточно длительный этап его подготовки к подписанию, однако
данный фактор обусловлен объективной необходимостью, так как для
соблюдения государственных интересов Республика Беларусь стремится
заключать инвестиционные договоры с инвесторами, которые планируют
осуществлять производственную деятельность, что влечет за собой
дополнительную экспертизу технологического процесса и т.п. Кроме
того, принимая во внимание, что в Договоре могут быть закреплены
практически любые условия, стороны до достижения конечного
результата и полного согласования проекта ведут консультации и
переговоры, что порой продолжается несколько месяцев. Не исключены
случаи, когда стороны отказываются от его заключения.
Подводя итог, хотелось бы подчеркнуть, что инвестиционный
договор является дополнительной гарантией при реализации какого-либо
инвестиционного проекта и отсутствие оснований для его заключения не
является препятствием для осуществления инвестиционной деятельности
на территории Республики Беларусь.
04.10.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 36, с.53
