Рассмотрение дел о банкротстве: особенности реализации отдельных принципов хозяйственного судопроизводства
РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ О БАНКРОТСТВЕ: ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
ОТДЕЛЬНЫХ ПРИНЦИПОВ ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
В.С.КАМЕНКОВ,
Председатель Высшего
Хозяйственного Суда
Республики Беларусь,
доктор юридических
наук, профессор
Особенностью предмета правового регулирования законодательства
о банкротстве является наличие в нем не только материально-правовых,
но и большого количества процессуальных норм.
Законодательство о банкротстве представляет собой сложную
систему нормативных правовых актов. В нее входят Гражданский кодекс
Республики Беларусь (далее - ГК), Закон Республики Беларусь «Об
экономической несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о
банкротстве), постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь от 23 декабря 2003 г. № 11 «О некоторых вопросах
практики применения законодательства, регулирующего вопросы
экономической несостоятельности (банкротства)» (далее -
постановление Пленума № 11) и некоторые другие акты
законодательства.
Предмет правового регулирования законодательства о банкротстве
- это весь комплекс отношений, возникающих в связи с
неплатежеспособностью отдельных видов юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей. Здесь и критерии определения
неплатежеспособности, основания для возбуждения дела о банкротстве,
применение хозяйственным судом к должнику предусмотренных Законом о
банкротстве процедур: защитного периода, конкурсного производства,
мирового соглашения либо добровольного объявления должником о своем
банкротстве и т.д. Указ Президента Республики Беларусь от 12 ноября
2003 г. № 508 «О некоторых вопросах экономической несостоятельности
(банкротства)» (далее - Указ № 508) значительно расширил предмет
правового регулирования законодательства о банкротстве за счет
мероприятий по досудебной санации и другим досудебным процедурам.
Специфической особенностью этого предмета является наличие в
нем не только материально-правовых, но и большого количества
процессуальных норм. Объяснение такому сочетанию - своеобразие дел о
банкротстве.
К числу основополагающих законодательных актов, регулирующих
отношения, возникающие при рассмотрении в хозяйственном
судопроизводстве дел о банкротстве, относится также Хозяйственный
процессуальный кодекс Республики Беларусь (в редакции Закона
Республики Беларусь от 6 августа 2004 года (далее - ХПК)).
ХПК, в частности, предусматривает, что дела о банкротстве
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей рассматриваются
хозяйственным судом по правилам, установленным ХПК, с учетом
особенностей, предусмотренных законодательными актами о банкротстве
(ст. 265). Такую же норму содержит и Закон о банкротстве (ст. 18).
Такие особенности можно наблюдать уже при воплощении в жизнь
(в судебную практику) некоторых принципов хозяйственного
судопроизводства:
1. Осуществление правосудия только хозяйственным судом (ст. 10
ХПК).
Закон о банкротстве (ст. 5) установил, что дела о банкротстве
рассматриваются хозяйственными судами в соответствии с ХПК, а также
иными законодательными актами в порядке, установленном настоящим
Законом.
Дела о банкротстве могут рассматриваться только хозяйственными
судами. Указанная норма полностью согласуется с нормами ХПК (ст. 47
и 51) о специальной подведомственности дел о банкротстве: они
рассматриваются хозяйственным судом по месту нахождения должника.
Общие и третейские суды не вправе рассматривать дела о банкротстве.
Даже дела с участием иностранных лиц о банкротстве юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, местом нахождения или местом
жительства которых является Республика Беларусь, отнесены к
исключительной компетенции хозяйственных судов в Республике Беларусь
(ст. 236 ХПК).
С учетом специфики, присущей для производства по делам о
банкротстве, в хозяйственных судах созданы специализированные
составы и коллегии по рассмотрению дел о банкротстве.
