КОММЕНТАРИЙ
        к постановлению Совета Министров Республики Беларусь
        от 3 марта 2005 г. № 235 «Об утверждении положений о
        порядке формирования договорной (контрактной) цены и
      расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве
       объектов и о порядке организации и проведения подрядных
       торгов на строительство объектов, о внесении изменений
        в постановление Совета Министров Республики Беларусь
                      от 19 мая 2003 г. № 652»
                                  
   НОВЫЕ ПОДХОДЫ ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА СТРОИТЕЛЬСТВО ОБЪЕКТОВ
     
     Новые  подходы  к проведению подрядных торгов по  строительству
объектов  определены  Указом Президента  Республики  Беларусь  от  7
февраля  2005 г. № 58 «О проведении подрядных торгов в строительстве
и  признании  утратившими  силу отдельных  указов,  положения  указа
Президента Республики Беларусь» (далее - Указ).
     В  целях  реализации норм Указа постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 3 марта 2005 г. № 235 утверждено Положение  о
порядке  организации и проведения подрядных торгов на  строительство
объектов  (далее - Положение), которым установлен порядок размещения
заказов на строительство объектов, выполнение работ, оказание  услуг
и  поставку  товаров для строительства. Указанный  порядок  является
существенно  новым  по  отношению  к  ранее  действовавшему  порядку
проведения торгов.
     Положение   не  распространяется  на  размещение   заказов   на
строительство объектов, выполнение работ, оказание услуг и  поставку
товаров, осуществляемых в военных целях. Это вытекает из определения
понятия  «строительная деятельность», данного  в  Законе  Республики
Беларусь   «Об   архитектурной,  градостроительной  и   строительной
деятельности  в  Республике  Беларусь».  Кроме  того,  Положение  не
применяется  при  использовании подрядчиком - победителем  подрядных
торгов    товаров,   которые   являются   продукцией    собственного
производства  подрядчика  либо его дочерних  унитарных  предприятий,
дочерних  и  зависимых  обществ, что также относится  к  существенно
новому.
     Подрядные  торги  - форма размещения заказов  на  строительство
объектов,  выполнение  работ, оказание услуг, поставку  товаров  для
строительства,  предусматривающая  выбор  подрядчика,   исполнителя,
поставщика  на  основе проводимого конкурса. В Положении  определены
формы   проведения  подрядных  торгов:  открытая  и  закрытая.   При
размещении заказов на строительство в случаях, предусмотренных в  п.
3  Положения (обязательное проведение подрядных торгов), применяется
открытая форма проведения торгов, за исключением размещения  заказов
на  строительство объектов специального назначения.  При  размещении
заказов  на  строительство  объектов  специального  назначения,   по
которому   заказчику   заранее  известен   круг   специализированных
организаций,   имеющих   соответствующее   специальное    разрешение
(лицензию)  на строительство, применяется закрытая форма  проведения
торгов.
     Требуют  особого внимания нормы, изложенные в п.  4  Положения,
которым определено, что если проведение торгов является обязательным
(п.  3  Положения), то в этом случае обязательно и проведение торгов
при  размещении необходимых для этих объектов заказов на  выполнение
проектных и изыскательских работ, работ по строительству объекта,  а
также    видов   (комплексов,   этапов)   строительных,   монтажных,
специальных  работ,  в  том  числе субподрядными  организациями,  на
оказание   инженерных   услуг,  поставку  строительных   материалов,
изделий, конструкций, инвентаря и оборудования.
     В  случае  привлечения к комплексному управлению инвестиционным
проектом  инженерной  организации, выполняющей функции  заказчика  и
генерального подрядчика (без выполнения строительно-монтажных  работ
собственными  силами),  инженерная организация  размещает  заказ  на
строительство  объекта в целом или на его этапы,  виды  работ  путем
проведения   торгов   по  объекту  в  целом  с  учетом   требований,
предусмотренных п. 3 Положения.
     Также    следует   отметить,   если   строительство   объектов,
финансирование которых осуществляется за счет средств,  указанных  в
п.  3 Положения, производится застройщиком собственными силами (т.е.
имеющимися   в   его  составе  строительными  подразделениями)   без
заключения   договора  строительного  подряда  или  государственного
контракта,  то  привлечение  проектных  и  субподрядных  организаций
осуществляется с учетом требований, предусмотренных п. 3  названного
Положения  (указанным пунктом, как было отмечено  ранее,  определены
случаи обязательного проведения подрядных торгов).
     При  размещении  заказов на строительство  объектов  стоимостью
менее  3  000 базовых величин, финансирование которых осуществляется
за   счет   средств  республиканского  и  (или)  местных   бюджетов,
государственных    целевых    бюджетных   фондов,    государственных
