СОЗДАНИЕ РЕЕСТРОВ НЕ ДОЛЖНО ВЛЕЧЬ БОЛЬШИХ
             ЗАТРАТ СО СТОРОНЫ СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
                                 
                                                      В.А.ХЛАБОРДОВ,
                                             начальник  юридического
                                             управления Министерства
                                               экономики  Республики
                                                            Беларусь
                                                                   
     В   статье   рассматриваются   вопросы  формирования  торгового
реестра  и   его  соотнесения  с  Единым  государственным  регистром
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
     Закон  Республики  Беларусь «О торговле» (далее - Закон) в  ст.
2,  20  упоминает  о торговом реестре как перечне торговых объектов,
торговых     организаций    и    индивидуальных    предпринимателей,
осуществляющих  торговлю на территории Республики Беларусь. Несмотря
на   то  что  после  принятия Закона прошло  более  года,  документ,
регламентирующий  ведение указанного перечня, до сих пор не принят.
     Вопрос  регулирования  указанного реестра имеет две  стороны  -
его содержание и способ формирования.
     Начнем  с  содержания  реестра.  Итак,  в  реестр  должны  быть
включены  торговые  объекты, торговые организации  и  индивидуальные
предприниматели,  осуществляющие торговлю. Обратимся к определениям,
даваемым    упомянутым   Законом.   Торговля     определяется    как
предпринимательская     деятельность    торговых    организаций    и
индивидуальных  предпринимателей,  в основе которой лежат  отношения
по продаже произведенных, переработанных  или приобретенных товаров,
а  также  по  выполнению работ, оказанию услуг, связанных с продажей
товаров.  Определение  торговых организаций Законом не раскрывается,
однако в  определении термина «торговля» присутствуют слова «продажа
произведенных  товаров»,  что   не  позволяет  исключить  из   числа
«абонентов»  реестра   и  производителей,  осуществляющих   поставку
товаров оптовыми  партиями. Получается, что в торговый реестр  нужно
включать  не  только организации,  индивидуальных  предпринимателей,
осуществляющих  перепродажу товаров, но и производящих  эти  товары,
т.е.  воспроизводить  содержание  Единого государственного  регистра
юридических   лиц    и   индивидуальных   предпринимателей    (ЕГР),
формируемого  регистрирующими   органами  (облисполкомами,   Минским
горисполкомом,   Национальным   банком,   Министерством    финансов,
администрациями  свободных экономических зон, Брестским,  Витебским,
Гомельским, Гродненским, Могилевским горисполкомами).
     Выходом   может  быть   использование  определений  организаций
торговли,  промышленности   и  прочих согласно  общегосударственному
классификатору   «Отрасли    народного   хозяйства»   (ОКОНХ)   либо
общегосударственному     классификатору      «Виды     экономической
деятельности»  ОКРБ 005-2001. В последнем приведен метод определения
основного  вида  деятельности. Основным видом деятельности  субъекта
классификации  является  тот  вид  деятельности,   который   создает
большую  долю  добавленной  стоимости  в  общем  объеме  добавленной
стоимости  данного субъекта. Если вид деятельности создает более 50%
объема добавленной стоимости, то классификация субъекта определяется
данным видом деятельности. ОКРБ 005-2001 четче определяет  субъектов
хозяйствования,  занимающихся  торговлей, давая определение  оптовой
торговле  как  перепродаже  (продаже без изменения товара) новых или
подержанных товаров розничным продавцам, производственным либо  иным
профессиональным пользователям или другим оптовым продавцам, а также
относя к ней  сведение  продавцов с покупателями  или  осуществление
коммерческих сделок от имени или за счет  других  лиц.  Понятно, что
субъект хозяйствования, продающий оптом  свою  продукцию,  не  будет
определяться как торговая организация, а,  следовательно, информация
о нем не будет  предметом торгового реестра, и объем данного реестра
по субъектам  не  будет совпадать с содержанием ЕГР.
     Коснемся   вопроса  способа  формирования   торгового  реестра.
Торговый  реестр  представляется  как перечень торговых  объектов  с
информацией  о  наименовании  и местонахождении; его принадлежности;
виде   торговли;   виде  и  типе  по   классификации,   определяемой
Министерством  торговли; площади торгового зала; типе  и  наценочной
категории,  количестве  мест  в объекте  общественного  питания;  об
основных   группах  продаваемых   товаров;  режиме   работы;   видах
сопутствующих  продажам услуг. С одной стороны, такой  информации  в
городах,  областях  Республики Беларусь  нет,   тем  не  менее,  она
интересна  и   государственным органам,  и  потребителям,  ее  нужно
собирать,   требуя    от   субъектов   хозяйствования   представлять
соответствующие  данные (своевременно и под угрозой  применения  мер
ответственности)  в   органы,  которые  будут  формировать  торговый
реестр.
     Однако  внимательный  анализ свидетельствует,  что  уже  многие
годы  различные  организации фактически ведут некие торговые реестры
(в  том  числе  в виде телефонных  справочников) о торговых  и  иных
организациях; желающие  могут, как включиться в данные  справочники,
так и приобрести их (стать абонентом  соответствующей информационной
системы). Кроме того, вспомним Положение о  лицензировании розничной
торговли  (включая  алкогольные  напитки  и   табачные  изделия)   и
общественного  питания, утвержденное постановлением Совета Министров
Республики  Беларусь от 17 октября 2003 г. № 1350. Согласно п. 8 и 9
данного  Положения информация о торговых  объектах  с  указанием  их
наименования (при  его наличии), места нахождения, режима работы (за
исключением  торговых объектов развозной, разносной  торговой  сети,
торговых  мест  на рынках); об  ассортиментных перечнях  товаров  по
каждому  торговому объекту (за исключением торговых мест на рынках и
разносной торговли) поступает в лицензирующий  орган и указывается в
соответствующем   специальном   разрешении   (лицензии).   То   есть
информация  уже  имеется  в  лицензирующих  органах,  она  постоянно
уточняется  (под  угрозой прекращения  действия лицензии).  Остается
организовать  формирование  торгового реестра по  образу  и  подобию
ЕГР,  который  формируется регистрационными органами,  а  на  уровне
Республики Беларусь - Министерством юстиции.
     Что  касается  торговых   организаций,  осуществляющих  оптовую
торговлю,  можно  ограничиться информацией из ЕГР, который  содержит
сведения   об   указанных  в   учредительных  документах   субъектов
хозяйствования   видах   деятельности.  Иную   информацию   желающие
организации могут предоставлять самостоятельно.
     Реализация   вышеизложенных  предложений   исключит   возможное
дублирование  в  формировании информационных массивов,  минимизирует
затраты   субъектов   хозяйствования   на    выполнение   безусловно
необходимой  (и  поставленной Законом) задачи по созданию  торгового
реестра,  а   следовательно,  не  возрастут  себестоимость  и   цены
белорусских товаров.


20.09.2004 г.


Право Беларуси, 2004 г., № 34, с.67