Дела о банкротстве являются отдельной категорией дел
неискового производства, а производство по делам о банкротстве
является самостоятельным видом хозяйственного судопроизводства по
рассмотрению заявлений о признании банкротами субъектов
предпринимательской деятельности.
В соответствии с Законом о банкротстве и ХПК рассмотрение дел
о банкротстве осуществляется хозяйственными судами по месту
нахождения должника независимо от того, кто является заявителем
(резидент или нерезидент Республики Беларусь). Высший Хозяйственный
Суд Республики Беларусь имеет право принять к своему производству
любое дело о банкротстве, находящееся в производстве хозяйственного
суда (п. 5 постановления Пленума № 11).
Хозяйственный суд при рассмотрении дела о банкротстве вправе
разрешать споры о признании сделок недействительными и иные споры
между юридическими и (или) физическими лицами, связанные с
имуществом должника, в том числе о взыскании заработной платы или
иного вознаграждения, незаконно выплаченных должником. Это значит,
что в рамках производства дела о банкротстве могут быть рассмотрены
и другие споры, непосредственно связанные с имуществом должника (о
взыскании заработной платы, о признании сделок недействительными и
др.). Поэтому фактически одно производство по делу о банкротстве
может включать в себя несколько дел.
2. Процессуальная экономия (ст. 13 ХПК).
Значение этого принципа наиболее ярко проявляется при
рассмотрении дел о банкротстве и состоит в том, что в сочетании с
другими принципами им должно обеспечиваться эффективное выполнение
хозяйственным судом своих задач в предельно сжатые сроки при
минимальной затрате средств и усилий как хозяйственного суда, так и
участников процедуры банкротства. Во всяком случае хозяйственный суд
должен стремиться к тому, чтобы судопроизводство по делу о
банкротстве не усугубляло экономическое положение должника и
кредиторов.
3. Разъяснение процессуальных прав и процессуальных
обязанностей (ст. 16 ХПК).
Особенность осуществления данного принципа при разрешении дел
о банкротстве заключается в том, что наряду с процессуальными
правами и обязанностями, предусмотренными ХПК, Закон о банкротстве
устанавливает дополнительные процессуальные права и обязанности
участников судопроизводства по делу о банкротстве. В частности,
другие требования по сравнению с ХПК предъявляются в Законе о
банкротстве к содержанию заявления должника и заявления кредитора к
документам, прилагаемым к указанным заявлениям. Иные правовые (в том
числе процессуальные) последствия наступают в случае отказа от
реализации своих прав или невыполнения своих процессуальных
обязанностей (например, субсидиарная ответственность за неподачу
должником заявления о своем банкротстве в соответствии со ст. 8
Закона о банкротстве). Поэтому хозяйственный суд должен разъяснять
участникам судопроизводства по делу о банкротстве их процессуальные
права и обязанности в комплексе: предусмотренные ХПК и Законом о
банкротстве.
4. Гласность разбирательства дела (ст. 21ХПК).
Принцип гласности в производстве по делу о банкротстве имеет
особое значение, поэтому ему придается в Законе о банкротстве много
внимания. Помимо правил исполнения принципа гласности, изложенных в
ст. 21 ХПК, хозяйственный суд и другие участники процесса по делу о
банкротстве должны руководствоваться требованиями ст. 17 Закона о
банкротстве. В ней, в частности, предусмотрено, что по решению
(определению) хозяйственного суда средства массовой информации
публикуют сведения по делу о банкротстве в порядке, срок и на
условиях, установленных этим решением (определением), если иное не
предусмотрено законодательством.
Особенность и заключается в том, что по другим делам судебные
постановления могут быть опубликованы с разрешения и по усмотрению
судьи хозяйственного суда, сторон по делу, самого средства массовой
информации. По делам же о банкротстве законодатель четко и
императивно установил, какие конкретно судебные постановления должны
быть опубликованы.
