КОММЕНТАРИЙ
к решению Конституционного Суда Республики Беларусь
от 5 января 2005 г. № Р-182/205 «О правовом регулировании
порядка и условий возврата паевых взносов лицам,
выбывшим из организаций граждан-застройщиков»
ОРГАНИЗАЦИИ ГРАЖДАН-ЗАСТРОЙЩИКОВ:
ВОПРОСЫ ВОЗВРАТА ПАЕВЫХ ВЗНОСОВ
В нынешних условиях государство предпринимает необходимые
усилия (правовые, организационные, экономические и др.) для того,
чтобы обеспечить жильем граждан. В этих целях на общегосударственном
уровне поддерживается инициатива и самих граждан по строительству
жилья за счет собственных средств, в частности, посредством создания
жилищно-строительных кооперативов (далее - ЖСК). В Беларуси ежегодно
в полтора-два раза больше возводится жилья, чем в России и Украине
(в расчете на количество населения).
ЖСК имеет давние традиции: еще в период СССР часть граждан
ускоряла решение собственной жилищной проблемы путем вступления в
члены ЖСК. В нынешних условиях ЖСК получило «второе дыхание»: нет
трудностей с приобретением строительных материалов, есть подрядные
строительные организации, налажен государственный контроль за
строительством. Однако не всегда граждане могут профинансировать
строительство собственной квартиры. В этой связи на практике часто
возникает конфликт интересов между ЖСК как организацией и бывшими
членами ЖСК, пожелавшими выйти из его состава. С одной стороны,
создавая ЖСК, граждане тем самым берут на себя общую
ответственность за достижение поставленной цели. Важнейшим при этом
является своевременная уплата взносов. Поэтому определенная
регламентация возврата средств, включая и сроки, вполне допустима. И
в то же время нельзя абсолютно ограничивать право граждан на выход
из ЖСК и на возврат назад внесенных средств. Ведь здесь могут быть
различные причины как материального (удорожание строительства), так
и иного характера, например, переезд в другой населенный пункт,
получение в наследство дома (квартиры), изменение семейного
положения и т.д. То есть необходим баланс интересов сторон. Часто
бывшие члены ЖСК длительное время не могут получить свои деньги, так
как в состав ЖСК не приняты новые члены ЖСК, нет свободных средств
для производства расчета.
Такого рода проблемная ситуация и стала предметом разрешения
Конституционного Суда.
Вопрос возврата паевых взносов гражданам, выбывшим из
организаций граждан-застройщиков, уже рассматривался Конституционным
Судом: 12 июня 2001 г. было принято решение, в котором
Конституционный Суд отметил, что предусмотренные Временным
положением о порядке индексации паевых взносов, возвращаемых
гражданам в случае их выхода из жилищно-строительных кооперативов,
утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь
от 6 июня 1996 г. № 375, сроки возврата указанных взносов не
учитывают особенностей формирования и расходования финансовых
средств жилищно-строительных кооперативов, что ущемляет права и
законные интересы членов кооперативов, ухудшает функционирование
жилищно-строительных кооперативов как юридических лиц, задерживает
завершение строительства жилых домов и ввод их в эксплуатацию.
В данном решении Конституционный Суд предложил Совету
Министров Республики Беларусь:
определить такой порядок возврата паевых взносов, который
обеспечивал бы правовую защиту не только выбывающих, но и остающихся
членов жилищно-строительных кооперативов, иных организаций граждан-
застройщиков;
предусмотреть возможные механизмы оказания содействия жилищно-
строительным кооперативам, иным организациям граждан-застройщиков в
решении вопросов, касающихся возврата паевых взносов гражданам,
выбывшим из членов кооператива (иных организаций граждан-
застройщиков), с учетом уважительности причин выбытия, иных
заслуживающих внимания обстоятельств;
при необходимости подготовить и внести соответствующие
предложения законодателю.
В соответствии с постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 1 декабря 2001 г. № 1735 «О порядке и условиях возврата
(внесения) средств, поступивших из различных источников, при
прекращении (возобновлении) участия в строительстве (реконструкции)
жилых помещений» разработано постановление Министерства архитектуры
и строительства Республики Беларусь от 28 января 2002 г. № 3,
которое утвердило Положение о порядке и условиях возврата (внесения)
средств, поступивших из различных источников, при прекращении
(возобновлении) участия в строительстве (реконструкции) жилых
помещений (далее - Положение).
Пунктом 7 Положения предусмотрено, что в случае добровольного
выхода или исключения инвестора из организации граждан-застройщиков
(участников долевого строительства) общее собрание организации
граждан-застройщиков (уполномоченный орган) принимает решение об
исключении его из состава организации граждан-застройщиков (о
расторжении договора с участником долевого строительства) и о
возврате внесенных средств по принадлежности. Возвращаемая сумма
средств подлежит индексации в порядке, предусмотренном Положением, с
учетом индекса изменения стоимости строительно-монтажных работ,
утвержденного на дату выплаты.
Конституционный Суд решением от 5 января 2005 г. установил,
что вопросы, ранее поставленные Конституционным Судом (имеется в
виду решение от 12 июня 2001 г.), не нашли должного разрешения,
вследствие чего нарушаются права и законные интересы граждан -
бывших членов организаций граждан-застройщиков, которым своевременно
не возвращаются их собственные средства. До настоящего времени не
определен действенный механизм формирования средств в случае
невступления новых членов (взамен выбывших) в организации граждан-
застройщиков на протяжении длительного времени, что в конечном итоге
сказывается и на финансовом положении организации граждан-
застройщиков, замедлении темпов строительства из-за
недофинансирования.
Конституционный Суд считает, что выплата проиндексированных
сумм паевых взносов выбывшим членам не обязательно должна
увязываться со вступлением в организацию граждан-застройщиков новых
членов, если будут определены порядок и условия подобного рода
выплат из специального источника (специально образуемых фондов). По
мнению Конституционного Суда, при уважительности причин выхода из
числа застройщиков гарантами таких выплат могли бы быть местные
органы власти, банки, небанковские финансово-кредитные, страховые
организации, субъекты хозяйствования.
Это лишь некоторые направления поиска решения. Кстати, местные
органы не всегда используют имеющиеся возможности по наращиванию
собственной экономической базы, что позволило бы решать указанные
выше и иные схожие проблемы. Так, на наш взгляд, существующие
очереди на долевое строительство квартир, гаражей свидетельствуют о
недостатках в удовлетворении нужд граждан. Над их устранением
следует работать, совершенствуя в том числе и правовые механизмы.
Г.А. ВАСИЛЕВИЧ,
Председатель Конституционного
Суда Республики Беларусь
21.02.2005 г.
Право Беларуси, 2005 г., № 2, с.21
