О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЫНКОВ
     
                             КОММЕНТАРИЙ
    к постановлению Совета Министров от 12 декабря 2003 г. № 1623
             «О некоторых вопросах деятельности рынков»
     
     Как    свидетельствуют   данные   облисполкомов   и    Минского
горисполкома,  в  настоящее  время в  республике  насчитывается  339
рынков,  в  том числе в системе Белкоопсоюза - 227, или 67 процентов
от  их  общего  количества. Доля розничного товарооборота  субъектов
хозяйствования,    включая   индивидуальных   предпринимателей,    и
физических лиц, торгующих на рынках, составляет почти 30 процентов.
     Постановление Совета Министров от 12 декабря 2003 г. № 1623  «О
некоторых  вопросах деятельности рынков» (далее  -  постановление  №
1623)  направлено  на упорядочение деятельности  рынков,  утверждает
Правила  торговли на рынках Республики Беларусь (далее - Правила)  и
устанавливает  запрет  на продажу отдельных  товаров  на  территории
рынка.  Необходимость принятия данного постановления объясняется,  с
одной   стороны,  изменением  экономических  и  правовых  отношений,
произошедших  после  принятия Правил торговли на  рынках  Республики
Беларусь, утвержденных приказом Министерства торговли от 8 июля 1998
г. № 100, с другой стороны, необходимостью защиты интересов граждан-
потребителей,  которые  в  силу ряда причин  вынуждены  значительную
часть своих покупок осуществлять на рынках.
     На  что  следует  обратить внимание тем,  кто  будет  применять
Правила  в своей повседневной деятельности, а также тем, кто  придет
на рынок, чтобы купить там товары?
     В  Правилах  отражены единые систематизированные требования,  в
соответствии с которыми будут регулироваться отношения  между  тремя
условными группами лиц, результатом которых станет розничная продажа
товаров.
     Во-первых,  это лица, осуществляющие деятельность по управлению
рынками,  которые  в Правилах определены термином «орган  управления
рынка».
     Во-вторых,  это  лица,  которые продают товары  на  рынке.  Это
могут  быть  как  юридические лица и индивидуальные предприниматели,
так и граждане. Все эти лица названы в Правилах термином «продавец»,
а  для того, чтобы отличить их от тех, кто непосредственно стоит  за
прилавком  и  осуществляет розничную торговлю от имени  юридического
лица  или  индивидуального предпринимателя, в Правилах  используется
термин  «работник  продавца»  - физическое  лицо,  привлеченное  для
продажи   товаров   на  основе  трудового  или  гражданско-правового
договора.
     Третья  сторона в этих отношениях - покупатели, т.е.  граждане,
пришедшие на рынок для приобретения товаров.
     
