КОММЕНТАРИЙ
        к постановлению Государственного таможенного комитета
             Республики Беларусь от 8 июля 2004 г. № 56
             «Об утверждении Инструкции об особенностях
                    таможенного контроля товаров,
               перемещаемых автомобильным транспортом»
                                  
              ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ,
               ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ
     
     Постановление Государственного таможенного комитета  Республики
Беларусь  от  8  июля  2004  г. № 56 «Об утверждении  Инструкции  об
особенностях     таможенного    контроля    товаров,    перемещаемых
автомобильным  транспортом» (далее - постановление № 56)  принято  с
целью  упрощения процедур таможенного контроля и сокращения времени,
затрачиваемого на эти процедуры, в автодорожных пограничных  пунктах
таможенного оформления.
     Действие  постановления распространяется на случаи  перемещения
товаров,  которые  сопровождаются выдачей  разрешений  на  перевозку
товаров и транспортных средств под таможенным контролем, в том числе
транзитом  по  территории  Республики  Беларусь  в  запломбированных
дорожных    транспортных   средствах,   запломбированных    составах
транспортных средств или запломбированных контейнерах.
     Особенности  осуществления таможенного контроля,  установленные
постановлением № 56, включают:
     при  осуществлении перевозок товаров с использованием процедуры
МДП   -   проверку  наличия  в  таможенных  документах  определенных
сведений, перечисленных в комментируемом постановлении;
     при  перевозках  товаров  по таможенной  территории  Республики
Беларусь,   осуществляемых  с  использованием  одного  из   способов
обеспечения  уплаты таможенных платежей, - определение  соответствия
сведений,  содержащихся в представленных перевозчиком  документах  и
реестре сертификатов обеспечения уплаты таможенных платежей, а также
проверку    наличия   в   представленных   перевозчиком   документах
необходимых сведений;
     определение    перечня   оснований,   при    наличии    которых
перемещаемые товары подлежат таможенному досмотру.
     Перечень  сведений,  наличие  и  (или)  достоверность   которых
подлежат   установлению   при  производстве  таможенного   контроля,
утвержден   комментируемым  постановлением   с   целью   определения
критериев   для   признания   проверки  документов,   осуществляемой
должностными лицами таможен, исчерпывающей или достаточной.
     Так,   например,   при  перевозке  товаров   с   использованием
процедуры   МДП  должностному  лицу  таможенного  органа  необходимо
установить   наличие   в   представленных  перевозчиком   документах
следующих сведений:
     номера государственной регистрации транспортного средства;
     наименования и местонахождения перевозчика товаров;
     наименования   и  местонахождения  отправителя   и   получателя
товаров;
     наименования  продавца и покупателя товаров  в  соответствии  с
имеющимися у перевозчика коммерческими документами;
     количества  грузовых  мест,  их  маркировки  и  видов  упаковок
товаров;
     наименования товаров;
     кодов   товаров   в   соответствии  с  Товарной   номенклатурой
внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь (далее - ТН ВЭД
Республики Беларусь) на уровне 4 знаков;
     регистрационных номеров транспортных средств - в  случае  ввоза
транспортного средства в качестве товара;
     веса товаров (брутто);
     наличия   товаров,   ввоз  которых  на  таможенную   территорию
Республики Беларусь запрещен или ограничен;
     места  и  даты  составления международной  товарно-транспортной
накладной;
     стоимости товаров.
     В    случае    если   перевозка   товаров   осуществляется    с
использованием  одного  из  способов обеспечения  уплаты  таможенных
платежей,  при  проведении  таможенного контроля  должностному  лицу
таможни необходимо будет осуществить проверку соответствия сведений,
содержащихся  в  представленных перевозчиком  документах,  сведениям
реестра  сертификатов обеспечения уплаты таможенных платежей  (номер
госрегистрации  транспортного  средства,  наименование  отправителя,
получателя и перевозчика товаров, код товара в соответствии с ТН ВЭД
Республики  Беларусь  на  уровне 4 знаков, стоимость,  количество  и
страна  происхождения  товара,  ПТО таможни  назначения,  в  которую
направляются  товары),  а  также удостовериться  в  наличии  в  этих
документах информации о:
     наименовании продавца и покупателя товаров;
     наименовании товаров;
     месте  и  дате  составления международной  товарно-транспортной
накладной;
     регистрационных номерах транспортных средств - в  случае  ввоза
транспортного средства в качестве товара.
     Должностному   лицу   таможни  нужно   также   определить,   не
относятся ли ввозимые товары к запрещенным или ограниченным к  ввозу
на таможенную территорию Республики Беларусь.
     В  связи с тем, что наиболее распространенной причиной задержки
грузов  на  таможне  является проведение  в  отношении  перемещаемых
товаров такой операции таможенного контроля, как таможенный досмотр,
важное  значение имеет установленный комментируемым актом конкретный
