МИРОВОЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ ПАРКОВ ВЫСОКИХ ТЕХНОЛОГИЙ
С.В. САВОСТЬЯН,начальник
отделения гражданского и
экономического законодательства
Национального центра законо-
проектной деятельности при
Президенте Республики Беларусь
О.И. СИТНИК,
ведущий специалист отделения
гражданского и экономического
законодательства Национального
центра законопроектной деятель-
ности при Президенте Республики
Беларусь
Особенностью современного развития инновационной деятельности
является ее коммерциализация при внедрении в производство инноваций
как результатов научных исследований, поэтому для осуществления
инновационного процесса необходима инновационная среда
(инфраструктура), без которой инновационная деятельность не может
эффективно функционировать и развиваться.
Президент Республики Беларусь определил стратегической целью
формирование в Беларуси уникальной, благоприятной среды для развития
высоких технологий путем создания своеобразного собственного аналога
американской Силиконовой Долины, в которой совокупность
экономических, социальных и правовых условий будет превосходить
уровень, достигнутый на сегодняшний день в мировом сообществе.
Приступая к практической реализации создания в Республике
Беларусь парков высоких технологий, представляется целесообразным
изучить опыт создания и функционирования таких парков прежде всего в
тех государствах, экономика которых отличается высокой степенью
наукоемкости. Это, прежде всего, Япония, Соединенные Штаты Америки и
государства Европейского союза.
Японская модель создания парков высоких технологий
предполагает строительство новых городов - так называемых
технополисов, специализирующихся на разработке научно-
исследовательских опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР) и
использовании их результатов в наукоемком промышленном производстве.
Правовой базой для создания технополисов является Закон о
технополисах и Закон об ускорении регионального развития через
высокотехнологичные индустриальные комплексы. Эти акты устанавливают
требования к созданию парков высоких технологий с учетом
государственных интересов, а также налоговые льготы и субсидии для
участников технополисов.
Японская модель предполагает создание технополисов по
следующей схеме.
Министерство внешней торговли и промышленности Японии
объявляет конкурс среди префектур на создание на их территории
технополисов. В условиях конкурса оговаривается, какие виды научной
деятельности и производства должны развиваться в технополисах.
Основными стимулами для участия префектур в конкурсе является
частичное финансирование государством затрат на создание
инфраструктуры технополиса, решение проблем занятости населения
префектур, привлечение дополнительных инвестиций и расширение
налогооблагаемой базы местных бюджетов. Создание технополисов
предполагает строительство на их территории, кроме научных и
исследовательских центров, новых жилых кварталов, дорог, средств
связи и коммуникаций, в том числе и за счет частных инвестиций.
С целью участия в конкурсе префектуры привлекают ученых
университетов и технических институтов, расположенных на их
территории для разработки проектов технополисов.
В качестве мест создания технополисов избраны зоны, равномерно
разбросанные по четырем островам. Все технополисы соответствуют
определенным критериям, касающимся месторасположения (близость
«городов-родителей»), площади (менее или равная 500 кв. милям) и др.
Основной организационно-правовой формой создаваемых в
технополисе организаций являются акционерные общества, учреждаемые
правительством, префектурой, частными организациями и лицами с
участием инновационных банков.
Для успешного функционирования технополисов выбираются
наиболее передовые, находящиеся в стадии освоения или расцвета
отрасли и технологии, характеризующиеся наукоемкостью. Процесс
выбора этих отраслей и производств, как и разработка, и реализация
конкретных планов развития для каждого технополиса, находится в
компетенции местных органов самоуправления. Для формирования
технополисов губернаторы провинций создают специальные органы
управления технополисами, которые координируют участие научных
организаций, предприятий, промышленных ассоциаций в создании
технополисов.
Организационное оформление технополиса начинается с назначения
местными органами власти директора по планированию технополиса. В
его задачу входит выработка стратегии развития технополиса и
создание Правления технополиса. Как правило, в состав Правления
входят ведущие ученые местных вузов, а также директор инновационного
банка технополиса, руководитель центра по подготовке кадров, юрист,
руководители отдельных программ, представители крупнейших
инвесторов, а также представители промышленных предприятий,
расположенных на территории технополиса.
Для развития национальных технополисов Правительством Японии
разработаны специальные программы, которыми предусмотрена особая
роль местных органов самоуправления в деятельности технополисов. Они
наделяются полномочиями по предоставлению дополнительных льгот
участникам технополисов (льготная амортизация и предоставление льгот
по налогу на земельную собственность), выделению целевых дотаций и
займов из местных бюджетов.