От своевременности и полноты информированности по делам о
банкротстве напрямую зависит эффективность защиты прав и законных
интересов должника, кредиторов и других лиц. Например, в
соответствии со ст. 193 Закона о банкротстве Национальный банк
Республики Беларусь должен в течение 15 дней со дня принятия
опубликовать в своем печатном органе акт о назначении временной
администрации по управлению банком-должником. Невыполнение этой
обязанности приведет к нарушению прав кредиторов, в том числе
вкладчиков, поскольку временная администрация имеет ясные функции по
ограничению полномочий исполнительных органов банка-должника.
В соответствии с судебным актом хозяйственного суда печатный
орган Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь или иной
печатный орган, определенный в соответствии с законодательством, а
также республиканские средства массовой информации публикуют
сведения, связанные с производством по делу о банкротстве, в порядке
и срок, установленные этим судебным актом, за счет средств должника,
а при отсутствии у него средств - за счет средств кредитора
(кредиторов), подавшего в хозяйственный суд заявление кредитора,
если иное не предусмотрено законодательными актами.
Особое значение в целом для процедуры банкротства имеет
конкурсное производство и информация о нем. Поэтому Закон о
банкротстве предусматривает обязанность хозяйственного суда в
пятидневный срок передать для опубликования определение об открытии
конкурсного производства (ст. 42 и 90 Закона о банкротстве). В таком
же порядке и в такие сроки должно быть опубликовано постановление
надзорной инстанции, которым отменяется или изменяется определение
об открытии конкурсного производства.
Публикации также подлежат списки управляющих, имеющих лицензии
на осуществление деятельности в качестве управляющих по делам о
банкротстве, сведения о конкретном управляющем в конкретном деле и
иные сведения об управляющих (ст. 72 Закона о банкротстве).
Большое значение по делам о банкротстве имеет своевременная
информированность кредиторов о должнике, находящемся в процедуре
банкротства. Поэтому в ст. 96 Закона о банкротстве установлена
обязанность управляющего своевременно (не позднее 10 дней до даты
проведения собрания) публиковать в средствах массовой информации
сообщение о собрании кредиторов по защите требований, о месте
ознакомления с заявленными требованиями и выдвинутыми возражениями.
На практике в настоящее время сложилось следующее правило:
объявления по конкретным делам о банкротстве даются в различных
средствах массовой информации в зависимости от географии размещения
кредиторов, должника и его филиалов. Но в концентрированном виде все
объявления по всем делам должны содержаться в журнале «Вестник
Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь» и его возможных
приложениях.
5. Состязательность и руководящая роль хозяйственного суда в
процессе (ст. 19 ХПК).
ХПК (ст. 19) предусматривает, что лица, участвующие в деле,
вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного
разбирательства. При этом истец должен приложить к исковому
заявлению, направляемому в хозяйственный суд, копии искового
заявления по количеству ответчиков, которым их направляет
хозяйственный суд (ст. 159, 160 ХПК). Закон же о банкротстве
установил обязанность должника направить копии своего заявления
кредиторам и иным лицам, участвующим в деле о банкротстве (ст. 23
Закона о банкротстве), а кредитора - направить копию своего
заявления должнику (ст. 25 Закона о банкротстве).
Руководящая роль хозяйственного суда в процессе рассмотрения
дела о банкротстве также проявляется наиболее ярко, поскольку он
должен не только формально руководить процессом, но и назначать
(освобождать) управляющего, осуществлять контроль за его
деятельностью, решать вопросы о вознаграждении управляющему,
утверждать или отказывать в утверждении плана санации (ликвидации)
должника и т.д.
6. Диспозитивность (ст. 23 ХПК).