внебюджетных  фондов,  внешних  государственных  займов  и  кредитов
банков  Республики  Беларусь под гарантии  Правительства  Республики
Беларусь,   а   также   за  счет  иных  источников   при   стоимости
строительства  объекта менее 50 000 базовых величин подрядные  торги
проводятся в форме переговоров.
     Положением   определен   круг  лиц,   принимающих   участие   в
проведении   подрядных   торгов,  а  именно:   организатор   торгов,
конкурсная комиссия, претенденты, а также специалисты и наблюдатели.
Пунктом 17 Положения определен порядок участия специалистов в работе
конкурсной комиссии в качестве наблюдателей (с их согласия) Комитета
государственного  контроля, инспекции Департамента  государственного
строительного  надзора Министерства архитектуры и строительства  при
размещении  заказов  на  строительство  объектов  за  счет   средств
республиканского  и (или) местных бюджетов, государственных  целевых
бюджетных  фондов,  государственных  внебюджетных  фондов,  кредитов
банков  Республики  Беларусь под гарантии  Правительства  Республики
Беларусь.    При   финансировании   объектов   за    счет    внешних
государственных  займов  для строительства  объектов  за  рубежом  к
работе  в  конкурсной комиссии могут привлекаться  (с  их  согласия)
специалисты   Министерства  иностранных  дел.   Орган,   направивший
указанных  специалистов для работы в конкурсной комиссии, определяет
их полномочия.
     Положением   определен   порядок  проведения   предварительного
квалификационного    отбора    претендентов,    состав    конкурсной
документации  для  проведения подрядных торгов,  порядок  проведения
торгов, определены особенности проведения закрытых торгов.
     Печатным  органом для размещения извещений о проведении  торгов
определен информационно-аналитический бюллетень «Конкурсные торги  в
Беларуси  и  за  рубежом»,  такое же  извещение  можно  поместить  в
информационной    системе   «Тендеры»   на   сайте   информационного
республиканского   унитарного   предприятия   «Национальный    центр
маркетинга  и  конъюнктуры  цен».  Дополнительно  при  необходимости
извещение также можно опубликовать в других печатных изданиях, в том
числе имеющих международное распространение.
     Положением  предусмотрено (п. 38 Положения), что  организатором
торгов  могут  размещаться  заказы  на  выполнение  работ,  поставку
товаров   в   централизованном  порядке  для  нескольких  строящихся
объектов.  В  этом  случае  в  конкурсной  документации  указываются
работы,  услуги  и  товары,  необходимые для  строительства  каждого
объекта.
     Положением  определены  особенности  организации  и  проведения
торгов: на строительство объектов жилья, инженерной инфраструктуры и
благоустройства,   транспортной   инфраструктуры;   на    выполнение
проектных  и  изыскательских работ; на поставку товаров;  по  выбору
субподрядной организации; на оказание инженерных услуг.
     Торги    на    строительство   объектов    жилья,    инженерной
инфраструктуры   и   благоустройства,  транспортной   инфраструктуры
проводятся  в целях выбора застройщика либо подрядчика.  Определено,
что   для   выбора  застройщика  по  строительству  объектов   жилья
организатором  торгов  является собственник земельного  участка,  на
котором   предполагается  разместить  объект   строительства,   либо
уполномоченное  им  лицо. А при выборе подрядчика  по  строительству
указанных   объектов   организатором   торгов   является    инвестор
(застройщик),    которому    выделен   земельный    участок,    либо
уполномоченное  им  лицо.  При размещении заказов  на  строительство
объектов   жилья  применяется  открытая  форма  проведения   торгов.
Исключение   в  данном  случае  составляет  строительство   объектов
социального  жилья и строительство объектов жилья, осуществляемое  с
государственной  поддержкой.  Размещение  заказов  на  строительство
указанных  объектов  осуществляется по упрощенной  процедуре,  но  с
учетом следующих особенностей:
     организатор  торгов  имеет  право  одновременно  с   извещением
послать   письменное   приглашение   принять   участие   в    торгах
предполагаемым претендентам;
     сроки  подготовки и подачи претендентами конкурсных предложений
должны  составлять не более 15 дней с даты размещения извещения  или
рассылки приглашений;
     конкурсная   комиссия   на   своем  первом   заседании   вправе
определить  результаты  торгов  и  их  победителя  либо  рассмотреть
предложения претендентов в срок не позднее 20 дней после  проведения
первого заседания.
     Особенности   проведения  торгов  по  размещению   заказов   на
выполнение проектных и изыскательских работ заключаются в следующем.
У организаторов торгов должны быть:
     обоснование  инвестиций  в  строительство  объекта  в  случаях,
предусмотренных техническими нормативными правовыми актами;
     решение  местного исполнительного и распорядительного органа  о
согласовании размещения объекта и разрешении на проведение проектно-
изыскательских работ;
     архитектурно-планировочное задание;