Для привлечения иностранных инвесторов Правительство Японии
разработало систему льгот и преференций. Земельные участки в
пределах технополисов продаются, в том числе иностранным инвесторам,
по льготным ценам. Кредиты на создание и развитие технополисов
выдаются под самые низкие ставки процентов - 7-8 % по сравнению с
20-30 % для кредитов в целом по стране.
Поскольку технополисы в Японии предполагают участие в них
государственных и муниципальных органов, а также крупного частного
капитала, на их территории предусматриваются различные меры
кредитного и налогового стимулирования. Так, фирмам, относящимся к
отраслям «высокой технологии», предоставляются льготы по ускоренной
амортизации зданий и оборудования (15 % и 30 % стоимости за первый
год) и субсидии в размере 1/3 инвестиций для проектов НИОКР в
сотрудничестве с префектурными лабораториями и мелкими фирмами.
Местные органы управления в пределах своей компетенции также
предоставляют дополнительные льготы организациям технополисов. Так,
например, инвесторам, намеревающимся вложить средства в научные и
производственные мощности в технопарке о. Кьюшу (специализируется на
производстве средств микроэлектроники, связи и компьютерных
технологий), муниципальные власти выдают займы до 10 млн долларов
США под 1-8 % годовых со сроком погашения задолженности до 10 лет (с
отсрочкой первых выплат на 2 года).
Считаем необходимым отдельно рассмотреть опыт создания города
Цукуба (в нем находится более трети всех ведущих государственных
исследовательских лабораторий Японии, что делает этот городок одним
из крупнейших научных центров мира), поскольку он был создан по иной
схеме.
Закон о строительстве города науки Цукуба Парламент Японии
принял в мае 1970 г. Расходы на его создание составили 1,3 млрд
долларов США. Первой организацией, которая начала свою работу на
территории города в 1972 г., был Научно-исследовательский институт
неорганических материалов Министерства внешней торговли и
промышленности.
В отличие от технополисов, главная цель которых -
коммерциализация результатов НИОКР, предполагающая специализацию на
прикладных исследованиях, Цукуба - город фундаментальных
исследований, роль частного сектора в нем невелика. Финансирование
строительства Цукубы осуществлялось в большей степени за счет
средств государства.
Особенностью американской модели создания технопарков является
то, что данные научно-технические комплексы могут создаваться как по
инициативе государства (правительств отдельных штатов), так и по
инициативе отдельных личностей или частных организаций. В США
насчитывается около 300 технопарков.
Финансирование деятельности технопарков осуществляется за счет
фондов, учреждаемых университетами и благотворительными
организациями, местными муниципалитетами, федеральными ведомствами и
министерствами, промышленными фирмами, а также за счет собственных
средств. Кроме того, фирмы, находящиеся в технопарках, получают
значительные средства для осуществления рискованных проектов при
заключении федеральных контрактов. Инфраструктурное обустройство
территории технопарков осуществляется при поддержке федерального и
местных бюджетов.
Деятельность технопарков в США направлена на предоставление
льготной помощи национальным внедренческим компаниям, главным
образом венчурным, изобретателям и ученым, разрабатывающим новые
технологии изготовления продукции. Эта помощь выражается в
предоставлении в аренду производственных и офисных помещений,
лабораторного оборудования, консультаций, разработке бизнес-планов,
а также в содействии в получении займов как одного из источников
финансирования создаваемых венчурных компаний. Приоритетным
направлением последних является разработка высокотехнологичных
производств.
Одним из стимулов развития технопарков является налоговая
политика государства. Следует отметить, что в США длительное время
действовали законодательно закрепленные нормы полного освобождения
малого (венчурного) бизнеса от уплаты каких-либо налогов на 5-10
лет.
В налоговом законодательстве США еще с 1954 г. существует
скрытое стимулирование проведения НИОКР в частном секторе в форме
предоставления права выбора между отнесением затрат на НИОКР в
качестве издержек и записью их в актив. В разделе 174 Кодекса
внутригосударственных доходов установлено, что затраты на НИОКР или
прямо вычитаются из облагаемого налогом дохода, или же записываются
в актив и в течение не менее 60 месяцев должны амортизироваться.
Почти все фирмы предпочитают первую возможность.
В 1980-е годы в США также была введена специальная налоговая
льгота, стимулирующая наращивание инициативы и усилий компаний в
сфере НИОКР, получившая название «налоговый кредит на прирост
НИОКР». Такая скидка составляет 20 % и представляет собой вычет из
налогов на прибыль компаний дополнительных затрат на НИОКР в
сравнении с соответствующими среднегодовыми затратами за
предшествующий или базовый период.