                       Сфера применения Правил

     В  соответствии с определением, данным в Законе от 28 июля 2003
г.  «О  торговле» и в Правилах, рынок - это имущественный  комплекс,
включающий  специально  отведенный участок с расположенными  на  нем
зданиями,    сооружениями,   оборудованием,   предназначенный    для
осуществления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями
и иными физическими лицами торговли сельскохозяйственной продукцией,
дикорастущими   плодами,  ягодами  и  иными   продовольственными   и
непродовольственными товарами, а также животными.
     Чем отличается рынок, например, от торгового центра?
     Рынок,   как   правило,  расположен  на  специально  отведенном
земельном  участке.  На его территории могут быть  торговые  центры,
магазины, кафе, павильоны. Однако основная площадь территории  рынка
занята под  торговые  места,  которые предоставляются  продавцам  во
временное пользование. Причем часть из этих мест может находиться  в
крытых  сооружениях. Главным отличием рынка является  предоставление
возможности  гражданам  продавать  здесь  товары,  произведенные  на
личных    подворьях,   приусадебных   участках,   в    садоводческих
товариществах,  другие  товары,  произведенные  ими  не   в   рамках
осуществления    предпринимательской    деятельности,    а     также
приобретенные  ранее непродовольственные товары, которые  по  каким-
либо причинам стали не нужны для личного потребления.
     Следует  отметить,  что  в  последнее время  получили  развитие
различные  типы  торговых объектов, в которых предоставляются  места
для  торговли.  Использование  для их названия  различных  терминов,
которые   не  определены  действующим  законодательством,   приводит
зачастую  к  конфликтам,  связанным  с  неоднозначностью  трактовки,
какими  актами законодательства регулируется деятельность того  либо
иного   торгового   объекта,  особенно  в  вопросах  лицензирования,
налогообложения, сертификации и др.
     Чтобы  избежать  этого  в  дальнейшем,  постановлением  №  1623
рекомендовано облисполкомам и Минскому горисполкому принять меры  по
приведению  терминов типов и видов действующих торговых объектов,  в
которых  индивидуальным предпринимателям предоставляются  места  для
продажи  товаров,  в  соответствие  с  терминологией,  установленной
Законом  «О  торговле»,  государственным  стандартом  СТБ  1393-2003
«Торговля.  Термины и определения», другими актами законодательства.
То  есть  подобные торговые объекты должны быть отнесены  к  рынкам,
торговым  центрам либо другим объектам и исключены  такие  названия,
как выставки-продажи, выставки-ярмарки, выставочно-ярмарочные центры
и  т.п.,  которые принятой терминологией не определяются как объекты
розничной торговли.
     Правила регулируют продажу товаров на торговых местах на  рынке
и   не   распространяются   на  деятельность   юридических   лиц   и
индивидуальных  предпринимателей, осуществляющих продажу  товаров  в
магазинах,   торговых   центрах,   киосках,   павильонах,   объектах
общественного  питания, расположенных на территории рынка.  Торговое
место  на  рынке  -  часть торгового прилавка,  торгового  ряда  или
территории  рынка  для  установки передвижных  средств  развозной  и
разносной  торговли, необходимая для выкладки и  продажи  товаров  и
ведения единого учета поступления и продажи товаров.
     «Торговый  прилавок»  более старый термин,  который  обозначает
длинные  столы,  построенные на открытых  участках  или  в  закрытых
павильонах,  условно разделенные на торговые места в зависимости  от
ассортимента  товара.  В  последнее  время  получил  распространение
термин  «торговый  ряд»,  обозначающий совокупность  торговых  мест,
расположенных в одну линию и функционирующих только во  взаимосвязи.
Торговый  ряд  представляет собой строение с общим фундаментом  (или
без него) и (или) общей крышей и (или) общей задней стенкой, которое
перегорожено на отдельные секции (боксы, места), которые закрываются
(или  не  закрываются) различными способами, в том числе  роллетами,
почему  и  получили  неверное  название  «роллет»  в  значении  типа
торгового  объекта.  К торговому ряду можно отнести  и  совокупность
отдельных  боксов,  других приспособленных объектов,  которые  могут
быть  объединены общей крышей и (или) общей задней  стенкой  и  т.п.
Поставленные  в  ряд  киоски не рассматриваются  как  торговый  ряд.
Отнесение   объектов  к  торговым  местам  определяется   на   схеме
расположения рынка.
     Торговым  местом  является  также часть  территории  рынка  для
установки  передвижных  средств развозной и  разносной  торговли,  к
которым  относятся торговые автоматы, автомагазины, палатки,  лотки,
корзины и иные специальные приспособления.
     Размер  торгового  места определяется органом управления  рынка
по  согласованию с местным исполнительным и распорядительным органом
в   зависимости  от  ассортимента  товаров  и  отмечается  на  плане
экспликации рынка.
     
                           Создание рынка

     Орган  управления  рынка самостоятельно определяет  ассортимент
товаров, схему расположения торговых зон и торговых мест, но  должен
согласовать их с местным исполнительным и распорядительным  органом.
Кроме  того,  необходимо получить согласие органов  государственного
пожарного  надзора,  а  для  продовольственных,  зооботанических   и
смешанных  рынков  -  также органов государственного  санитарного  и
ветеринарного надзора.
     Рынок  как  имущественный  комплекс может  принадлежать  органу
управления   рынка  на  праве  собственности,  праве  хозяйственного
ведения,   праве  оперативного  управления  или  на  ином   законном
основании.   Орган   управления  рынка   сам   определяет   товарную
специализацию  рынка,  в  зависимости  от  чего  рынок  может   быть
продовольственным,  вещевым,  зооботаническим,  смешанным.   Вещевой
рынок  может  быть  специализированным (автомобильный,  строительных
материалов, книжный и др.).
     В  соответствии  с Законом от 9 января 2002 г. «О  защите  прав
потребителей»  на  рынке  должна быть предоставлена  информация  для
потребителей  о  рынке,  его  владельце, режиме  работы,  размещении
торговых зон, объектов общепита и услуг, контрольных весов и  других
объектов.  В  доступном месте продавцы и покупатели должны  получить
информацию  о  порядке и условиях предоставления на  рынке  торговых
мест  и  дополнительных услуг, размерах платы за их  предоставление,
перечне   товаров,  торговля  которыми  на  рынке  законодательством
запрещена,   мерах  ответственности  за  нарушение  Правил,   другую
информацию.
     На рынках запрещается:
     взимать  плату с граждан за вход на рынок, за въезд  транспорта
для завоза товаров, за предоставление условий для примерки одежды  и
обуви, проверки работоспособности товаров, использование контрольных
весов, других контрольных средств измерений;
     нахождение  в  торговых зонах автотранспорта  в  период  режима
работы  рынка  (кроме специализированных рынков и  при  торговле  на
специально  отведенных  площадках). Завоз товаров  на  рынок  должен
осуществляться до начала и по окончании работы рынка.
     
