КОММЕНТАРИЙ
                   к решению Конституционного Суда
             Республики Беларусь от 15 сентября 2004 г.
            № Р-177/2004 «О конституционности Инструкции
            о порядке исчисления и уплаты местного сбора
            за пользование инфраструктурой при размещении
           объекта торговли, общественного питания и иной
          предпринимательской деятельности на территориях,
          входящих в административное подчинение городских
      Совета депутатов и исполнительного комитета, утвержденной
         решением Новополоцкого городского Совета депутатов
                     от 30 декабря 2003 г. № 41»
                                  
           О ВОПРОСАХ УПЛАТЫ ЦЕЛЕВОГО СБОРА НА СОХРАНЕНИЕ
      И РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДА И СБОРА С ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ
     
     Решение  вынесено на основании части четвертой ст. 122 и  части
первой ст. 116 Конституции Республики Беларусь.
     В  обращении  был  поставлен вопрос  о  правомерности  введения
Новополоцким   городским  Советом  депутатов   местного   сбора   за
пользование  инфраструктурой  при осуществлении  предпринимательской
деятельности на территориях, входящих в административное  подчинение
городских Совета депутатов и исполнительного комитета.
     На   основе  анализа  Конституции  Республики  Беларусь,  актов
налогового   законодательства   Конституционным   Судом   Республики
Беларусь было установлено следующее.
     Подпункт  1.3  п.  1 ст. 10 Закона Республики  Беларусь  от  29
декабря 2003 года «О бюджете Республики Беларусь на 2004 год» (далее
- Закон) предусматривает введение целевых сборов, в частности, сбора
на содержание и развитие инфраструктуры города (района).
     Плательщиками    целевых   сборов   являются   организации    и
индивидуальные   предприниматели  (за   исключением   индивидуальных
предпринимателей  -  плательщиков единого  налога  с  индивидуальных
предпринимателей  и  иных  физических лиц,  а  также  индивидуальных
предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения).
     В  качестве объекта налогообложения целевыми сборами определено
осуществление   предпринимательской   деятельности   на   территории
соответствующих  административно-территориальных  единиц,  налоговые
ставки  устанавливаются в размере, не  превышающем  (в совокупности)
4% налоговой базы.
     Пунктом 7 решения Витебского областного Совета депутатов от  27
декабря  2003 г. № 39 «О бюджете области на 2004 год» на  территории
Витебской  области на 2004 г. введен целевой сбор  на  содержание  и
развитие инфраструктуры города (района), ставка которого установлена
в  размере  2 % от суммы прибыли (дохода), остающейся в распоряжении
плательщика.  Целевой  сбор на содержание и развитие  инфраструктуры
города (района) зачисляется в размере 20 % в областной бюджет и 80 %
в городские и районные бюджеты.
     Подпунктом  1.4  п.  1  ст.  10 Закона  предусмотрено  введение
сборов с пользователей. Плательщиками этих сборов Законом определены
не  только организации и индивидуальные предприниматели (т.е.  лица,
уплачивающие  целевые сборы), но и физические  лица,  не  являющиеся
индивидуальными предпринимателями.
     Объектами   налогообложения  являются:  парковка  (стоянка)   в
специально   оборудованных   местах;   осуществление   торговли   на
территории  соответствующих административно-территориальных  единиц;
владение  собаками  и  (или) использование их в  предпринимательской
деятельности; использование местной символики; проведение аукционов;
осуществление  охоты  и  рыболовства;  строительство   объектов   на
территории  соответствующих административно-территориальных  единиц;
другие     виды    пользования    инфраструктурой    соответствующих
административно-территориальных   единиц,    определяемые    Минским
городским    Советом   депутатов,   Советами   депутатов    базового
территориального   уровня.   Налоговые  ставки   устанавливаются   в
зависимости от объекта налогообложения в процентах от налоговой базы
и (или) в размерах, кратных базовой величине.
     Решением  Новополоцкого  городского  Совета  депутатов  от   30
декабря  2003  г. № 41 утверждена Инструкция о порядке исчисления  и
уплаты  местного сбора за пользование инфраструктурой при размещении
объекта  торговли,  общественного питания и иной предпринимательской
деятельности на территориях, входящих в административное  подчинение
городских Совета депутатов и исполнительного комитета (с изменениями
и  дополнениями, внесенными решением от 30 января  2004  г.  №  57).
Положениями  Инструкции  в  качестве плательщиков  сбора  определены
организации  и индивидуальные предприниматели, имеющие  объекты  для
осуществления предпринимательской деятельности (розничной  торговли,
общественного  питания,  игорные  заведения,  объекты  по   оказанию
туристических услуг, платные автостоянки, автозаправочные  станции);
в     качестве     объекта    обложения    определено    пользование
эксплуатационными системами и коммуникациями при размещении объектов
торговли, общественного питания, игорного бизнеса и т.д.
     Конституционный Суд Республики Беларусь считает, что  Витебский
областной  Совет депутатов при введении целевого сбора на содержание
и  развитие инфраструктуры города (района) и Новополоцкий  городской
Совет депутатов при введении сбора за пользование инфраструктурой на
территориях,  входящих  в  административное  подчинение   названного
городского   Совета  депутатов  и  соответствующего  исполнительного
комитета  (далее  -  сбор с пользователей), действовали  в  пределах
предоставленных им полномочий.
     Объектом  обложения целевым сбором является предпринимательская
деятельность,   данный  сбор  уплачивается   по   месту   постановки
юридического  лица или индивидуального предпринимателя на  налоговый
учет.  Объектом обложения сбором с пользователей (одним из объектов)
является  размещение объектов торговли. Данный сбор уплачивается  по
месту размещения названных объектов.
     В  этой связи Инструкция о порядке исчисления и уплаты местного
сбора   за   пользование  инфраструктурой  при  размещении   объекта
торговли,   общественного   питания   и   иной   предпринимательской
деятельности на территориях, входящих в административное  подчинение
городских  Совета депутатов и исполнительного комитета, утвержденная
решением  Новополоцкого городского Совета депутатов  от  30  декабря
2003  г.  № 41, признана не противоречащей ст. 121 и 132 Конституции
Республики Беларусь и ст. 10 Закона.
     
                                                     Г.А. ВАСИЛЕВИЧ,
                                       Председатель Конституционного
                                            Суда Республики Беларусь


11.10.2004 г.


Право Беларуси, 2004 г., № 37, с.52