О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ИСЧИСЛЕНИЯ
ПЛАТЫ ЗА ХРАНЕНИЕ ОТХОДОВ
А.Н.ГНЕДОВ,
главный специалист
специнспекции госконтроля
за обращением с отходами
Минприроды
От субъектов хозяйствования, осуществляющих экономическую
деятельность и являющихся собственниками отходов, продолжают
приходить в редакцию многочисленные вопросы. Одна из причин -
незнание основ законодательства об отходах. Настоящая статья
посвящена ответам на такие вопросы, как:
являются ли субъекты хозяйствования плательщиками платы за
размещение отходов в случае, если у них нет офиса, договоры на вывоз
отходов не заключены, нет учета отходов? Как показать, сколько
образуется отходов и куда они были удалены?
какой механизм исчисления платы за размещение отходов в части
хранения отходов?
Любая деятельность человека, если он использует (потребляет)
какие-либо вещи (предметы), ведет к образованию отходов. Например,
бумага, ручки, картриджи для принтеров, скоросшиватели, другие
канцелярские принадлежности и расходные материалы, компьютеры,
офисная мебель (не говоря уже о сырье и оборудовании) по истечении
срока пользования превращаются в отходы и становятся тем, от чего их
собственник старается избавиться. В Республике Беларусь согласно
действующему законодательству лицо, осуществляющее любую
экономическую деятельность, является источником образования отходов
производства. Независимо от того, где осуществляется такая
деятельность (дома у работника, когда он работает по
совместительству, или в офисе), от этой деятельности образуются
отходы производства, которые подлежат учету, разделению на виды и
определению действий над ними. Так, если собственник отходов
направляет отходы на захоронение или на хранение, он обязан
рассчитать и внести плату за размещение отходов.
В случае, когда у предприятия нет офиса, договоры на вывоз
отходов не заключены, нет учета отходов, органами Минприроды
применяется один из принципов охраны окружающей среды - презумпции
экологической опасности планируемой хозяйственной и иной
деятельности (ст. 4 Закона от 26 ноября 1992 г. «Об охране
окружающей среды»). Согласно этому принципу лицо, осуществляющее
экономическую деятельность, обязано доказать, где отходы, которые у
него однозначно образуются, в противном случае предусмотрена
административная ответственность. Так, согласно Правилам определения
нормативов образования коммунальных отходов, утвержденным
постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства и
Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 27 июня
2003 г. № 18/27, у фирмы из трех человек, занимающейся оптовой
торговлей и не имеющей офиса, нормативный годовой объем образования
отходов (промышленно-бытовой мусор) составляет 300 кг. Данная фирма,
как минимум, должна иметь договор (или договоры, если сотрудники
работают в разных местах) на вывоз отходов, разрешение на размещение
отходов производства и в итоге уплачивать платежи за размещение
отходов.
В соответствии с Законом «Об охране окружающей среды», Законом
от 25 ноября 1993 г. «Об отходах» платежи за размещение отходов
являются частью платежей за вредное воздействие на окружающую среду
и подразделяются на платежи за хранение отходов и платежи за
захоронение отходов.
Для того чтобы собственнику отходов определить, является ли он
плательщиком платы за хранение отходов, ему необходимо в зависимости
от дальнейших действий над отходами разделить все образующиеся у
него отходы на две группы*:
1) отходы, которые после их образования направляются на
хранение на неопределенный срок ввиду того, что для них в республике
отсутствуют действующие объекты по их обезвреживанию или технологии
по их использованию (далее такое хранение назовем долговременным
хранением**);
2) отходы, которые после их образования накапливаются с целью
дальнейшего их вывоза на обезвреживание или использование.
К первой группе отходов относятся, например, осадки очистных
сооружений гальванических производств, нефтешламы и др. Они могут
образовываться непрерывно или периодически, в большом количестве (ил
очистных сооружений) или в малом (асбестосодержащие отходы), но
главное - они в настоящий момент подлежат только хранению. Как
правило, такие отходы хранятся на объектах хранения, принадлежащих
субъекту хозяйствования, где они образовались.
Для собственников отходов необходимо различать долговременное
хранение и захоронение отходов: после полного заполнения отходами
объекты захоронения подлежат рекультивации, а объекты хранения
освобождаются от отходов и затем опять используются для накопления
новых отходов***.
Ко второй группе отходов относятся, например, промышленно-
бытовой мусор (вывозится на захоронение), отработанные масла
(вывозятся на использование), отработанные ртутьсодержащие источники
света (вывозятся на специальные объекты для обезвреживания) и др.
Отходы этой группы хранятся (накапливаются) там, где они
образовались, лишь до момента вывоза на обезвреживание или
использование. Как правило, накопление происходит до количества,
необходимого для вывоза одной транспортной единицей. Количество,
необходимое для вывоза одной транспортной единицей, и срок
накопления устанавливаются в инструкции по обращению с отходами
производства.
