Международная автомобильная перевозка грузов. Отсутствие товарно-транспортной накладной
МЕЖДУНАРОДНАЯ АВТОМОБИЛЬНАЯ ПЕРЕВОЗКА ГРУЗОВ.
ОТСУТСТВИЕ ТОВАРНО-ТРАНСПОРТНОЙ НАКЛАДНОЙ
А.С. ОГНЕВ, юрист
РЕЦЕНЗЕНТ Н.И. МОРДВИНЕНКО,
начальник управления правового
и кадрового обеспечения
Министерства транспорта и
коммуникаций Республики
Беларусь
Неисполнение грузоотправителем обязанности по оформлению
товаросопроводительных документов и обеспечению ими перевозчика
является основанием для освобождения перевозчика от ответственности
за несохранность груза (в случае его конфискации в соответствии с
нормами Указа Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 г. №
40).
В соответствии с подп. 1.9 п. 1 Указа Президента Республики
Беларусь от 16 января 2002 г. № 40 «О дополнительных мерах по
регулированию экономических отношений» приобретение, хранение,
использование в производстве, транспортировка, реализация товаров в
нарушение установленного законодательством порядка (без наличия
требуемых в предусмотренных законодательством случаях документов,
подтверждающих качество товаров, сопроводительных документов,
документов, подтверждающих приобретение (поступление) либо отпуск
товаров для реализации, или при наличии не соответствующих
действительности документов), а также реализация товаров (выполнение
работ, оказание услуг) в нарушение запрета органов Комитета
государственного контроля влекут конфискацию товаров (выручки,
полученной от реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг).
Согласно абзацу первому п. 8 постановления Пленума Высшего
Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 22 мая 2003 г. № 3 «О
некоторых вопросах рассмотрения хозяйственными судами дел об
экономических правонарушениях, влекущих конфискацию имущества» при
транспортировке товаров в нарушение установленного законодательством
порядка экономическое правонарушение имеет место со стороны субъекта
предпринимательской деятельности, фактически перемещающего товар
(владельца транспортного средства либо груза). В абзаце пятом п. 3
указанного постановления установлено, что защита прав собственника,
добросовестного приобретателя, у которого произведен арест или
конфискация имущества, не являющегося субъектом экономического
правонарушения, может быть произведена путем предъявления иска к
правонарушителю в соответствии с нормами Гражданского кодекса
Республики Беларусь (далее - ГК) об обязательствах вследствие
причинения вреда, о возмещении убытков и др.
Предприятие А. (заказчик-грузополучатель) заключило договор
международной перевозки грузов с предприятием Б. (перевозчик). В
соответствии с условиями заключенного договора предприятие А.
обязалось обеспечить перевозчика всеми необходимыми
товаросопроводительными документами (товарно-транспортные накладные,
таможенные документы, сертификаты и т.д.), а предприятие Б. -
осуществить перевозку грузов (газосварочное оборудование) из
Российской Федерации, находящихся на складе предприятия В.
(грузоотправитель). Грузоотправитель передал груз перевозчику,
однако ни им, ни грузополучателем не были оформлены и переданы
перевозчику товарно-транспортные накладные на перевозимый груз.
Перевозчику были переданы лишь товарные накладные унифицированной
формы ТОРГ-12, утвержденной постановлением Государственного комитета
Российской Федерации по статистике от 25 декабря 1998 г. № 132.
При пересечении границы органами внутренних дел на транспорте
в отношении перевозчика был составлен акт о совершении
экономического правонарушения. Материалы были переданы в
хозяйственный суд Витебской области, по решению которого перевозимый
груз был конфискован. Основанием для конфискации послужило
отсутствие товаросопроводительных документов (товарно-транспортных
накладных) на перевозимый груз.
Предприятие В. (грузоотправитель) обратилось в хозяйственный
суд с иском к перевозчику о взыскании стоимости конфискованного
груза.
Требования истца были основаны на следующем.
Исходя из положений п. 385 Правил автомобильных перевозок
грузов, утвержденных постановлением Министерства транспорта и
коммуникаций Республики Беларусь от 1 июля 2002 г. № 20 (далее -
Правила автомобильных перевозок грузов), при международной
автомобильной перевозке грузов перевозчик обязан принимать груз от
грузоотправителя и выдавать груз грузополучателю только после
оформления таможенных документов, предусмотренных законодательством
Республики Беларусь. В соответствии с таможенным законодательством
Республики Беларусь товарно-транспортная накладная является
документом, необходимым для таможенных целей. Таким образом,
перевозчик при принятии груза к перевозке обязан был проверить
наличие транспортной накладной на перевозимый груз. В соответствии с
частью первой ст. 63 Закона Республики Беларусь «Об автомобильном
транспорте и автомобильных перевозках» (далее - Закон об
автомобильном транспорте) автомобильная перевозка грузов товарного
характера оформляется товарно-транспортной накладной. Грузы
товарного характера, не оформленные товарно-транспортной накладной,
к автомобильной перевозке приниматься не должны. В нарушение данных
норм груз перевозчиком был принят к перевозке без должным образом
оформленной товарно-транспортной накладной и, как следствие, не был
доставлен в пункт назначения.
