ОСОБЕННОСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
В БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
А.Н.ГНЕДОВ,
главный специалист специнспекции госконтроля
за обращением с отходами Минприроды
В соответствии со ст. 16 Налогового кодекса Республики
Беларусь (Общая часть) бюджетной организацией признается
организация, созданная государственным органом, в том числе местным
Советом депутатов, исполнительным и распорядительным органом, для
осуществления управленческих, социально-культурных, научно-
технических или иных функций некоммерческого характера, которая
финансируется из соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы,
имеет текущий (расчетный) счет в банке и (или) небанковской кредитно-
финансовой организации и ведет бухгалтерский учет в соответствии с
планом счетов бухгалтерского учета, утвержденным в установленном
порядке.
К бюджетным организациям не относятся организации:
- получающие дотацию (целевое финансирование) за счет средств
бюджета на покрытие убытков от предпринимательской деятельности и
содержание основных фондов;
- получающие из бюджета средства для осуществления
предпринимательской деятельности.
Согласно Закону от 25 ноября 1993 г. «Об отходах» в редакции
Закона от 26 октября 2000 г. деятельность бюджетной организации
приводит к образованию отходов производства, следовательно, в части
обращения с ними к бюджетной организации применимы все требования
законодательства об отходах производства. Однако имеются исключения,
которые будут рассмотрены ниже.
Исходя из специфики экономической деятельности большинства
бюджетных организаций номенклатура образующихся у них отходов
производства невелика, поэтому основные обязанности бюджетных
организаций сводятся к следующему:
разделению образующихся отходов на:
- вторичные материальные ресурсы (например, бумага, пластик и
т.д.);
- отходы, подлежащие специальному обезвреживанию (например,
отработанные ртутьсодержащие источники света);
- отходы, направляемые на захоронение (например, промышленно-
бытовой мусор);
ведению учета отходов и представлению в территориальные органы
Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по месту
своего нахождения: ежеквартально - информации о количестве вторичных
материальных ресурсов, собранных и переданных на использование*, и
ежегодно - государственной статистической отчетности формы 2-ос
(отходы);
* Представляется с 1 апреля текущего года по форме согласно
приложению 1 к Правилам выдачи, приостановления, аннулирования
разрешений на размещение отходов производства в редакции
постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей
среды от 11 февраля 2004 г. № 1 (далее - Правила).
размещению отходов в санкционированных местах в пределах
установленных лимитов (в большинстве случаев обеспечение захоронения
согласно разрешению на размещение отходов производства);
недопущению захоронения вторичных материальных ресурсов, а
также отходов, подлежащих специальному обезвреживанию.
Для выполнения этих требований бюджетной организации
необходимо:
1) разработать, согласовать и утвердить инструкцию по
обращению с отходами производства в соответствии с Правилами
разработки, согласования и утверждения инструкции по обращению с
отходами производства, утвержденными постановлением Министерства
природных ресурсов и охраны окружающей среды от 28 ноября 2001 г. №
28;
2) издать приказ о назначении ответственных должностных лиц за
обращение с отходами;
3) завести книги учета отходов согласно Правилам ведения учета
отходов, утвержденным постановлением Министерства природных ресурсов
и охраны окружающей среды от 26 ноября 2001 г. № 27.
Необходимость получения бюджетной организацией разрешения на
размещение отходов производства, установления лимитов размещения
отходов производства, а также наличие иных документов определяется:
1) действующей системой обращения с отходами, установленной в
инструкции по обращению с отходами (в ней указан перечень всех
необходимых документов);
2) видом деятельности (например, бюджетная организация
является арендодателем);
3) месторасположением (в собственных помещениях или на
арендных площадях);
4) наличием (отсутствием) ведомственной подчиненности, а также
наличием структурных подразделений (филиалы, обособленные
подразделения).
Обращаем внимание, что:
- законодательством не предусмотрены случаи, когда инструкция
по обращению с отходами не разрабатывается, но вместе с тем
законодательством допускаются случаи, когда инструкция может быть
разработана, согласована и утверждена другим лицом;
- при отсутствии инструкции по обращению с отходами
производства разрешение на размещение отходов производства не
выдается, а при отсутствии разрешения на размещение отходов
производства лимиты размещения отходов производства территориальными
органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды
могут быть не согласованы;
- за размещение отходов без разрешения на размещение отходов
производства (несанкционированное размещение отходов - нарушение
части первой ст. 27 Закона «Об отходах») виновные должностные лица
бюджетной организации могут быть привлечены к административной
ответственности по ст. 83 КоАП «Нарушение правил складирования
промышленных и бытовых отходов, несоблюдение требований по охране
атмосферного воздуха при сжигании указанных отходов» с наложением
штрафа от 5 до 50 базовых величин.
При получении разрешения на размещение отходов производства в
соответствии с Правилами бюджетная организация не уплачивает плату
за его выдачу, предусмотренную постановлением Совета Министров от 26
февраля 2003 г. № 247. Однако в случае получения бюджетной
организацией разрешения на размещение отходов производства,
образовавшихся от осуществления предпринимательской деятельности,
плата вносится. Поэтому при осуществлении предпринимательской
деятельности бюджетной организации - собственнику образующихся
отходов целесообразно вести отдельный учет отходов, образующихся в
случае предоставления в аренду административных помещений (пример
1), или произвести расчет нормативного количества образующихся
отходов от такой деятельности (пример 2).
Пример 1.
Бюджетная организация является арендодателем административных
помещений и в соответствии с договором аренды собственником отходов,
образующихся у арендаторов. Отходы вывозятся на захоронение, все
необходимые документы имеются. Согласно данным книг учета отходов от
арендаторов за месяц вывезено на захоронение 10 тонн отходов, за
этот же период от самой бюджетной организации вывезена 1 тонна
отходов. Следовательно, плата за размещение отходов исчисляется и
вносится бюджетной организацией за захоронение 10 тонн отходов.
Пример 2.
В бюджетной организации (научно-исследовательская организация)
работают десять сотрудников. Согласно Правилам определения
нормативов образования коммунальных отходов, утвержденным
постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства,
Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 27 июня
2003 г. № 18/27, норматив образования отходов (промышленно-бытовой
мусор) на одного сотрудника составляет 0,39 кг/сут. (100 кг/год).
Допустим, что трое сотрудников в рамках договора подряда два часа
производят некоторую работу. Нормативное количество отходов,
образующихся в месяц от осуществления предпринимательской
деятельности бюджетной организацией, составляет 6,4 кг (0,39/8 44
3), где 8 ч - длительность полного рабочего дня; 44 ч - время на
выполнение договора при 22 рабочих днях; 3 - количество сотрудников,
занятых на выполнении договора подряда.
24.05.2004 г.
Вестник-инфо, 2004 г., № 19, с.20 (опубликован - 24.05.2004)