Постановлением Совета Министров от 29 марта 2002 г. № 386 «О
нормативах платы за размещение отходов и порядке утверждения лимитов
размещения отходов производства» (в редакции от 7 апреля 2003 г. №
461) и Инструкцией о порядке исчисления и внесения в бюджет платы за
размещение отходов, утвержденной постановлением Государственного
налогового комитета, Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды и Министерства финансов от 19 сентября 2001 г. №
124/13/100, определено, что плата за хранение отходов взимается:
1) при долговременном хранении отходов:
ежемесячно - за фактический объем отходов, направленный на
хранение за этот период;
раз в году - за фактический объем отходов, накопленный на
объектах хранения, начиная с 1 января 1997 г.;
2) при хранении отходов второй группы - ежемесячно, если
количество отходов, направленное на хранение, превышает количество,
необходимое для вывоза одной транспортной единицей.
Очевидно, что хранение отходов, которые могут быть вывезены на
использование или обезвреживание, в количестве свыше одной
транспортной единицы экономически нецелесообразно.
Порядок расчета платы за хранение отходов приведем в примерах
1 и 2. В данных примерах не показана проверка соответствия
количества хранимых отходов количеству, установленному в разрешении
на размещение отходов производства и лимитах размещения отходов
производства.
При рассмотрении примеров надо помнить, что плата за
размещение отходов рассчитывается за каждый отчетный период.
Правильно рассчитать плату возможно только при наличии правильно
поставленного учета движения отходов.
Пример 1.
Образующийся отход IV класса опасности направляется на
долговременное хранение. Количество отхода, разрешенное для
хранения, - 50 тонн/год, установленный лимит хранения отхода - 50
тонн/год.
----------T---------T---------T---------T---------T---------T----------¬
¦ Месяц ¦Образова-¦Количес- ¦Хранится ¦Направле-¦Норматив ¦Сумма пла-¦
¦ ¦ лось за ¦тво отхо-¦с учетом ¦ но на ¦платы за ¦ты за хра-¦
¦ ¦отчетный ¦да, необ-¦накопле- ¦хранение ¦хранение ¦нение от- ¦
¦ ¦ месяц, ¦ ходимое ¦ния, тонн¦отходов, ¦отходов, ¦ ходов, ¦
¦ ¦ тонн ¦для выво-¦ ¦ тонн ¦руб./тонн¦ руб. ¦
¦ ¦ ¦за одной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ транс- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ портной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦единицей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
¦1 ¦2 ¦3 ¦4 ¦5 ¦6 ¦7 ¦
+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
¦На начало¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2003 года¦ ¦ ¦45 ¦ ¦ ¦ ¦
+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
¦Январь ¦6 ¦ ¦51 ¦6 ¦4440 ¦26 640 ¦
+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
¦Февраль ¦5 ¦ ¦56 ¦5 ¦4440 ¦22 200 ¦
+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
¦Март ¦0 ¦ ¦56 ¦0 ¦4440 ¦0 ¦
+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
¦Апрель ¦3 ¦ ¦59 ¦3 ¦4440 ¦13 320 ¦
+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
¦Май ¦5 ¦ ¦64 ¦5 ¦4440 ¦22 200 ¦
+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
¦Июнь ¦0 ¦ ¦64 ¦0 ¦4440 ¦0 ¦
+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
¦Июль ¦0 ¦ ¦64 ¦0 ¦4440 ¦0 ¦
+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
¦Август ¦0 ¦ ¦64 ¦0 ¦4440 ¦0 ¦
+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
¦Сентябрь ¦5 ¦ ¦69 ¦5 ¦4440 ¦22 200 ¦
+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
¦Октябрь ¦7 ¦ ¦76 ¦7 ¦4440 ¦31 080 ¦
+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
¦Ноябрь ¦8 ¦ ¦84 ¦8 ¦4440 ¦35 520 ¦
+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
¦Декабрь ¦0 ¦ ¦84 ¦0 ¦4440 ¦0 ¦
+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
¦ Итого¦39 ¦ ¦ ¦39 ¦ ¦173 160 ¦
+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
¦На конец¦ ¦ ¦84 ¦ ¦ ¦ ¦
¦2003 года¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------+---------+---------+---------+---------+---------+-----------
Примечание.
Плата за хранение отходов с учетом накопления (П) в данном
примере следующая (отходы начали накапливаться с 2002 года):
П = 45 (тонн) х 1480 (руб./тонн) + 39 (тонн) х 4440 (руб./тонн)
= 239 760 (руб.),
где 1480 - норматив платы за хранение отходов IV класса опасности в
2002 году.
Такая плата должна быть внесена до 22 января 2004 г.