Согласно п. 1 ст. 750 ГК перевозчик несет ответственность за
несохранность груза, происшедшую после принятия его к перевозке и до
выдачи грузополучателю, уполномоченному им лицу, если не докажет,
что утрата, недостача или повреждение (порча) груза произошли
вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить, и
устранение которых от него не зависело. Аналогичное правовое
предписание содержится и в части первой ст. 83 Закона об
автомобильном транспорте.
Согласно подп. 1 п. 2 ст. 750 ГК в случае утраты или недостачи
груза ущерб, причиненный при перевозке груза, возмещается
перевозчиком в размере стоимости утраченного или недостающего груза.
Представитель перевозчика в судебном заседании требования
истца не признал и просил суд отказать в удовлетворении иска.
Согласно ст. 739 ГК по договору перевозки груза перевозчик
обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт
назначения и выдать его уполномоченному на получение груза лицу
(получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза
установленную плату. Заключение договора перевозки груза подтверж
дается составлением транспортной накладной (коносамента или иного
документа на груз, предусмотренного транспортным уставом или
кодексом).
Согласно части шестой ст. 42 Закона об автомобильном
транспорте для выполнения перевозки груза, за исключением грузов
нетоварного характера, оформляется товарно-транспортная накладная
(заказ-поручение), которая должна находиться у водителя на всем пути
следования груза.
Раздел V Правил автомобильных перевозок грузов регулирует
общие условия выполнения международных автомобильных перевозок
грузов. Согласно п. 361 Правил автомобильных перевозок грузов при
международной автомобильной перевозке грузов оформляется товарно-
транспортная накладная международного образца (товарно-транспортная
накладная «CMR»), которая составляется не менее чем в трех
экземплярах и подписывается грузоотправителем и перевозчиком.
В соответствии с п. 1 Инструкции по заполнению международной
товарно-транспортной накладной «CMR», утвержденной постановлением
Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 24
июня 2004 г. № 23 (вступает в силу 1 декабря 2004 г.), международная
товарно-транспортная накладная «CMR» (далее - СMR-накладная)
является бланком строгой отчетности и применяется всеми юридическими
лицами независимо от формы собственности и индивидуальными
предпринимателями Республики Беларусь при осуществлении
международной автомобильной перевозки грузов, начинающейся с
территории Республики Беларусь. При отправлении груза с территории
иных государств может применяться CMR-накладная, утвержденная
указанным постановлением, или CMR-накладная страны отправителя.
Составление CMR-накладной согласно Конвенции о договоре
международной перевозки грузов (КДПГ) подтверждает заключение
договора международной автомобильной перевозки груза.
В силу п. 3 названной Инструкции CMR-накладная выписывается
отправителем не менее чем на четырех страницах.
При перевозке грузов автомобильным транспортом в страны, с
компетентными органами которых имеется договоренность о возможности
применения товарно-транспортной накладной немеждународного образца,
вместо CMR-накладной может оформляться товарно-транспортная
накладная, применяемая для внутриреспубликанских автомобильных
перевозок. В Республике Беларусь при внутриреспубликанских
перевозках грузов применяется товарно-транспортная накладная формы
ТТН-1.
В соответствии с частью второй п. 1 Инструкции по заполнению
товарно-транспортной накладной (форма ТТН-1), утвержденной
постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 14 мая
2001 г. № 53 (далее - Инструкция по заполнению товарно-транспортной
накладной), товарно-транспортная накладная является документом
строгой отчетности и предназначена для учета движения товарно-
материальных ценностей, если их перемещение осуществляется с
участием автомобильного транспорта, а также для расчетов за их
перевозки и учета выполненной транспортной работы. Она служит
основанием для списания товарно-материальных ценностей у
грузоотправителя и оприходования их у грузополучателя, а также для
складского, оперативного и бухгалтерского учета.
Подписью водителя во всех экземплярах товарно-транспортной
накладной удостоверяется прием грузов к перевозке от
грузополучателя.
Товарно-материальные ценности, поступающие из-за пределов
Республики Беларусь, приходуются на основании документов, выписанных
грузоотправителем. До прибытия автомобиля грузоотправитель обязан
заполнить товарно-транспортную накладную (п. 8 Инструкции по
заполнению товарно-транспортной накладной).
Переданные грузоотправителем перевозчику товарные накладные
унифицированной формы ТОРГ-12 согласно унифицированным формам
первичной учетной документации по учету торговых операций,
утвержденным постановлением Госкомстата Российской Федерации от 25
декабря 1998 г. № 132, применяются для оформления продажи (отпуска)
товарно-материальных ценностей сторонней организации. Товарные
накладные (ТОРГ-12) являются основанием для списания товарно-
материальных ценностей и их оприходования. Учет движения товарно-
материальных ценностей осуществляется по товарно-транспортным
накладным.