Применительно к хозяйственному судопроизводству принцип
диспозитивности означает, что участникам спорного правоотношения при
обращении в хозяйственный суд предоставляется, в частности,
возможность свободно распоряжаться предметом спора, субъективным
материальным правом, а также другими правами, направленными на
возникновение, развитие и прекращение процесса. В соответствии с ХПК
хозяйственный процесс, по общему правилу, возникает только по
заявлениям заинтересованных лиц. Только в случаях, предусмотренных
законодательными актами, право на обращение в хозяйственный суд в
защиту государственных и общественных интересов и интересов других
лиц имеют также прокурор, государственные и иные органы. По
соглашению сторон спор, подведомственный хозяйственному суду, может
быть передан третейскому суду. Принцип диспозитивности реализуется
по ХПК и в других формах.
Законодательство о банкротстве делает некоторые исключения из
этого принципа, устанавливает особенности его воплощения в жизнь.
В частности, ст. 8 Закона о банкротстве устанавливает
обязанность должника подать заявление в хозяйственный суд о своем
банкротстве.
Неподача должником заявления о своем банкротстве в случаях и
срок, предусмотренных ст. 8 Закона о банкротстве, влечет
субсидиарную ответственность виновных в этом лиц, полномочных
принимать соответствующее решение.
Случаи, когда удовлетворение требований одного или нескольких
кредиторов может привести к невозможности исполнения денежных
обязательств должника в полном объеме перед другими кредиторами либо
прекращению деятельности должника - юридического лица, могут
повторяться достаточно часто при удовлетворении хозяйственными
судами исковых требований кредиторов о взыскании с должника крупных
сумм, влияющих на его платежеспособность. Возможно также обращение
взыскания на имущество должника для исполнения судебных решений.
Поэтому законодатель в целях защиты интересов всех других кредиторов
установил обязанность должника подать заявление о своем банкротстве.
С указанной правовой нормой корреспондируется и требование
подп. 1.10 п. 1 Указа № 508. Оно предусматривает, что если
хозяйственным судом установлено, что взыскиваемая сумма долга не
позволит юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в
дальнейшем осуществлять хозяйственную (экономическую) деятельность,
то хозяйственный суд выносит и направляет в адрес этого юридического
лица, собственника имущества унитарного предприятия, учредителей
(участников) юридического лица, индивидуального предпринимателя,
республиканского органа государственного управления, местного
исполнительного и распорядительного органа, государственного органа
(организации), в ведении либо подчинении которого находится должник,
частное определение, обязывающее в установленный хозяйственным судом
срок принять меры по проведению досудебного оздоровления.
Юридические или физические лица, руководители органов
(организаций), указанных в части первой настоящего подпункта, в
отношении которых вынесено частное определение, обязаны в срок,
установленный хозяйственным судом, либо принять соответствующие меры
по проведению досудебного оздоровления, либо представить
обоснованное решение о его нецелесообразности.
Однако из этого общего правила есть исключение. В соответствии
с подп. 1.13 п. 1 Указа № 508 на период принятия мер по досудебному
оздоровлению, предложенных комиссией и утвержденных соответствующим
решением республиканского органа государственного управления или
местного исполнительного и распорядительного органа, юридические
лица и индивидуальные предприниматели освобождаются от обязанности
подачи в хозяйственный суд заявления должника.
Органом (лицами) должника - юридического лица, уполномоченным
в соответствии с учредительными документами этого лица на принятие
решения о его ликвидации, является, как правило, общее собрание его
участников (учредителей). Исключение составляют унитарные
предприятия и некоторые другие юридические лица (ст. 113-115,
119-123 ГК). Решение об обращении в хозяйственный суд с заявлением
должника о своем банкротстве может быть принято органом,
уполномоченным учредительным документом, только при наличии
признаков неплатежеспособности должника или в предвидении
банкротства.
Следует иметь в виду, что решение соответствующего
компетентного органа юридического лица (общего собрания) об
обращении в хозяйственный суд с заявлением должника может быть
оспорено участниками (учредителями) юридического лица, возражавшими
против принятия такого решения.
