КОММЕНТАРИЙ
к Закону Республики Беларусь
от 27 февраля 2004 года «О внесении изменений
и дополнений в Лесной кодекс Республики Беларусь»
с учетом положений Закона Республики Беларусь
от 4 августа 2004 года «О внесении изменений
и дополнения в Закон Республики Беларусь
«О внесении изменений и дополнений в
Лесной кодекс Республики Беларусь»
ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ В
ЛЕСНОЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Закон Республики Беларусь от 27 февраля 2004 года «О внесении
изменений и дополнений в Лесной кодекс Республики Беларусь» (далее -
Закон) был принят во исполнение п. 49 плана подготовки
законопроектов на 2002 год, утвержденного Указом Президента
Республики Беларусь от 20 декабря 2001 г. № 764, и вступил в силу 15
марта 2004 г. Данный Закон был подписан Президентом Республики
Беларусь с возражениями, в связи с чем возникла необходимость
доработки его отдельных положений. Результатом этого стало принятие
Закона Республики Беларусь от 4 августа 2004 года «О внесении
изменений и дополнения в Закон Республики Беларусь «О внесении
изменений и дополнений в Лесной кодекс Республики Беларусь».
Необходимость принятия Закона была обусловлена
несогласованностью норм Лесного кодекса Республики Беларусь (далее -
Кодекс) и других законодательных актов Республики Беларусь. Прежде
всего это вопросы:
касающиеся полномочий органов по изъятию и предоставлению
земель лесного фонда;
связанные с предоставлением участков лесного фонда для нужд
охотничьего хозяйства;
обеспечения специальных подразделений Министерства лесного
хозяйства Республики Беларусь информацией о состоянии окружающей
среды.
В ходе подготовки проекта Закона возникла также необходимость
внести иные поправки в Кодекс в соответствии с требованиями
нормотворческой техники.
В п. 3 ст. 1 Закона изложена новая редакция определений таких
понятий, как «рубки обновления», «рубки формирования
(переформирования)», «сплошные санитарные рубки».
Полностью обновлена редакция ст. 2 Кодекса, которая определяет
порядок регулирования отношений в области использования и охраны
земель лесного фонда, обращения с объектами растительного мира,
входящими в лесной фонд, охраны и использования животного мира в
границах лесного фонда, использования, охраны, защиты лесного фонда
и воспроизводства лесов, расположенных в границах особо охраняемых
природных территорий, отношений, связанных с лесами как объектом
концессии.
Уточнено содержание лесного фонда (ст. 4 Кодекса). В п. 5 ст.
1 Закона приводится следующее определение: «Лесной фонд образуют
леса и покрытые ими земли, а также лесные земли, не покрытые лесом,
и нелесные земли».
Кроме того, уточнена редакция абзаца восьмого ст. 47, части
второй ст. 54, части второй ст. 93, ст. 95, 104 Кодекса.
До принятия Закона актуальной проблемой являлось соотношение
норм лесного и земельного законодательства в части определения
полномочий органов государственного управления при решении вопросов,
связанных с изъятием земельных участков лесного фонда и их переводом
в другие категории земель в целях, не связанных с ведением лесного
хозяйства. В связи с этим изменения были внесены в часть вторую ст.
13, ст. 27 Кодекса. В соответствии с новой редакцией ст. 27 Кодекса
перевод земель лесного фонда в другие категории земель для
использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства,
а также изъятие и предоставление (передача) земельных участков,
относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с
земельным законодательством Республики Беларусь, если иное не
предусмотрено Кодексом. Изъятие и предоставление (передача)
земельных участков, относящихся к землям лесного фонда, занимаемых
особо ценными лесами, относящимися к лесам первой группы, для целей,
не связанных с ведением лесного хозяйства, осуществляются по решению
Президента Республики Беларусь.
В связи с изданием Декрета Президента Республики Беларусь от
14 июля 2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности»
были внесены соответствующие изменения и дополнения в абзац девятый
ст. 12, ст. 38, абзац двенадцатый ст. 50, абзац четвертый части
первой ст. 51 Кодекса.