Согласно постановлению Госкомстата Российской Федерации от 28
ноября 1997 г. № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной
учетной документации по учету работы строительных машин и
механизмов, работ в автомобильном транспорте» товарно-транспортная
накладная (форма 1-Т) предназначена для учета движения товарно-
материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным
транспортом, определяет взаимоотношения грузоотправителей с
грузополучателями и грузоотправителей с организациями - владельцами
автотранспорта, выполнившими перевозку грузов. Товарно-транспортная
накладная на перевозку грузов автомобильным транспортом составляется
грузоотправителем для каждого грузополучателя отдельно на каждую
поездку автомобиля с обязательным заполнением реквизитов.
Таким образом, представленные истцом в суд первой инстанции
товарные накладные (ТОРГ-12) не являются грузосопроводительными
документами.
Права и обязанности перевозчиков, грузоотправителей и
грузополучателей урегулированы разделом VI Правил автомобильных
перевозок грузов. В соответствии с п. 389 и 393 данных Правил
оформлять товарно-транспортные накладные и другие сопроводительные
документы на груз в соответствии с инструкциями по их заполнению
обязаны грузоотправитель и грузополучатель. На перевозчика
законодатель подобной обязанности не возлагает. В то же время
перевозчику предоставлено право отказаться от договора автомобильной
перевозки, если груз товарного характера не оформлен товарно-
транспортной накладной (абзац четвертый п. 383 Правил автомобильных
перевозок грузов).
Согласно условиям договора перевозки грузов, заключенного
перевозчиком с предприятием А., именно на заказчике перевозки лежала
обязанность обеспечить перевозчика всеми необходимыми
товаросопроводительными документами (товарно-транспортные накладные,
таможенные документы, сертификаты и т.д.). Заказчик этой обязанности
не исполнил.
Грузоотправитель также не обеспечил перевозчика необходимыми
для перевозки документами.
В соответствии с п. 416 Правил автомобильных перевозок грузов
перевозчик освобождается от ответственности за утрату или просрочку
в доставке груза, в частности, если утрата или просрочка в доставке
произошла по вине грузоотправителя (грузополучателя или
экспедитора).
В силу части первой ст. 64 Закона об автомобильном транспорте
обязанность составления товарно-транспортной накладной возлагается
на грузоотправителя, если сторонами договора автомобильной перевозки
груза не установлено иное. Согласно части первой ст. 65 названного
Закона, если законодательством предусмотрена необходимость
оформления дополнительных грузосопроводительных документов
(сертификаты соответствия, ветеринарные и фитосанитарные
сертификаты, сертификаты происхождения товаров и т.п.),
грузоотправитель обязан заблаговременно их оформить и приложить к
товарно-транспортной накладной.
В соответствии с нормами части третьей ст. 86 Закона об
автомобильном транспорте ответственность перед автомобильным
перевозчиком и третьим лицом за убытки, которые возникли в связи с
неправильностью, неточностью или неполнотой сведений, указанных в
грузосопроводительных документах, либо отсутствием необходимых
грузосопроводительных документов, несет грузоотправитель.
На основании ст. 6 ГК нормы гражданского права, содержащиеся в
международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу,
являются частью действующего на территории Республики Беларусь
законодательства и имеют приоритет.
Пункт 1 ст. 11 Конвенции о договоре международной перевозки
грузов КДПГ 1956 г. (далее - КДПГ) устанавливает, что для целей
таможенных и других формальностей, которые должны быть совершены до
выдачи груза получателю, отправитель обязан приложить к накладной
необходимые документы или предоставить их в распоряжение перевозчика
и сообщить ему все требуемые сведения. При этом в силу п. 2
указанной статьи перевозчик не обязан проверять правильность и
полноту этих документов и сведений.
В соответствии с п. 1 ст. 17 КДПГ перевозчик несет
ответственность за полную или частичную утрату груза, происшедшую с
момента принятия груза к перевозке и до момента его сдачи, и
согласно п. 2 ст. 17 КДПГ перевозчик освобождается от
ответственности, если утрата груза произошла вследствие
обстоятельств, избегнуть которые перевозчик не мог и последствия
которых он не мог предотвратить.
Таким образом, неисполнение обязанности по оформлению
необходимых товаросопроводительных документов и обеспечению ими
перевозчика грузоотправителем явилось обстоятельством, которое
перевозчик не мог предотвратить и устранение которого от него не
зависело, а, следовательно, в силу п. 1 ст. 750 ГК и части первой
ст. 83 Закона об автомобильном транспорте перевозчик от
ответственности освобождается.
15.11.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 42, с.86