     заключения согласующих организаций;
     технические   условия   на  инженерно-техническое   обеспечение
объекта.
     Выбор  подрядчика для разработки проектно-сметной  документации
осуществляется  в  целом  на  объект  либо  на:  эскизное   решение;
архитектурный проект при двухстадийном проектировании;  строительный
проект   с   выделением   утверждаемой   архитектурной   части   при
одностадийном проектировании; другие работы. При этом в  задании  на
проектирование,   с   учетом  особенностей  строительства   объекта,
определяется состав приобретаемых проектных и изыскательских работ.
     Решение   о   размещении  заказов  на  поставку   товаров   для
строительства объектов принимается заказчиком и (или) подрядчиком по
упрощенной  схеме  (с  учетом  особенностей  проведения  торгов   по
упрощенной  схеме,  определенных п. 4 и 37  Положения)  при  наличии
следующих    документов:   договора   строительного   подряда    или
государственного  контракта  на  выполнение  подрядных   работ   для
государственных  нужд  и  графиков поставки товаров,  осуществляемых
заказчиком  или  подрядчиком,  либо  иных  документов,  определяющих
обязанности  заказчика  или  подрядчика  приобрести  соответствующие
товары  для  строительства  объекта; проектно-сметной  документации,
определяющей  перечень и объем необходимых товаров для строительства
объектов.  При  этом  в  состав конкурсной  документации  включается
проект  договора поставки или государственный контракт  на  поставку
товаров   для   государственных  нужд   в   редакции,   предложенной
заказчиком.
     Если   договором   подряда  (государственного   контракта)   не
установлена   обязанность   подрядчика  осуществлять   строительство
объекта  собственными  силами,  то в этом  случае  проводится  выбор
субподрядной  организации. Выбор указанной организации  производится
по  упрощенной схеме (с учетом особенностей, определенных п. 4 и  37
Положения).  При  этом у организатора торгов по выбору  субподрядной
организации  обязательно  должны быть  в  наличии:  договор  подряда
(государственного контракта), заключенный заказчиком  и  генеральным
подрядчиком;  прошедшая  государственную экспертизу  и  утвержденная
проектно-сметная  документация; разрешительные документы.  В  состав
конкурсной  документации  включается проект  договора  поставки  или
государственный  контракт  на поставку товаров  для  государственных
нужд в редакции заказчика.
     В   целях   выбора   инженерной  организации   для   управления
отдельными  стадиями, этапами инвестиционного проекта, в  том  числе
осуществление  контроля и технического надзора за строительством,  а
также  для  организации  и  проведения торгов  проводятся  торги  на
оказание  инженерных  услуг.  Кроме  сведений,  указанных  в  п.  57
Положения,  в  состав  конкурсной  документации  включается   проект
договора,  содержащий  условия  об оказании  инженерных  услуг  и  о
поручении инженерной организации выполнять определенные действия  от
собственного имени или от имени инвестора (застройщика, заказчика).
     Глава  11  Положения содержит условия организации и  проведения
переговоров  при  размещении заказов, а в гл. 12  определен  порядок
распределения  расходов  заказчика  и  претендентов  на   проведение
торгов.
     Положением     определены     сроки     заключения     договора
(государственного  контракта) по результатам  торгов.  Так,  договор
(государственный  контракт)  по результатам  торгов  заключается  не
позднее  20  дней  или иного срока, указанного  в  извещении,  а  по
результатам  проведения  переговоров  -  10  дней  после  завершения
размещения заказа и утверждения протокола их проведения. Кроме того,
установлено,  что  в  указанный договор  (государственный  контракт)
включаются   существенные  условия,  сформированные  по  результатам
торгов   или  по  результатам  переговоров.  При  наличии  обоюдного
согласия   сторон   в  договор  (государственный   контракт)   могут
включаться отдельные условия, которые не были предметом рассмотрения
торгов или переговоров, но не меняющие условий проведения торгов или
переговоров.
     В  связи  с  принятием  указанных  нормативных  правовых  актов
постановлением  Министерства архитектуры и строительства  Республики
Беларусь  от  3  марта  2005  г.  №  4  признаны  утратившими   силу
постановление  Министерства архитектуры и  строительства  Республики
Беларусь от 12 июня 2000 г. № 8 «Об утверждении Положения о  порядке
организации  и  проведения  торгов  на  строительство   объектов   в
Республике  Беларусь», а также постановления, которыми  вносились  в
него изменения.
     
                                                      А.М.ПЕТРУШИНА,
                                       начальник юридического отдела
                                          Министерства архитектуры и
                                            строительства Республики
                                                            Беларусь


25.04.2005 г.


Право Беларуси, 2005 г., № 4, с.22