С учетом положений Закона Республики Беларусь от 5 января 2004
года «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных
правовых актов в области технического нормирования и стандартизации»
была переработана редакция ст. 39 Кодекса, которая предусматривает,
что оценка соответствия требованиям технических нормативных правовых
актов в области использования, охраны, защиты лесного фонда и
воспроизводства лесов является элементом устойчивого управления
лесами и осуществляется в целях достижения экономически
рентабельного, экологически ответственного и социально
ориентированного лесного хозяйства. Оценка соответствия
осуществляется в рамках Национальной системы подтверждения
соответствия Республики Беларусь аккредитованными органами по
сертификации в соответствии с законодательством Республики Беларусь
об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых
актов.
Еще одна несогласованность лесного и земельного
законодательства была устранена в п. 29 ст. 1 Закона (ст. 41
Кодекса). В прежней редакции части седьмой ст. 41 Кодекса было
определено, что участки лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства
предоставляются на условиях аренды (за исключением юридических лиц,
ведущих лесное хозяйство).
В новой редакции ст. 41 Кодекса (п. 29 ст. 1 Закона)
определено, что участки лесного фонда предоставляются для нужд
охотничьего хозяйства юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство,
на условиях договора безвозмездного пользования, другим юридическим
лицам - на условиях договора аренды на основании решения местных
исполнительных и распорядительных органов, принимаемого по
согласованию со специально уполномоченным республиканским органом
государственного управления в области использования, охраны, защиты
лесного фонда и воспроизводства лесов и Министерством природных
ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Соответствующие изменения были внесены в ст. 60 Кодекса.
Для приведения в соответствие с законодательством об охране и
использовании животного мира из ст. 60 Кодекса также были исключены
нормы, касающиеся утверждения перечня диких животных, являющихся
объектом охоты на территории Республики Беларусь, оснований
установления лимитов изъятия диких животных.
Принимая во внимание законодательство об инвестиционной
деятельности, с целью привлечения инвестиций в лесную отрасль, а
также унификации законодательства Республики Беларусь и Российской
Федерации Кодекс был дополнен ст. 451. Эта статья предусматривает,
что леса (участки лесного фонда) могут предоставляться в пользование
на основе концессии. Перечень лесов (участков лесного фонда),
предоставляемых в пользование на основе концессии, порядок их
предоставления, условия и сроки концессии лесов (участков лесного
фонда) определяются в соответствии с законодательством Республики
Беларусь об инвестиционной деятельности. Соответствующие изменения
были также внесены в часть первую ст. 40, часть вторую ст. 43, абзац
третий ст. 47, абзац третий части первой ст. 49, абзац четвертый
части первой ст. 50, абзац второй части первой ст. 51, абзац второй
части первой ст. 72, абзац четвертый ст. 79, часть четвертую ст. 93
Кодекса.
В части первой ст. 49 Кодекса расширен круг государственных
органов, уполномоченных принимать решение об ограничении или
приостановлении прав лесопользования: «Право пользования участками
лесного фонда может быть ограничено или приостановлено Президентом
Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь,
Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Беларусь, специально уполномоченным республиканским
органом государственного управления в области использования, охраны,
защиты лесного фонда и воспроизводства лесов или их территориальными
органами, местными Советами депутатов, исполнительными или
распорядительными органами, другими уполномоченными на то
государственными органами в пределах их компетенции, а также
юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство ...».
Часть четвертая ст. 75 Кодекса была приведена в соответствие
со ст. 31 Закона Республики Беларусь от 10 мая 1999 года «О
гидрометеорологической деятельности», предусматривающей
предоставление информации общего назначения на безвозмездной основе,
а специализированной информации - за плату.
Кроме того, нормы Закона были приведены в части терминологии в
соответствие с Законом Республики Беларусь от 25 ноября 1993 года
«Об отходах» (в редакции Закона Республики Беларусь от 26 октября
2000 года), Законом Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года «Об
охране окружающей среды» (в редакции Закона Республики Беларусь от
17 июля 2002 года), Указом Президента Республики Беларусь от 24
сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских
органов государственного управления и иных государственных
организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь», а также
гражданским законодательством.
Из Кодекса были также исключены нормы, не являющиеся предметом
регулирования данного законодательного акта (часть вторая ст. 48,
часть вторая ст. 63, ст. 67).
А.Г.ДЕМИДЕНКО,
советник- консультант отделения
гражданского и экономического
законодательства Национального
центра законопроектной деятельности
при Президенте Республики Беларусь
РЕЦЕНЗЕНТ С.В. САВОСТЬЯН,
начальник отделения гражданского
и экономического законодательства
Национального центра законопроектной
деятельности при Президенте
Республики Беларусь
27.09.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 35, с.48