В отношении же субъектов естественных монополий, юридических
лиц, являющихся режимными и особо режимными объектами и (или)
имеющих такие объекты, юридических лиц, имеющих объекты, находящиеся
только в собственности государства, обеспечивающих поддержание
необходимого уровня обороноспособности, функционирование
стратегически значимых отраслей экономики и (или) иные важные
государственные потребности, законодательство об экономической
несостоятельности (банкротстве) в целом не применяется, за
исключением подп. 1.6-1.8 п. 1 и подп. 6.1 п. 6 Указа № 508, а также
ст. 15, 16 и части четвертой ст. 113 Закона о банкротстве.
Месячный срок для обязательного направления заявления должника
исчисляется со дня принятия решения соответствующего компетентного
органа, а в других случаях - с момента, когда руководитель должника,
ликвидационная комиссия или другой компетентный орган, действуя
разумно и добросовестно, должны были выявить обстоятельства,
свидетельствующие о неплатежеспособности должника.
Субсидиарная ответственность руководителя должника, членов
ликвидационной комиссии и других уполномоченных органов, которые не
выполнили своей обязанности по обязательной подаче заявления
должника, наступает в порядке и на основаниях, предусмотренных ГК и
другими законодательными актами. В частности, ст. 370 ГК
предусматривает, что до предъявления требования к лицу, которое в
соответствии с законодательством или условиями обязательства несет
ответственность дополнительно к ответственности другого лица,
являющегося основным должником (субсидиарная ответственность),
кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если
основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или
кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное
требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему
субсидиарную ответственность.
Уголовный кодекс Республики Беларусь (далее - УК)
предусматривает также уголовную ответственность должностных и других
лиц должника - юридического лица, а также индивидуального
предпринимателя за такие, в частности, составы преступлений, как
сокрытие банкротства (ст. 239 УК), срыв возмещения убытков кредитору
(ст. 241 УК), уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст.
242 УК).
Имеются и другие особенности применения принципа
диспозитивности в хозяйственном процессе по делам о банкротстве. Они
касаются не только подачи заявления в хозяйственный суд, но и
дальнейшего движения дела: прекращения производства по делу,
возбуждения конкурсного производства, санации и ликвидации,
заключения мирового соглашения и т.д. Основная особенность
проявляется в том, что по делам о банкротстве, как правило,
затрагиваются интересы значительно большего круга лиц, чем, скажем,
в деле о взыскании долга. Поэтому и согласие на конкретные
процессуальные действия требуется не одного лица, а нескольких. Это
могут быть конкурсные кредиторы, управляющий, соответствующие
государственные органы и т.д.
7. Нормативные правовые акты, применяемые при разрешении
хозяйственных (экономических) споров и рассмотрении иных дел (ст. 25
ХПК).
Названный принцип действует при рассмотрении дел о банкротстве
так же, как и при рассмотрении других дел.
Статья 3 Закона о банкротстве реализует и еще раз подчеркивает
конституционный принцип приоритета норм международного права над
национальным законодательством, даже в такой специфической сфере
правового регулирования, какой является экономическая
несостоятельность (банкротство).
Иностранным лицам, которые выступают по делам о банкротстве
белорусских должников в качестве кредиторов, предоставляется
национальный режим, т.е. такой же, как и для белорусских кредиторов
(юридических и физических лиц). Иные правила могут быть установлены
только международным договором Республики Беларусь.
Нормы частей третьей и четвертой ст. 3 Закона о банкротстве
предусматривают и особенную ситуацию, когда хозяйственным судам
Республики Беларусь придется исполнять решения судов иностранных
государств о банкротстве иностранного юридического лица (когда на
территории Беларуси находится имущество этого иностранного
юридического лица).
Все другие принципы хозяйственного судопроизводства должны
соблюдаться и реализовываться по делам о банкротстве в одинаковой
мере с другими делами, рассматриваемыми хозяйственными судами.
25.04.2005 г.
Право Беларуси, 2005 г., № 4, с.72