перечень  оснований  для  его проведения. Данный  перечень  является
своего  рода  ограничителем действий таможенных органов, исключающим
возможность   безосновательного  проведения  досмотра   перемещаемых
товаров. Перечень содержит следующие основания:
     отсутствие   на   дорожных  транспортных  средствах,   составах
транспортных средств или контейнерах средств идентификации  (печатей
и  пломб) или их нарушение либо отличие маркировки пломб или печатей
от маркировки, указанной в представленных перевозчиком документах;
     нарушение   целостности   грузового   отделения   транспортного
средства (контейнера);
     отсутствие  в  книжке  МДП отметок (печатей,  штампов)  таможен
мест   отправления,  где  начата  перевозка  МДП  или  промежуточных
таможен;
     отсутствие   в  товарно-транспортной  накладной  подписей   или
штемпелей (печатей) отправителя и перевозчика;
     наличие    ориентирующей   информации    о    подготавливаемом,
совершаемом   или   совершенном  преступлении  или  административном
правонарушении в области таможенного дела;
     наличие   в   товаросопроводительных  документах  подчисток   и
исправлений,  не заверенных в соответствии с установленным  порядком
перевозчиком и (или) отправителем;
     обязательность  проведения таможенного досмотра,  установленная
нормативными правовыми актами Государственного таможенного  комитета
Республики Беларусь (далее - ГТК);
     выявление    несоответствия   в   документах,    представленных
перевозчиком  для  таможенных целей, сведений о количестве  грузовых
мест,  их  маркировке, видах упаковок товаров, наименовании товаров,
кодах  товаров на уровне первых четырех знаков в соответствии  с  ТН
ВЭД Республики Беларусь, весе товаров брутто или выраженном в других
единицах  измерения  количестве товаров,  о  наличии  товаров,  ввоз
которых  на  таможенную территорию Республики Беларусь запрещен  или
ограничен,   месте   и   дате  составления  международной   товарно-
транспортной накладной, о стоимости товаров.
     При   наличии   указанных  оснований   решение   о   проведении
таможенного  досмотра должно быть принято не позднее 20 минут  после
принятия  документа контроля доставки для оформления с целью  выдачи
разрешения  на  перевозку под таможенным контролем и  сопровождаться
получением письменного разрешения руководства таможенного поста.
     Вышеописанные  особенности проведения таможенного  контроля  не
используются  в  отношении перевозчиков и  транспортных  средств,  к
которым   применяются  дополнительные  меры  обеспечения  соблюдения
таможенного  законодательства  в  виде  сопровождения,  а  равно   в
отношении  товаров,  транспортных  средств  и  лиц  (юридических   и
физических),  отнесенных  к  группам  риска,  в  отношении   которых
таможенными  органами Республики Беларусь применяются дополнительные
формы  таможенного  контроля на основании действующей  ориентирующей
информации.  При  перевозке  товаров  в  Российскую  Федерацию  либо
транзитом  через территорию Российской Федерации данные  особенности
также  не  применяются,  за  исключением случаев,  когда  ГТК  будет
принято иное решение.
     Кроме  этого, комментируемое постановление содержит  ряд  норм,
распространяющих   свое   действие  на  все   случаи   осуществления
таможенного контроля.
     Например,  вне  зависимости от наличия вышеописанных  оснований
таможенный досмотр может быть проведен по письменному указанию  ряда
должностных  лиц  таможенных органов - Председателя или  заместителя
Председателя   Государственного  таможенного   комитета   Республики
Беларусь,  начальников  или заместителей начальников  управлений  по
борьбе    с    контрабандой    и    административными    таможенными
правонарушениями,  организации  таможенного  контроля,   собственной
безопасности  ГТК,  начальника таможни или  заместителей  начальника
таможни  по  правоохранительной работе и по организации  таможенного
оформления  и  контроля, начальника отдела собственной  безопасности
таможни.
     Постановлением  № 56 также установлено, что таможенный  досмотр
всех товаров на автодорожных приграничных ПТО должен проводиться  не
более  чем  в течение 24 часов времени работы таможенного  органа  с
момента принятия решения о его проведении.
     Данное  постановление вступило в силу с даты  его  включения  в
Национальный  реестр правовых актов Республики Беларусь  -  29  июля
2004 г.
     
                                                      И.В.ЧИЖЕВСКАЯ,
                                         консультант отдела правовой
                                         экспертизы  правовых  актов
                                        отраслей материального права
                                      управления правовой экспертизы
                                      правовых  актов  Национального
                                     банка и республиканских органов
                                         государственного управления
                                                Министерства юстиции
                                                 Республики Беларусь


04.10.2004 г.


Право Беларуси, 2004 г., № 36, с.50