Проект Кодекса о земле: формы использования земель сельскохозяйственного назначения
ПРОЕКТ КОДЕКСА О ЗЕМЛЕ: ФОРМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
И.С.ШАХРАЙ,
старший научный
сотрудник Института
государства и права
НАН Беларуси, кандидат
юридических наук
РЕЦЕНЗЕНТ А.А.ГАЕВ,
начальник юридического
отдела Комитета по
земельным ресурсам,
геодезии и картографии
при Совете Министров
Республики Беларусь
Проект новой редакции Кодекса о земле* существенно изменяет
систему прав на землю и круг субъектов, исходя из чего претерпели
изменения и правовые формы использования земель
сельскохозяйственного назначения.
Сельскохозяйственные земли являются наиболее значительной по
площади частью земель Республики Беларусь. Так, на 1 января 2003 г.
общая площадь земель республики составила 20759,8 тыс. гектаров,
тогда как площадь сельскохозяйственных земель - 9156,3 тыс.
гектаров. (Отчет о наличии и распределении по видам земель в
Республике Беларусь на 1 января 2003 г., утвержденный постановлением
Совета Министров Республики Беларусь от 15 апреля 2003 г. № 497.)
Согласно ст. 3 Кодекса Республики Беларусь о земле (далее -
КоЗ) земли сельскохозяйственного назначения являются самостоятельной
категорией земель, включающей в соответствии со ст. 95 КоЗ земли,
предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для
этих целей. В то же время не все земли, пригодные и используемые для
ведения сельского хозяйства, включаются в состав названной
категории. В частности, это земельные участки, предоставленные для
ведения коллективного садоводства и дачного строительства (ст. 95
КоЗ); участки земель лесного фонда, предоставленные для
сельскохозяйственных целей (ст. 126 КоЗ); земли
сельскохозяйственного назначения в городах, предоставляемые
колхозам, совхозам, другим юридическим лицам для ведения товарного
сельского хозяйства, а также гражданам для огородничества, выпаса
скота и сенокошения (ст. 112 КоЗ); земельные участки,
предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства,
огородничества, входящие в состав земель сельских населенных пунктов
(ст. 104 КоЗ).
В земельном законодательстве употребляется также термин
«сельскохозяйственные земли», однако отсутствуют критерии
разграничения данных земель; в то же время определение их
соотношения имеет большое практические значение, связанное с
необходимостью реализации принципа приоритета сельскохозяйственного
землепользования. Анализ норм КоЗ свидетельствует, что выделение
сельскохозяйственных земель и установление особого порядка их
предоставления и использования направлено на сохранение
количественных и качественных характеристик земель, пригодных для
использования в сельском хозяйстве, обеспечение более строгого
охранного режима, приоритета использования земель в
сельскохозяйственных целях (например, ст. 29, 40, 41 КоЗ). Исходя из
этого, можно сделать вывод, что сельскохозяйственные земли включают
категорию земель сельскохозяйственного назначения, иные земли,
используемые для получения сельскохозяйственной продукции, а также
пригодные в соответствии с кадастровой оценкой для использования в
сельскохозяйственных целях.
В соответствии с КоЗ земельные участки, относящиеся к землям
сельскохозяйственного назначения, могут предоставляться:
на праве пожизненного наследуемого владения - гражданам
Республики Беларусь для ведения крестьянского фермерского хозяйства
(ст. 71, 96 КоЗ);
на праве постоянного пользования - сельскохозяйственным
организациям, другим субъектам, осуществляющим сельскохозяйственную
деятельность, для ведения товарного сельского хозяйства;
несельскохозяйственным организациям для ведения подсобного сельского
хозяйства; научно-исследовательским институтам, учебным заведениям
для исследовательских, учебных целей и для ведения сельского
хозяйства (ст. 96, 99 КоЗ);
на праве временного пользования - гражданам Республики
Беларусь для огородничества и под служебные наделы (ст. 83, 96 КоЗ);
на праве аренды (на срок не менее пяти лет) - гражданам, не
имеющим права на получение земельного участка на праве пожизненного
наследуемого владения (иностранные граждане и лица без гражданства);
гражданам, ведущим крестьянское (фермерское) и личное подсобное
хозяйство, дополнительные земельные участки для производственных
целей (ст. 71, 78 КоЗ); юридическим лицам в сельскохозяйственных
целях.
Статья 96 КоЗ прямо не предусматривает возможность
предоставления участков земель сельскохозяйственного назначения для
ведения личного подсобного хозяйства. В то же время часть третья ст.
25 КоЗ устанавливает, что районные исполнительные и распорядительные
органы предоставляют земельные участки для ведения личного
подсобного хозяйства из земель всех категорий, в том числе
сельскохозяйственных земель, независимо от уровня их кадастровой
оценки. Следовательно, это возможно, однако в таком случае земельный
участок может быть предоставлен только на праве пожизненного
наследуемого владения или аренды, поскольку земли
сельскохозяйственного назначения не подлежат передаче в частную
собственность (ст. 38 КоЗ).
Одной из форм использования земель сельскохозяйственного
назначения является сельскохозяйственное землепользование граждан
(для огородничества, сенокошения и выпаса скота, а также в виде
служебных наделов). Статьи 83, 84 КоЗ, также как проект КоЗ,
устанавливают, что земельные участки в указанных целях
предоставляются сельскими, поселковыми, городскими, районными
исполнительными и распорядительными органами, а также юридическими
лицами из предоставленных им земель. В то же время земельный
участок, находящийся в пользовании, пожизненном наследуемом владении
или частной собственности, может быть предоставлен другому субъекту
только после изъятия этого участка в установленном порядке (ст. 27
КоЗ, п. 2 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных
участков, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 6
августа 2002 г. № 422), за исключением использования земель для
изыскательских работ и передачи в аренду земельных участков,
находящихся в частной собственности. Таким образом, существует
коллизия норм, не позволяющая юридическим лицам предоставлять землю
во временное пользование гражданам, устранение которой возможно
путем последовательного введения в земельное законодательство титула
«вторичное землепользование», предоставляемого без изъятия земельных
участков.