Особенностью США является широкое распространение объединений
технопарков в научно-технические комплексы. Наиболее известной из
региональных агломераций технопарков является Силиконовая Долина
(район Сан-Франциско, Калифорния). Эта зона, включающая города с
населением около 3 млн человек, уникальна с точки зрения
исключительной концентрации исследовательских лабораторий и
предприятий ключевых отраслей промышленности.
В отличие от научных парков иных государств никакая
центральная организация не планирует развития этой зоны.
Географическая концентрация ключевых отраслей является не только
решающим фактором технического прогресса, но и источником
ожесточенной конкуренции, ограничивающей темпы роста этой зоны.
Другой особенностью американской модели создания технопарков
является создание их в виде инкубаторов бизнеса при университетах. В
качестве примера этого вида технопарка можно выделить инкубатор
бизнеса Рэнселлеровского политехнического института (далее - РПИ),
который является национальной американской моделью развития бизнеса
при поддержке университета. Инкубатор бизнеса РПИ представляет собой
средство расширения пределов традиционного инженерного и научного
образования, предоставляя РПИ живую лабораторию прикладных
исследований. Как студенты-старшекурсники, так и аспиранты РПИ
находят в компаниях инкубатора бизнеса возможности для занятости на
неполный рабочий день или для прохождения научной интернатуры.
Приобретаемый ими опыт важен, особенно с учетом того факта, что ряд
фирм был организован студентами, выпускниками и научными
сотрудниками РПИ, которые имели желание реализовать собственные
идеи.
Инкубатор бизнеса предоставляет всем своим клиентским
компаниям такие услуги, как многоступенчатая арендная плата,
позволяющая молодым компаниям платить за занимаемые площади меньше;
прямой доступ к вычислительной технике РПИ, его библиотекам,
системам баз данных, магазинам, мастерским, лабораториям,
испытательным стендам, а также к консультантам из числа профессорско-
преподавательского и научного состава в различных отраслях знаний и
др.
Фирма, претендующая на место в инкубаторе бизнеса, должна быть
намерена использовать инновационную техническую идею; должна или
намерена иметь тесные связи с профессорско-преподавательским
составом и студентами РПИ; способна платить арендную плату и
согласна на то, чтобы РПИ получил долю в ее капитале размером в 2 %
и др.
Как правило, РПИ не финансирует компании инкубатора. Однако
органы управления инкубатором помогают компаниям составлять бизнес-
планы и представлять эти планы банкам и частным инвесторам.
Во Франции функционирует около 50 технопарков и инновационных
центров, финансируемых в основном за счет муниципальных средств.
Французское Правительство относит поддержку инновационной
деятельности к числу своих приоритетов. В 2002 г. во Франции принят
программный документ «Политика в поддержку инновационной
деятельности», главной целью которого обозначено доведение
финансирования этой сферы до 3 % валового внутреннего продукта к
2010 г.
Государственная поддержка организаций, функционирующих в
технопарках, оказывается через Французское инновационное агентство
«Анвар», созданное в 1979 г.
Ежегодный бюджет «Анвар» формируется, в основном, за счет
государственных дотаций, а также возвращения предприятиями
полученных ранее кредитов.
Решающую роль в стимулировании инвестиций в наукоемких
областях промышленности во Франции играет амортизационная политика:
законодательством предусмотрен особый порядок ускоренной амортизации
оборудования, применяемого в технически передовых областях, а также
оборудования, используемого компаниями для проведения научно-
технических разработок (списание стоимости оборудования производится
в более короткие сроки и по более высоким ставкам).
Как и в указанных выше государствах, во Франции применяется
налоговая льгота, стимулирующая наращивание инициативы и усилий
компаний в сфере НИОКР, которая имеет свое название -
«исследовательский налоговый кредит» и составляет 50 %.
Примером смешанной модели научных парков, ориентированной и на
японскую, и на американскую модели, могут служить научные парки
Франции, в частности, крупнейший из них «София Антиполис»
(расположен в Ривьере, площадь свыше 2 000 га). На территории этого
парка размешено 1 200 организаций различного профиля, в которых
заняты 25 тыс. человек. Свыше 1 000 фирм являются компаниями с
иностранным капиталом.
Для управления парком образована ассоциация, средства которой
на 51 % бюджетные, на 49 % - принадлежат торгово-промышленной
палате. Оперативное управление парком осуществляется акционерной
компанией, бюджет которой формируется за счет ассоциации и
комиссионных за сдачу в аренду земельных участков.
Привлекательность для деятельности фирм в «Софии Антиполис» -
в льготах по аренде земли (1/3 против реальной стоимости), в
бесплатной связи, в фактически бесплатной инфраструктуре, в месте
расположения - близ Ниццы, Канн и других объектов на Лазурном
берегу.