                         Права и обязанности
                       органа управления рынка
     
     В  Правилах  подробно и систематизировано установлены  права  и
обязанности    органа    управления   рынка.   Отдельным    разделом
предусмотрены, в частности, обязанности органа управления  рынка  по
оборудованию на рынке лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы,
мест  для  разруба мяса, камер хранения для различных групп товаров,
пункта  проката  средств  измерений,  санитарной  одежды,  торгового
инвентаря,   общественных  туалетов,  водопровода,  иных  помещений,
предусмотренных  законодательством.  Рынки  должны   быть   оснащены
необходимыми  исправными и поверенными средствами  измерений  (весы,
гири,  меры вместимости, деревянные метры и др.). Применение бытовых
и неповеренных средств измерений на рынках запрещается.
     
                Порядок предоставления торговых мест

     Юридические  лица и индивидуальные предприниматели имеют  право
осуществлять   на  рынке  виды  деятельности  только   при   наличии
соответствующего специального разрешения (лицензии), если такие виды
деятельности подлежат лицензированию. В частности, необходимо  иметь
лицензию  на  розничную  торговлю  (включая  алкогольные  напитки  и
табачные  изделия)  и общественное питание. В соответствии  с  ранее
действовавшими  Правилами  торговли на  рынках  Республики  Беларусь
индивидуальные  предприниматели имели право  осуществлять  розничную
торговлю  на  торговых  местах  рынков  без  получения  лицензий  на
розничную  торговлю. Постановлением Совета Министров от  17  октября
2003  г. № 1350 «Об утверждении Положения о лицензировании розничной
торговли   (включая  алкогольные  напитки  и  табачные  изделия)   и
общественного   питания»  предусмотрено,  что  такие  индивидуальные
предприниматели обязаны получить лицензию до 1 мая 2004 г.
     Правилами  предусмотрен перечень документов, которые необходимо
представить  органу  управления  рынка  для  заключения  договора  о
предоставлении   торгового   места.   Комплект   таких    документов
различается в зависимости от того, кем он представляется  (субъектом
предпринимательской деятельности или гражданином). Свои  особенности
есть и у плательщиков единого налога.
     Предоставление торгового места осуществляется путем  заключения
договора, существенными условиями которого являются номер  и  размер
торгового  места, период предоставления торгового места,  условия  и
размер  платы за предоставление торгового места, другие условия,  не
противоречащие  законодательству. Договор заключается  в  письменной
форме,  плата  за него может осуществляться как наличными  денежными
средствами  (с  использованием кассового суммирующего  аппарата  или
специальной компьютерной системы), так и по безналичному  расчету  в
установленном законодательством порядке. Лицо, заключившее  договор,
не вправе передавать торговое место кому-либо другому.
     В  случаях,  предусмотренных законодательством, торговые  места
должны  предоставляться путем проведения аукциона, порядок  которого
регулируется  Декретом  Президента от 25  марта  2003  г.  №  10  «О
предоставлении  юридическим лицам и индивидуальным  предпринимателям
во временное пользование торговых площадей в пунктах продажи».
     