Проект КоЗ существенно изменяет систему прав на землю. В
качестве основных титульных прав рассматриваются право собственности
и право аренды земельных участков. Предусмотрено сохранение права
пожизненного наследуемого владения лишь за гражданами, которые
приобрели его до принятия новой редакции КоЗ, в то время как
предоставление земельных участков на данном титуле в дальнейшем не
допускается. Существенно сужен круг субъектов права постоянного
пользования земельным участком, в числе которых называются
сельскохозяйственные организации и другие субъекты, ведущие сельское
хозяйство. Исходя из этого, в проекте КоЗ претерпели изменения и
правовые формы использования земель сельскохозяйственного
назначения.
Проект КоЗ предусматривает возможность предоставления земель
сельскохозяйственного назначения в аренду сельскохозяйственным
организациям, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, иным
юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для ведения
сельского хозяйства; научным организациям, учреждениям образования
для исследовательских и учебных целей в области сельского хозяйства;
как дополнительные земельные участки для ведения личного подсобного
хозяйства; а также на праве временного пользования - гражданам
Республики Беларусь для огородничества, сенокошения и выпаса
домашних животных.
Право аренды земельного участка рассматривается в проекте КоЗ
как отчуждаемое право: земельные участки могут быть переданы в
субаренду, возможна передача прав и обязанностей по договорам аренды
земельных участков другим лицам, право аренды земельных участков
может быть передано в залог и внесено в качестве вклада в уставный
фонд хозяйственных товариществ и обществ. В условиях, когда земли
сельскохозяйственного назначения находятся в государственной
собственности, развитие института аренды земельных участков
приобретает принципиальное значение для формирования эффективных
форм землепользования в сельском хозяйстве.
Существенным нововведением является закрепление принципа
возмездной передачи права аренды земельных участков, находящихся в
государственной собственности, без освобождения арендатора от
обязанности вносить арендную плату. Проектом КоЗ предусмотрено
освобождение от внесения платы за право аренды земельных участков,
находящихся в государственной собственности, ряда субъектов, в том
числе использующих землю в сельскохозяйственных целях (граждане
Республики Беларусь, которым земли предоставляются для ведения
личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и дачного
строительства). Если же указанные субъекты намерены произвести
отчуждение арендованного земельного участка или прав и обязанностей
по договору аренды предусмотренными способами, они обязаны будут
уплатить стоимость права аренды земельного участка, а также получить
согласие арендодателя. Учитывая специфику и значимость товарного
сельского хозяйства, целесообразно установление в проекте КоЗ
аналогичных льгот и для сельскохозяйственных организаций.
В проекте КоЗ содержится важная норма о праве индивидуальных
предпринимателей на получение земельного участка для ведения
сельского хозяйства. В то же время отсутствуют общие нормы о порядке
предоставления земель индивидуальным предпринимателям, что является
существенным пробелом и требует законодательного закрепления.
В соответствии с проектом КоЗ земельные участки могут
предоставляться в постоянное пользование сельскохозяйственным
организациям, а также другим субъектам для ведения сельского
хозяйства. Очевидно, что предоставление земельных участков в данном
случае будет осуществляться, в первую очередь, из земель
сельскохозяйственного назначения, хотя на это прямо не указывается.
По действующему законодательству особый правовой режим имеет
земельный участок, предоставляемый крестьянскому (фермерскому)
хозяйству, которое согласно п. 2 ст. 46 Гражданского кодекса
Республики Беларусь имеет статус юридического лица. Однако в
соответствии с земельным законодательством и Законом Республики
Беларусь «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» земельный участок
предоставляется главе хозяйства в пожизненное наследуемое владение
или в аренду (ст. 78 КоЗ). Проект КоЗ предусматривает наделение
правами на земельный участок самого юридического лица, а не его
главы. Учитывая, что крестьянское (фермерское) хозяйство является
одной из организационно-правовых форм сельскохозяйственных
организаций, земельные участки будут предоставляться им на праве
постоянного пользования и аренды.
Проектом КоЗ сняты ограничения по предоставлению земельных
участков в собственность юридическим лицам, которые получат
возможность приобретать право собственности на землю не только при
осуществлении инвестиционных проектов и приватизации объектов
государственной собственности, но и для других целей, связанных с
осуществлением предпринимательской деятельности. При этом не
делается исключение и для сельскохозяйственных организаций. Однако с
учетом того, что земли сельскохозяйственного назначения не подлежат
передаче в частную собственность (ст. 13 Конституции Республики
Беларусь, ст. 38 КоЗ, ст. 13 проекта КоЗ), сельскохозяйственные
организации смогут приобрести право собственности на земельные
участки из других категорий.
В заключение отметим, что действующее законодательство
недостаточно последовательно определяет субъектный состав, порядок
предоставления и использования сельскохозяйственных земель.
Вступление в силу новой редакции КоЗ позволит упорядочить указанные
правоотношения, а также создать более эффективный организационно-
правовой и экономический механизм использования земель. В то же
время соответствующие нормы проекта КоЗ также нуждаются в
совершенствовании.
_______________________________
* Проект новой редакции Кодекса Республики Беларусь о земле
(далее - проект КоЗ) внесен в Палату представителей Национального
собрания Республики Беларусь в июне 2004 г.
21.02.2005 г.
Право Беларуси, 2005 г., № 2, с.35