Пример 2.
Образующийся отход IV класса опасности направляется на
обезвреживание (захоронение). Количество отхода, разрешенное для
хранения, - 10 тонн, установленный лимит хранения отхода - 10 тонн.
---------T--------T-------T-------T--------T--------T-------T--------T---------¬
¦ Месяц ¦Образо- ¦Количе-¦Вывезе-¦Направ- ¦Хранится¦Количе-¦Норматив¦ Сумма ¦
¦ ¦ валось ¦ ство, ¦ но на ¦лено на ¦с учетом¦ ство ¦платы за¦платы за ¦
¦ ¦ за от- ¦необхо-¦ обез- ¦хранение¦накопле-¦отхода,¦хранение¦хранение ¦
¦ ¦ четный ¦ димое ¦врежи- ¦отходов ¦ ния, ¦за ко- ¦отходов,¦отходов, ¦
¦ ¦ месяц, ¦для вы-¦вание, ¦в отчет-¦ тонн ¦ торое ¦руб./тон¦ руб. ¦
¦ ¦ тонн ¦ воза ¦ тонн ¦ном ме- ¦ ¦вносит-¦ н ¦ ¦
¦ ¦ ¦ одной ¦ ¦ сяце, ¦ ¦ся пла-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦транс- ¦ ¦ тонн ¦ ¦ та, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦портной¦ ¦ ¦ ¦ тонн ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦едини- ¦ ¦ ¦ ¦(гр. 6 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ цей ¦ ¦ ¦ ¦ - гр. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3) ¦ ¦ ¦
+--------+--------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+---------+
¦1 ¦2 ¦3 ¦4 ¦5 ¦6 ¦7 ¦8 ¦9 ¦
+--------+--------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+---------+
¦На нача-¦ ¦ ¦ ¦ ¦1 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ло года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+--------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+---------+
¦Январь ¦6 ¦6 ¦0 ¦6 ¦7 ¦1 ¦4440 ¦4440 ¦
+--------+--------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+---------+
¦Февраль ¦3 ¦6 ¦6 ¦0 ¦4 ¦0 ¦4440 ¦0 ¦
+--------+--------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+---------+
¦Март ¦5 ¦6 ¦6 ¦0 ¦3 ¦0 ¦4440 ¦0 ¦
+--------+--------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+---------+
¦Апрель ¦6 ¦6 ¦0 ¦6 ¦9 ¦3 ¦4440 ¦13 320 ¦
+--------+--------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+---------+
¦Май ¦5 ¦6 ¦6 ¦0 ¦8 ¦2 ¦4440 ¦8880 ¦
+--------+--------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+---------+
¦Июнь ¦0 ¦6 ¦6 ¦0 ¦2 ¦0 ¦4440 ¦0 ¦
+--------+--------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+---------+
¦Июль ¦0 ¦6 ¦0 ¦0 ¦2 ¦0 ¦4440 ¦0 ¦
+--------+--------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+---------+
¦Август ¦5 ¦6 ¦6 ¦0 ¦1 ¦0 ¦4440 ¦0 ¦
+--------+--------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+---------+
¦Сентябрь¦5 ¦6 ¦0 ¦5 ¦6 ¦0 ¦4440 ¦0 ¦
+--------+--------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+---------+
¦Октябрь ¦7 ¦6 ¦6 ¦1 ¦7 ¦1 ¦4440 ¦4440 ¦
+--------+--------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+---------+
¦Ноябрь ¦8 ¦6 ¦6 ¦2 ¦9 ¦3 ¦4440 ¦13 320 ¦
+--------+--------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+---------+
¦Декабрь ¦5 ¦6 ¦6 ¦0 ¦8 ¦2 ¦4440 ¦8880 ¦
+--------+--------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+---------+
¦Итого ¦55 ¦ ¦48 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦53 280 ¦
+--------+--------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+---------+
¦На конец¦ ¦ ¦ ¦ ¦8 ¦ ¦ ¦ ¦
¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------+--------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+----------
______________________________
* Деление на такие группы условно и необходимо для правильного
исчисления платы за хранение отходов.
** Понятие «долговременное хранение» отсутствует в действующем
законодательстве Республики Беларусь об отходах и используется лишь
в настоящей статье для понимания сути излагаемого материала.
*** Является ли, например, иловая карта объектом хранения или
захоронения, указано в проектной документации и (или) в
экологическом паспорте на этот объект, технологическом регламенте
производства продукции, в результате которого образуются отходы,
иных документах.
12.04.2004 г.
Налоговый курьер предпринимателя, 2004 г., № 16, с.16
Вестник-инфо, 2004 г., № 18, с.39 (опубликован - 17.05.2004)
Приложение №3 к Вестнику Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, 2004 г., № 1, с.23
