КОММЕНТАРИЙ
к Закону Республики Беларусь от 25 ноября 2004 года
«О мерах по защите экономических интересов Республики
Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами»
НОВЫЕ МЕРЫ ПО ЗАЩИТЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ РЕСПУБЛИКИ
БЕЛАРУСЬ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ ТОВАРАМИ
В текущем году Министерство иностранных дел Республики
Беларусь значительно активизировало работу по применению специальных
защитных и антидемпинговых мер. За 2004 г. на основании заявлений
товаропроизводителей и отраслевых министерств и концернов начато 5
расследований, в то время как за 4 предшествующие года (с момента
принятия в республике соответствующего законодательства) проведено
всего 4 разбирательства по факту возросшего импорта.
Однако приведенная статистика свидетельствует, что белорусские
производители пока еще неактивно используют антидемпинговые,
специальные защитные и компенсационные меры для защиты собственных
экономических интересов, традиционно ориентируясь на тарифные
способы защиты и поддержку государства.
Вместе с тем после вступления республики во Всемирную торговую
организацию (ВТО) именно такие меры станут основными способами
защиты от недобросовестной иностранной конкуренции. В отличие от
иных нетарифных способов защиты национальных производителей
современное международное право признает антидемпинговые,
компенсационные и специальные защитные меры в качестве правомерной
защиты национальной промышленности от недобросовестной иностранной
конкуренции. Это и обусловливает необходимость их изучения для более
активного использования на практике.
В результате накопленной в Республике Беларусь практики
проведения расследований, а также в связи с необходимостью
приведения норм действующего законодательства в соответствие с
нормами ВТО Министерством иностранных дел Республики Беларусь
совместно с другими органами государственного управления был
разработан новый улучшенный и приведенный в соответствие с
международными нормами Закон Республики Беларусь «О мерах по защите
экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении
внешней торговли товарами» (далее - Закон), который был подписан 25
ноября 2004 г. Президентом Республики Беларусь.
Данный Закон устанавливает более четкий порядок введения
специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер,
используемых в целях защиты экономических интересов
товаропроизводителей Республики Беларусь, и направлен на
совершенствование механизма применения таких мер.
Основная цель нового Закона - вооружить белорусских
производителей самыми современными средствами правовой защиты,
широко используемыми в мировой практике, с помощью которых они
смогут защитить свои интересы на внутреннем рынке и
противодействовать недобросовестной иностранной конкуренции.
Закон регулирует только вопросы введения, применения,
пересмотра, отмены и неприменения антидемпинговых, специальных
защитных и компенсационных мер. Из сферы его действия исключены
положения об ограничении импорта в целях поддержания платежного
баланса, ограничение экспорта в случае его критического недостатка и
других случаях ограничения импорта, которые в силу исключительности
применяются достаточно редко. Эти нормы перенесены в новый Закон.
В Законе значительно расширен понятийный аппарат. В частности,
даны следующие определения: «заинтересованные лица», «зависимые
субъекты», «независимый покупатель», введены новые положения о
материальном ущербе отрасли белорусской экономики и серьезном ущербе
отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный или
непосредственно конкурирующий товар, добавлено понятие «смягчение
специальных защитных мер», уточнены понятия «антидемпинговые меры»,
«компенсационные меры», «субсидия иностранного государства
(объединения иностранных государств)», «специфическая субсидия
иностранного государства (объединения иностранных государств)».
Особенностью Закона является, прежде всего, структура
законодательного акта. Она обусловлена необходимостью более точного
разграничения положений, относящихся к каждому конкретному виду мер
(специальные защитные, антидемпинговые, компенсационные). Одной из
основных задач, которую разработчики Закона ставили перед собой, -
облегчить понимание и использование норм законодательного акта,
достаточно сложных в силу того, что их основу составляют нормы
международного права, для его будущих пользователей, в первую
очередь для белорусских товаропроизводителей.
Закон уточняет цели и упрощает процедуру окончания и продления
сроков проведения расследований, а также наделяет республиканский
орган государственного управления, ответственный за их проведение,
полномочиями по представлению в Правительство Республики Беларусь по
результатам расследований не только предложений о применении
специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер, но и
предложений об их пересмотре или отмене. Создана правовая основа
проведения повторных расследований с целью пересмотра защитных мер,
а также регламентированы основные принципы проведения таких
расследований.
В Законе регламентировано неприменение при соблюдении
определенных условий специальных защитных мер в отношении товаров,
происходящих из наименее развитых стран (территорий), которым
предоставлены тарифные преференции Республики Беларусь.
В Законе уточнены условия, при которых расследование в целях
применения антидемпинговых мер не может быть начато, а также
основания продления срока применения временной антидемпинговой
пошлины до 6 и 9 месяцев.
Законом изменены условия принятия к рассмотрению заявлений о
проведении расследований в целях применения антидемпинговых и
компенсационных мер, в которых предусмотрена необходимость поддержки
заявителя другими белорусскими производителями аналогичного или
непосредственно конкурирующего товара.
Предусмотрена возможность начала расследования,
предшествующего введению мер, самим органом, проводящим
расследование.
Более детально прописаны подходы к определению серьезного и
материального ущерба отрасли белорусской экономики или угрозы его
причинения вследствие возросшего, демпингового или субсидируемого
импорта товаров. Уточнены и предложены новые конкретные факторы и
показатели, которые необходимо использовать при определении ущерба
(угрозы ущерба) отрасли белорусской экономики.
Закон приводит белорусское законодательство в области
применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных
мер в соответствие с нормами ВТО, что будет способствовать процессу
присоединения Республики Беларусь к этой международной организации и
существенно повысит эффективность защиты отечественных
товаропроизводителей и экономических интересов Республики Беларусь и
обеспечит равные условия конкуренции для национальных и иностранных
производителей.
С.Р. ВАСИЛЕВСКИЙ,
заместитель начальника отдела
антидемпинговых расследований
Министерства иностранных дел
Республики Беларусь,
кандидат экономических наук
27.12.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 48, с.44
