АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА
НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ
К.И.КЕНИК, судья
Конституционного Суда
Республики Беларусь
Статистика показывает, что количество нарушений трудового
законодательства со стороны нанимателей остается достаточно высоким.
В 2003 г. государственными инспекторами труда проведены проверки
12,5 тыс. организаций по соблюдению законодательства об охране
труда, по результатам которых предписано к устранению более 224 тыс.
нарушений, 5 145 должностных лиц привлечены к административной
ответственности в виде штрафа на общую сумму почти 85,0 млн руб.,
применены санкции к 3 117 нанимателям на общую сумму 411 млн руб.
Статья 465 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК)
предусматривает, что юридические и физические лица, виновные в
нарушении законодательства о труде, несут дисциплинарную,
административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с
законодательством.
Как следует из приведенной нормы закона, ответственность несут
как наниматель (организация), так и его должностные лица. При этом
наниматель как юридическое лицо несет материальную ответственность.
Другие виды ответственности - дисциплинарную, уголовную могут нести
только физические лица - должностные лица нанимателя. Они же несут и
административную ответственность за нарушение законодательства о
труде, и материальную ответственность за причинение ущерба
нанимателю. В отношении нанимателя применяются также экономические
санкции за нарушения законодательства о труде.
Должностные лица, нарушившие законодательство о труде (при
решении вопросов об увольнении, переводе, изменении существенных
условий труда, привлечении к дисциплинарной и материальной
ответственности, нарушении правил охраны труда и техники
безопасности), могут быть привлечены к ответственности в зависимости
от степени, характера и мотивов нарушения трудового
законодательства.
Административная ответственность - это наиболее
распространенный вид юридической ответственности.
Административная ответственность за нарушение законодательства
о труде наступает в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об
административных правонарушениях (далее - КоАП) и иными нормативными
правовыми актами, устанавливающими ответственность за нарушение
специальных норм и правил по охране труда и техники безопасности
(например, нарушение санитарных, противопожарных правил).
Субъектами таких правонарушений могут быть должностные лица
нанимателя, а также лица, на которых в силу их служебного положения
возложена обязанность по охране труда.
Особенностью административной ответственности (в отличие от
дисциплинарной) является то, что виновное лицо не находится в
служебном подчинении органа, налагающего административное взыскание.
КоАП административная ответственность должностных лиц
нанимателя предусмотрена ст. 41 - нарушение законодательства о
труде, которое влечет наложение штрафа в размере до 10 базовых
величин. Это общая норма, которая может быть применена при любом
нарушении законодательства о труде.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.
41 КоАП, рассматривают органы государственной инспекции труда (ст.
209 КоАП).
В соответствии со ст. 234-1 КоАП, а также Положением о
департаменте государственной инспекции труда Министерства труда и
социальной защиты Республики Беларусь, утвержденным постановлением
Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 27
декабря 2001 г. № 22, право составлять протокол о совершенном
нарушении законодательства о труде предоставлено государственным
инспекторам труда. Согласно подп. 7.13 п. 7 указанного Положения
государственный инспектор труда вправе налагать в установленном
порядке за нарушения законодательства о труде и охране труда штрафы
на должностных лиц, применять к нанимателям экономические санкции
или выносить им предупреждение.
Так, в 2003 г. государственными инспекторами труда проведены
проверки 12,5 тыс. организаций по соблюдению законодательства об
охране труда, по результатам которых предписано к устранению более
224 тыс. нарушений требований охраны труда. За допущенные нарушения
5 145 должностных лиц привлечены к административной ответственности
в виде штрафа на общую сумму почти 85,0 млн руб., применены санкции
к 3 117 нанимателям на общую сумму 411,0 млн руб. По требованию
государственных инспекторов труда 3 353 работника отстранены от
работы, 37 должностных лиц освобождены от работы. В органы
прокуратуры направлены более 1 000 материалов специальных
расследований, по результатам которых 48 человек привлечены к
уголовной ответственности*.
Порядок привлечения виновных должностных лиц нанимателя к
административной ответственности за нарушение законодательства о
труде предусмотрен ст. 234, 255-265 КоАП.
Правом привлечения к административной ответственности за
нарушение законодательства о труде кроме государственных инспекторов
труда обладает широкий круг уполномоченных органов и должностных лиц
- органы Госпроматомнадзора, органы, осуществляющие санитарный
надзор, органы государственного пожарного надзора и др.
Перечисленные органы зачастую проводят проверки соблюдения
законодательства о труде совместно с органами прокуратуры. В случае
установления нарушений при проведении проверки прокурор вправе
вынести постановление о возбуждении производства об административном
правонарушении.
Так, прокурором Центрального района г. Минска возбуждено
производство об административном правонарушении в отношении С.,
директора учреждения «Белорусский государственный молодежный театр»,
в связи с допущенными нарушениями трудового законодательства.
Проверкой было установлено, что в организации в нарушение требований
ст. 199 ТК не соблюдается порядок наложения дисциплинарных взысканий
на работников. На момент проверки отсутствовали объяснения
работников, к которым были применены дисциплинарные взыскания, а
также отсутствовали акты об отказе работников от дачи объяснения.