                    Права и обязанности продавцов

     Права  и обязанности продавцов подробно прописаны в зависимости
от   того,  кем  является  продавец  (субъектом  предпринимательской
деятельности  или  гражданином). При этом  обязанности  продавцов  -
юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей  незначительно
отличаются  от  обязанностей продавцов в обычной  торговой  сети  по
защите   прав   потребителей  в  части  предоставления   потребителю
информации  о  продавце, товаре, соблюдения  требований  к  качеству
товаров,  возможности демонстрировать покупателям  работоспособность
товара,  обеспечивать условиями для примерки одежды и  обуви  и  др.
Продавцы вправе формировать цены по договоренности между продавцом и
покупателем, если иное не установлено законодательством.
     К Правилам прилагаются два документа.
     В  приложении 1 к Правилам установлены требования к  реализации
товаров  на  зооботанических  рынках, а именно  перечислены  товары,
которые  на таких рынках могут продаваться (животные, корм для  них,
товары,  предназначенные для их разведения и содержания,  рыболовные
снасти  и  приспособления и др.). Установлены требования  к  продаже
отдельных  групп  товаров. При этом в Правилах  термином  «животные»
определены  живые  дикие,  домашние животные  и  животные-компаньоны
(млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные,  рыбы,  а  также
моллюски, насекомые и др.).
     В  приложении  2 к Правилам перечислены товары,  запрещенные  к
продаже  на  торговых местах рынка. Основной принцип  включения  тех
либо  иных  товаров в этот перечень - защита интересов потребителей.
Поэтому  в  него  вошли  те  товары, которые  невозможно  продать  с
торгового  прилавка либо в палатке и при этом не нарушить требования
Закона  «О  защите  прав потребителей» о проверке  работоспособности
товаров,  соблюдении  условий  их хранения  и  реализации,  а  также
санитарных норм и правил. По этим причинам запрещены для продажи  на
торговых  местах одежда из натурального меха и кожи,  электротовары,
телерадиотовары,   вычислительная   техника,   фото-,    кинотовары,
телефонные аппараты и др.
     Следует  также  обратить внимание, что кроме  перечня  товаров,
приведенных  в приложении 2 к Правилам, в самом тексте  Правил  есть
запрет на продажу товаров при несоблюдении определенных условий  или
требований.   Так,   Правилами  запрещается  продажа   товаров   без
документов  и  (или) маркировки, удостоверяющих  их  безопасность  и
качество, с истекшим сроком годности или хранения, требующих  особых
условий   хранения   и   реализации,  предусмотренных   нормативными
документами  по  стандартизации, без наличия таких условий  (рыба  и
морепродукты,  мясные и молочные продукты, включая консервы  рыбные,
мясные   и   молочные,  маргарин  и  майонез,  масло   растительное,
парфюмерно-косметические товары, товары бытовой химии и др.). Товары
иностранного  производства должны обязательно  иметь  информацию  на
белорусском  или  русском языке. Животные могут  продаваться  только
клинически   здоровые  при  наличии  сопроводительных   ветеринарных
документов.  Продукция животноводства, растениеводства, дикорастущие
плоды  и ягоды, другая продукция реализуются на рынках только  после
ветеринарно-санитарной экспертизы. Для продажи семян  и  посадочного
материала необходимы документы, установленные законодательством.
     Постановлением  №  1623 установлен перечень  товаров,  торговля
которыми  запрещается  на всей территории  рынка,  а  не  только  на
торговых   местах.  В  этот  перечень  включены  запрещенные   ранее
санитарными    нормами    консервированные    продукты     домашнего
приготовления;   кулинарные   и   кондитерские   изделия   домашнего
приготовления; сборное непастеризованное молоко; бахчевые культуры в
разрезанном  виде при отсутствии условий для обработки  инвентаря  и
индивидуальной упаковки и др.
     Неизменным остался запрет на продажу таких товаров,  как  мука,
крупа,  макаронные  и  кондитерские  изделия  (не  расфасованные   в
потребительскую  тару лицами, имеющими право на  такую  расфасовку);
сахар;  пиротехнические  изделия; драгоценные  металлы,  драгоценные
камни,  изделия  из них, жемчуг, янтарь, мореный  дуб  в  оправе  из
драгоценных  металлов,  часы  в корпусах  из  драгоценных  металлов.
Однако  в  отличие  от товаров, указанных в предыдущем  абзаце,  эти
товары  можно  продавать  в магазинах, расположенных  на  территории
рынка.
     Отдельную  группу  составляют алкогольные  напитки  и  табачные
изделия.  Продажа  этих товаров допускается  только  в  магазинах  и
объектах    общепита,    имеющих   торговый    зал,    принадлежащих
потребительской кооперации, расположенных на рынке.
     Кроме  того, на всей территории рынка, а не только на  торговых
местах, нельзя продавать товары, запрещенные к свободному обороту на
территории  нашей  республики.  Это такие  товары,  как  взрывчатые,
ядовитые,   наркотические  и  радиоактивные   вещества,   оружие   и
боеприпасы  к  нему, дикие животные и растения,  добыча  и  торговля
которыми  на  территории республики ограничена или запрещена,  спирт
этиловый,    бывшая   в   употреблении   газовая   аппаратура    без
освидетельствования соответствующими службами газового хозяйства  на
пригодность   к   дальнейшему  использованию,   шкуры   зверей   без
соответствующей маркировки изготовителя и др.
     
                                       Л.Л.ПЕТРАКОВСКАЯ, заместитель
                                               начальника управления
                                       организации торговли и услуг,
                                            защиты прав потребителей
                                              и контроля за рекламой
                                                            Минторга
     

12.01.2004 г.


Налоговый курьер предпринимателя, 2004 г., № 1, с.28
Вестник-инфо, 2004 г., № 1, с.22 (опубликован - 12.01.2004)
Вестник Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, 2004 г., № 2, с.57