КОММЕНТАРИЙ
к постановлению Министерства экономики
Республики Беларусь от 9 сентября 2004 г. № 209
«О некоторых вопросах оформления процедур закупок,
осуществляемых в соответствии с постановлением
Совета Министров Республики Беларусь
от 19 мая 2003 г. № 652 «О некоторых вопросах
осуществления закупок товаров, работ и услуг»
О ВОПРОСАХ ОФОРМЛЕНИЯ ПРОЦЕДУР ЗАКУПОК
ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ НА ТЕНДЕРНОЙ ОСНОВЕ
Министерство экономики Республики Беларусь в пределах своих
полномочий 9 сентября 2004 г. приняло постановление № 209 «О
некоторых вопросах оформления процедур закупок, осуществляемых в
соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь
от 19 мая 2003 г. № 652 «О некоторых вопросах осуществления закупок
товаров, работ и услуг» (далее - постановление № 209).
Полномочия Министерства экономики на принятие данного
правового акта базируются на норме подп. 1.3 п. 1 постановления
Совета Министров Республики Беларусь от 19 мая 2003 г. № 652 (далее
- постановление № 652), которой на Министерство возложена
межотраслевая координация деятельности по организации закупок
товаров, работ и услуг на тендерной основе и разъяснение этого
постановления.
Постановлением № 209 утверждены примерные формы документов,
оформляемых при осуществлении закупок товаров, работ и услуг на
тендерной основе в соответствии с постановлением № 652.
В перечень предлагаемых постановлением № 209 примерных форм
документов включены технико-экономическое задание (далее - ТЭЗ),
график проведения процедур закупок, справка о процедуре закупки.
Так, в утверждаемом руководителем заказчика или уполномоченным
им работником ТЭЗ указываются конкретное описание предмета закупки
(товара, работы, услуги) с обоснованием перечня потребительских и
экономических показателей (характеристик) и требований,
предъявляемых к каждому из них; объем закупки и время ее
осуществления; примерная цена контракта закупки; источник
финансирования закупки; вид и обоснование выбора той или иной
процедуры закупки; квалификационные данные претендентов; критерии
оценки их предложений, ответственное лицо (структурное
подразделение), ответственное за проведение процедуры закупки.
Помимо этой информации в ТЭЗ могут содержаться и иные сведения. При
этом следует отметить, что объем содержания ТЭЗ зависит от характера
и объема закупки и поэтому в зависимости от характера каждой
конкретной закупки может меняться.
График проведения процедур закупок составляется для проведения
тендерных процедур - открытой, ограниченной, упрощенной. В нем
указываются мероприятия, необходимые для организации и проведения
тендерных процедур, сроки их выполнения, лицо (структурное
подразделение, тендерная комиссия), ответственное за выполнение
мероприятий и сроков. Количество и содержание названных мероприятий
может меняться в зависимости от характера и объема закупки.
Мероприятия, необходимые для организации и проведения
тендерных процедур закупок, могут включать:
разработку тендерных документов, при необходимости с
предварительными маркетинговыми исследованиями, если они не были
проведены в полном объеме до утверждения технико-экономического
задания;
расчет цены тендерных документов;
рассмотрение и утверждение на заседании тендерной комиссии:
состава тендерных документов, их цены и способа (платно или
бесплатно) предоставления претендентам;
подготовку тендерных приглашений для опубликования в печати и
непосредственного направления потенциальным поставщикам
(исполнителям, подрядчикам), опубликование и направление
претендентам;
выдачу тендерных документов, регистрацию претендентов,
получивших тендерные документы;
разъяснение тендерных документов по поступающим запросам,
уведомление о внесении изменений и/или дополнений в эти документы
или продлении конечного срока их подачи, проведение совещания по
разъяснению тендерных документов;
сбор тендерных предложений, их регистрацию;
процедуру вскрытия тендерных предложений, оформление протокола
этой процедуры;
возврат опоздавших тендерных предложений;
сопоставление и оценку тендерных предложений;
создание экспертной комиссии, рассмотрение тендерных
предложений, заключение экспертной комиссии;
выбор наилучшего тендерного предложения и определение
победителя, оформление протокола заседания тендерной комиссии;
уведомление претендента, тендерное предложение которого
признано наилучшим;
предоставление победителем обеспечения исполнения контракта
закупки;
заключение контракта закупки;
утверждение контракта закупки вышестоящей организацией;
подготовку и опубликование сообщения о победителе и цене
контракта закупки;
уведомление претендентов о результатах процедуры закупки;
составление справки о проведении процедуры закупки.
Справка о процедуре закупки заказчиками должна содержать
сведения, изложенные в п. 18 Положения о порядке осуществления
закупок товаров, работ и услуг на тендерной основе, утвержденного
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 мая 2003
г. № 652, и может оформляться по форме, предложенной постановлением
№ 209.
Справка о процедуре закупки должна содержать сведения о
заказчике, предмете закупки, процедуре закупки, сведения о
допущенных к участию в процедуре закупки претендентах с необходимым
обоснованием, критерии оценки и сопоставления предложений (тендерных
предложений), сведения о применении преференциальной поправки,
сведения о контракте (контрактах), заключенном (не заключенном) по
результатам процедуры закупки с соответствующим обоснованием,
информация о разъяснении, изменении предквалификационных и (или)
тендерных документов, обжаловании решений заказчика и пр. Справка о
процедуре закупки подписывается уполномоченным на то лицом
заказчика.
В постановлении № 209 обращается внимание на то, что справки о
внетендерных процедурах закупки (процедуре переговоров, прямой
процедуре) могут оформляться в упрощенной форме, определяемой
заказчиком с указанием информации о предложениях претендентов
(претендента). При прямой процедуре закупки с небольшой стоимостью
контракта возможно составление о процедурах закупок с информацией по
каждой процедуре в виде отдельного раздела.
Помимо ТЭЗ, графика проведения процедур закупок, справки о
процедуре закупки, в соответствии с предлагаемыми постановлением №
209 примерными формами могут оформляться:
тендерные приглашения;
журнал (лист) регистрации организаций, сделавших заявку на
тендерные документы и/или получивших тендерные документы для
подготовки тендерных предложений (предложений);
уведомление о внесении изменений в тендерные документы;
уведомление о продлении срока представления тендерных
предложений;
журнал (лист) регистрации поступивших тендерных предложений
(предложений);
уведомление об изменении тендерного предложения;
уведомление об отзыве тендерного предложения;
протокол заседания тендерной комиссии по проведению процедуры
вскрытия тендерных приглашений. Следует отметить, что примерная
форма протокола заседания тендерной комиссии по осуществлению
закупок товаров, работ и услуг на тендерной основе утверждена
постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 31 июля
2003 г. № 165, в связи с чем отсутствует в постановлении № 209;
уведомление о необходимости изменения тендерного предложения
для приведения его в соответствие с требованиями тендерных
документов;
уведомление об исправлении арифметических ошибок в тендерном
предложении;
уведомление об отклонении тендерного предложения;
уведомление об акцепте тендерного предложения;
сообщение о присуждении контракта закупки.
Все вышеназванные формы оформляемых при организации и
проведении процедур закупок товаров, работ и услуг на тендерной
основе документов носят рекомендательный характер.
Е.А. КОМАР, главный
юрист управления торговли
и государственных закупок
Министерства экономики
Республики Беларусь
РЕЦЕНЗЕНТ В.А. ХЛАБОРДОВ,
начальник юридического
управления Министерства
экономики Республики
Беларусь
18.10.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 38, с.49