Отсутствовали подписи об ознакомлении работников с приказом о
наложении дисциплинарного взыскания. В нарушение ст. 200 ТК не
соблюдаются сроки наложения дисциплинарных взысканий.
На основании данного постановления руководитель организации
инспектором Минского городского управления департамента
государственной инспекции труда привлечен к административной
ответственности**.
Минским городским управлением департамента государственной
инспекции труда совместно с прокуратурой Центрального района г.
Минска проведена проверка соблюдения законодательства в ИП «Бел-
Гаммари». Так, в нарушение требований ст. 18 ТК о письменной форме
трудового договора прием на работу работников не был оформлен
должным образом. О приеме на работу издавался только приказ,
письменный трудовой договор не заключался. В нарушение требований
ст. 50 ТК трудовые книжки работникам выдавались не в день
увольнения, а спустя продолжительное время. Почтовые уведомления
работникам, отсутствовавшим в день увольнения на работе, о
необходимости получения трудовой книжки не направлялись. В связи с
допущенными нарушениями трудового законодательства заместитель
генерального директора по кадрам А. привлечена к административной
ответственности***.
Прокуратурой Могилевской области проведена проверка исполнения
законодательства о труде в Могилевском городском УКДП «Топсбыт». В
ходе проверки было установлено, что в организации допускаются грубые
нарушения порядка увольнения и привлечения виновных к дисциплинарной
ответственности. В соответствии со ст. 198 ТК за совершение
дисциплинарного проступка наниматель может применить к работнику
следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание, выговор,
увольнение. Однако руководством УКДП «Топсбыт» при привлечении к
дисциплинарной ответственности работников применяются не
предусмотренные законом дисциплинарные взыскания в виде строгого
выговора. Во всех приказах о привлечении к ответственности
отсутствует дата ознакомления работника с приказом. В приказе о
привлечении к дисциплинарной ответственности Ф. содержится указание
о том, что день, когда Ф. находился на работе в состоянии
алкогольного опьянения, считать прогулом. Во всех случаях увольнения
по собственному желанию трудовые договоры расторгаются не по
истечении месячного срока предупреждения, а в день подачи заявления
об увольнении, хотя в заявлении не содержится просьба об увольнении
до истечения месячного срока. В связи с допущенными нарушениями
закона в отношении директора А. возбуждено производство об
административном правонарушении, предусмотренном ст. 41 КоАП.****
Практика показывает, что наиболее распространенными
нарушениями законодательства о труде, допускаемыми нанимателями,
являются: заключение контрактов со всеми работниками организации без
обоснования этого производственными, организационными и
экономическими причинами (Декрет Президента Республики Беларусь от
26 июля 1999 г. № 29, постановление Совета Министров Республики
Беларусь от 25 сентября 1999 г. № 1476), прием на работу без
заключения письменного трудового договора (ст. 18 ТК), отказ в
приеме на работу беременной женщины (п. 6 ст. 16 и ст. 268 ТК),
отсутствие книги учета движения трудовых книжек и вкладышей к ней
(Инструкция о порядке ведения трудовых книжек работников,
утвержденная постановлением Министерства труда Республики Беларусь
от 9 марта 1998 г. № 30), перевод на другую работу без согласия
работника (ст. 30 ТК), перевод при производственной необходимости на
срок более одного месяца (ст. 33 ТК), увольнение по основаниям, не
предусмотренным трудовым законодательством (ст. 35 ТК), расторжение
трудового договора с работником по ст. 40 ТК в случае своевременного
отзыва заявления об увольнении по собственному желанию любо
прекращение договора по тому же основанию в день подачи заявления
работником при отсутствии согласованной сторонами даты увольнения
(ст. 40 ТК), увольнение работника по собственному желанию при
указании в заявлении об увольнении другого основания - по соглашению
сторон (п. 1 ст. 35, ст. 37 ТК), увольнение женщины, имеющей ребенка
в возрасте до трех лет, за исключением некоторых оснований
увольнения (ст. 268 ТК), несвоевременные выдача трудовой книжки и
расчет при увольнении (ст. 50 и 77 ТК), применение дисциплинарных
взысканий, не предусмотренных трудовым законодательством (ст. 198
ТК), неознакомление с приказом о наложении дисциплинарного взыскания
(ст. 199 ТК), непредоставление отпуска работникам, работающим по
совместительству, и невыплата компенсации за неиспользованный отпуск
при увольнении (ст. 347, 179 ТК), несоблюдение законодательства о
труде в отношении несовершеннолетних (ст. 28, 114, 272, 274-276 ТК),
отсутствие правил внутреннего трудового распорядка (ст. 54, 194, 195
ТК).
Как уже отмечалось, в настоящее время административная
ответственность за нарушение законодательства о труде предусмотрена
не только КоАП.