В 1999 г. во Франции принят Закон об инновациях. Он
предполагает привлечение исследователей для создания предприятий на
конкурсной основе. Предусмотрено бюджетное финансирование 550
объектов в области биотехнологии, информатики и охраны окружающей
среды.
С целью продвижения проектов существует программа развития
инкубаторов, в которых малые фирмы по сути безвозмездно получают в
пользование оборудованные помещения на 2-3 года, в течение которых
проект должен быть отработан.
В целом для государств - членов Европейского союза характерна
гармонизация деятельности по пути инновационного развития, которая
не является результатом простого объединения стран. В результате
предварительной аналитической работы в области инновационного
сотрудничества в 1996 г. был принят Первый план действий по
инновациям в Европе, согласно которому финансирование НИОКР
осуществляется по следующему принципу: «Чем более фундаментальный
характер носят научные исследования, тем в большей степени они
организуются и стимулируются государством; и чем более коммерчески
перспективно новшество, тем больше им должны заниматься частные
фирмы». В ЕС даже существует запрет на слишком конкретные программы
финансирования коммерчески осваиваемых новинок.
Подводя итог сказанному, хотелось бы отметить, что
вышеуказанные государства уделяют развитию парков высоких технологий
большое внимание ввиду того, что посредством деятельности
технопарков происходят превращение результатов научно-технических
работ в новые конкурентоспособные товары и услуги, существенное
сокращение инновационного цикла от идеи до товара, подготовка кадров
для инновационной деятельности, создание малых и средних
инновационных предприятий.
Большое значение уделяется планированию создания и развития
технопарков путем утверждения соответствующих государственных
программ и планов.
Правовой режим создания и деятельности технопарков
определяется законодательными актами, устанавливающими общие правила
их функционирования. В ряде случаев имеет место практика создания
отдельных технопарков специальными законодательными актами.
Земельные участки в технопарках предоставляются организациям
как на праве собственности, так и в аренду.
Государство, местные органы управления формируют
инфраструктуру технопарка как путем прямых инвестиций из бюджетов,
так и путем создания льготных условий для частных организаций,
участвующих в формировании инфраструктуры технопарка.
Как правило, управление технопарком осущест-вляет его
администрация, которая имеет свою структуру. Представителям
организаций технопарка предоставлено право участвовать в процессе
управления технопарком.
Для современного налогового инструментария стимулирования
научно-технического прогресса в зарубежных странах характерны
следующие общие черты:
1) система льгот привязана, как правило, к единому
существующему во всех развитых странах платежу компаний в
государственный бюджет - налогу на прибыль предприятия и налогу на
добавленную стоимость;
2) характерной особенностью для системы налоговых льгот
является дифференциация льгот по отраслям, виду оборудования, виду
деятельности и т.п. в зависимости от национального законодательства,
а также гибкость льгот по времени действия и целям введения исходя
из национальных, экономических и научно-технических задач;
3) системы льгот в различных странах сходны тем, что каждая
льгота имеет четкий, целевой характер. Например, налоговая скидка по
инвестициям компаний в новое оборудование предоставляется лишь после
ввода оборудования в эксплуатацию; скидка на прирост НИОКР - лишь
после того, как указанные расходы были произведены.
Различие в практике косвенного стимулирования состоит в том,
что в инструментарии стимулирования научно-технического прогресса в
ряде стран акцент сделан на инвестиционных и амортизационных
льготах, в других - на сочетании налоговых и амортизационных льгот.
Вместе с тем налогово-амортизационные меры стимулирования научно-
технического прогресса не влекут роста прямых государственных
ассигнований.
Таможенные преференции для организаций технопарка представляют
собой освобождение от импортной пошлины необходимых для разработки
НИОКР приборов и оборудования, которые невозможно приобрести на
внутреннем рынке. Кроме того, не взимается пошлина с импортируемых
сырья и материалов, необходимых для выпуска экспортной продукции, а
также с экспортных операций.
Помимо налогового и таможенного стимулирования, в государствах
применяются иные меры стимулирования предприятий в инновационной
сфере деятельности и инвесторов в этой области:
- прямое финансирование в виде субсидий, займов, дотаций,
которые достигают 50 % расходов на создание новой продукции и
технологий;
- предоставление ссуд, в том числе без выплаты процентов;
- создание венчурных фондов;
- безвозмездные ссуды, достигающие 50 % затрат на внедрение
инноваций;
- снижение государственных пошлин для индивидуальных
изобретателей.
Таким образом, исходя из многовариантности развития событий в
данной области изучение опыта вышеназванных стран представляется
полезным для Беларуси.
25.10.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 39, с.52