Так, Декретом Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999
г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых
отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» (далее
- Декрет № 29) установлена административная ответственность
должностных лиц нанимателя за незаконное привлечение работника к
ответственности, что влечет наложение штрафа в размере до 100
базовых величин. Протоколы по таким делам составляются
уполномоченными на то должностными лицами органов департамента
государственной инспекции труда. Рассмотрение дел об этих
административных правонарушениях осуществляется судом.
Статья 21 Закона Республики Беларусь «О занятости населения
Республики Беларусь» устанавливает, что наниматели несут
ответственность:
- за каждый необоснованный отказ в приеме на работу лица,
направленного в счет брони, за несоздание каждого рабочего места в
случаях, предусмотренных данным Законом; за отказ в приеме на работу
выпускника учебного заведения, направленного в соответствии с
заявкой или договором на подготовку - выплачивается штраф в размере
50 базовых величин;
- за несоздание рабочего места для трудоустройства работников,
получивших инвалидность в результате трудового увечья или
профессионального заболевания на данном производстве, -
выплачивается штраф в размере 120 среднемесячных заработных плат
данного работника;
- за несвоевременное либо не в полном объеме письменное
уведомление государственной службы занятости о предстоящем
высвобождении работников в связи с ликвидацией предприятия,
учреждения или сокращением численности (штатов) - выплачивается
штраф в размере 10 базовых величин.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30
сентября 1993 г. № 664 «Вопросы департамента государственной
инспекции труда Министерства труда и социальной защиты» департаменту
государственной инспекции труда Министерства труда и социальной
защиты предоставлено право применять к нанимателям следующие
санкции:
за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по
созданию работникам здоровых и безопасных условий труда, по
внедрению средств и технологий, обеспечивающих соблюдение санитарно-
гигиенических норм и стандартов по охране труда, - предупреждение
или штраф в размере от 2 до 6 базовых величин;
за нарушение правил по охране труда, повлекшие причинение
телесных повреждений, инвалидность работника или несчастные случаи
со смертельным исходом, - штраф в размере от 6 до 300 базовых
величин;
за незаконное расторжение трудового договора по инициативе
нанимателя с беременной женщиной, женщиной, имеющей детей в возрасте
до 3 лет, одинокой матерью, имеющей детей в возрасте от 3 до 14 лет
(детей-инвалидов - до 18 лет), и с другими работниками, которым в
соответствии с законодательством предоставлены дополнительные
гарантии при расторжении трудового договора по инициативе
нанимателя, а также за выплату заработной платы в размере ниже
месячной минимальной заработной платы, установленной
законодательством, и нарушение без уважительных причин порядка и
сроков выплаты заработной платы - штраф в размере от 20 до 50
базовых величин;
за односторонний отказ нанимателя от ведения коллективных
переговоров, массовое (более 5 работников) расторжение трудового
договора по инициативе нанимателя без законных оснований либо
неисполнение нанимателем решения суда о восстановлении на работе -
штраф в размере от 50 до 100 базовых величин;
за противодействие со стороны нанимателя работе инспекторов,
осуществляющих проверку, а также неисполнение предписаний
инспекторов - штраф в размере от 5 до 50 базовых величин;
за другие нарушения законодательства о труде - предупреждение
или штраф в размере от 1 до 5 базовых величин.
Указанные санкции к нанимателям вправе применять директор
департамента государственной инспекции труда Министерства труда и
социальной защиты - главный государственный инспектор труда
Республики Беларусь и его заместители, начальники управлений и их
заместители, начальники межрайонных инспекций труда и их
заместители, начальники отделов, государственные инспекторы труда.
При применении санкций соблюдаются следующие сроки:
- два года со дня совершения правонарушения (т.е. дня
фактического нарушения нанимателем акта законодательства);
- три месяца со дня обнаружения правонарушения (т.е. дня
составления предписания и протокола, в которых отражен факт
нарушения нанимателем законодательства о труде и охране труда).
Следует иметь в виду, что в новом КоАП, который принят 21
апреля 2003 г. и будет введен в действие специальным законом,
предусмотрено несколько составов правонарушений в сфере труда, за
которые установлена соответствующая административная ответственность
- ст. 9.15-9.20.
Причем, перечень нарушений законодательства о труде не закрыт.
Статья 9.19 КоАП предусматривает возможность административной
ответственности и за иные нарушения законодательства о труде,
причинившие вред работнику.
Новым КоАП значительно увеличены размеры штрафа за нарушение
законодательства о труде. Причем, если по КоАП 1984 г. к
административной ответственности можно было привлечь только
физическое лицо - должностное лицо нанимателя, то новый КоАП
предусматривает привлечение к административной ответственности, как
должностное лицо нанимателя, так и само юридическое лицо.
_______________________________
* ГраковичП.А. О соблюдении законодательства о труде, состоянии
охраны труда на производстве // Отдел кадров. 2004. № 9. С. 77.
** Архив прокуратуры Центрального района г. Минска, 2003.
*** Там же.
**** Архив Прокуратуры Республики Беларусь, 2003.
20.12.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 47, с.77
