Комментарии к нормативным правовым актам, зарегистрированным с 21 июля по 10 августа 2005 г.
КОММЕНТАРИИ К НОРМАТИВНЫМ ПРАВОВЫМ АКТАМ,
ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫМ С 21 ИЮЛЯ ПО 10 АВГУСТА 2005 Г.
В.А.ЕРОХОВА,
начальник управления
правовой экспертизы правовых
актов Национального банка
и республиканских органов
государственного управления
Минюста
Совет Министров
Постановление Совета Министров от 20 июля 2005 г. № 799 «О
Концепции ценообразования в Республике Беларусь» (рег. № 5/16291 от
25.07.2005).
Действующий в настоящее время в Республике Беларусь механизм
ценообразования сложился с принятием Закона от 10 мая 1999 г. «О
ценообразовании» и сочетает в себе два подхода - свободное
ценообразование и государственное регулирование. Учитывая, что
Конституцией Республика Беларусь определена как социальное правовое
государство, с 1999 года вектор национальной законодательной базы в
области ценообразования был направлен прежде всего на защиту
социально незащищенных слоев населения. Вокруг процесса
ценообразования за эти годы сформировалась и постепенно утвердилась
система государственного регулирования. Следует назвать такие
значимые нормативные акты, способствовавшие становлению этого
процесса, как Указ Президента от 19 мая 1999 г. № 285, постановления
Совета Министров, утверждающие перечни социально значимых товаров,
постановление Министерства экономики от 22 апреля 1999 г. № 43,
решения местных исполнительных и распорядительных органов, которыми
на отдельные виды продукции (товаров, услуг) приказным путем
устанавливается административная фиксация цен и тарифов, что
обеспечивает условия для минимальной рентабельности некоторых
отраслей народного хозяйства, сдерживает рост цен на социально
значимые товары и продукцию предприятий, занимающих доминирующее
положение на товарном рынке. Способ ценообразования с применением
элементов государственного регулирования стал доминирующим и
принимается как основа социальной действительности независимо от
существующих иных механизмов формирования цен и тарифов. Опыт,
однако, говорит о том, что цены должны выполнять и иную роль -
определять направление движения ресурсов, распределение доходов,
распределение между потреблением и инвестированием. Главные
составляющие государственной политики в области ценообразования на
ближайшую и долгосрочную перспективы с учетом ориентации на создание
рыночного механизма ценообразования в сочетании с государственным
регулированием изложены в Концепции ценообразования в Республике
Беларусь, утвержденной постановлением Совета Министров от 20 июля
2005 г. № 799 (далее - Концепция).
Следует отметить, что Концепция не предполагает коренного
изменения действующей системы ценообразования, но вместе с тем она
намечает совершенствование механизма расчета обоснованности
применения цен и тарифов, их влияния на экономику в целом.
Совершенствование ценообразования предполагается осуществлять путем
преодоления метода ценообразования, основанного на затратах, путем
снижения себестоимости продукции, товаров, работ, услуг и повышения
экономической обоснованности цен на продукцию естественных монополий
и базовых отраслей народного хозяйства, предопределяющих возможности
развития других отраслей национальной экономики, на социально важные
виды товаров, работ, услуг. Предполагается сокращение субсидирования
в жилищно-коммунальном хозяйстве, на городском (пригородном)
общественном транспорте. Концепцией определены структура органов
ценообразования, их права и полномочия. В числе основных задач
регулирования и контроля за ценообразованием названы введение
социально-экономического анализа и экспертизы цен (тарифов) за их
экономической обоснованностью, применение таких форм, как соглашения
государственных органов об уровне цен (тарифов) или их динамике с
производителями и профсоюзами, меж- и внутриотраслевые ценовые
соглашения по «технологической цепочке», использование «коридора
цен». Предполагается, что органы государственного управления в
дальнейшем перейдут преимущественно к косвенным методам воздействия
на формирование себестоимости и цен промышленной продукции,
заключающимся в согласованном проведении регулирования цен на
основное сырье и энергоресурсы, налоговом, таможенном регулировании,
определении политики доходов и заработной платы, валютной и денежно-
кредитной политики, антимонопольного регулирования.
Исходя из изменившихся экономических условий направлением
антимонопольной политики должно стать сужение сферы прямого
государственного регулирования цен на товары, работы, услуги
организаций-монополистов на основе дифференцированного подхода к
товарным рынкам и разным группам товаропроизводителей.
Особенностью национальной экономики, сложившейся еще в 90-е
годы, является применение перекрестного субсидирования, когда
государство прямо или косвенно перераспределяет ресурсы в форме
субсидий из средств бюджета и иными способами, что наблюдается при
определении расходов на содержание жилого сектора, потреблении
электроэнергии, воды, транспортных услуг. В то же время такой метод
государственного регулирования ценообразования имеет наряду с
положительными и отрицательные стороны, так как, сдерживая рост цен
и тарифов для населения, государство повышает цены для юридических
лиц, что в свою очередь способствует росту цен на выпускаемую ими
продукцию или оказываемые услуги. Постановлением Совета Министров от
14 июля 2003 г. № 943 уже поставлена задача к 2015 году довести
уровень возмещения затрат населением за оказанные услуги до 100
процентов в жилищно-коммунальном секторе. Такая же задача поставлена
и в Концепции. На период доведения уровня возмещения затрат
платежами граждан до полной окупаемости изменений в государственном
регулировании тарифов в сфере жилищно-коммунальных услуг не
планируется. Несомненно, сокращение и поэтапная ликвидация
субсидирования цен повлекут изменение структуры расходов домашних
хозяйств, приведут к повышению цен и тарифов на газ, электрическую и
тепловую энергию, жилищно-коммунальные услуги, увеличат стоимость
минимальной потребительской корзины. Предусмотрены и механизмы
социальной защиты наименее обеспеченных категорий населения путем
предоставления им безналичных жилищных субсидий.
Концепция определяет меры по гармонизации ценовой политики
Республики Беларусь и сопредельных стран, устанавливает особенности
регулирования цен на продукцию в отдельных отраслях (промышленность,
топливно-энергетический, агропромышленный, строительный комплексы,
транспорт и связь, отрасли социальной сферы и лекарственные
препараты, жилищно-коммунальное хозяйство). Особое внимание уделено
созданию системы ценового мониторинга, преследующего цель
отслеживания цен, ценообразующих факторов на основных сегментах
рынка и оперативное их прогнозирование.
Постановление Совета Министров от 4 августа 2005 г. № 862 «О
некоторых вопросах по внедрению товарной нумерации и штрихового
кодирования и внесении изменений и дополнений в постановление Совета
Министров Республики Беларусь от 24 мая 2000 г. № 748» (рег.
№ 5/16360 от 08.08.2005).
Комментируемым постановлением Правительство вводит с 1 июля
2006 г. обязательное маркирование штриховыми идентификационными
кодами товаров (продукции), производимых юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями на территории Республики Беларусь
и предназначенных для торговли ими в пределах территории республики,
на которые технически возможно нанесение штриховых идентификационных
кодов. Аналогичная мера уже применяется с 1 октября 2000 г. при
поставке товаров отечественного производства на экспорт и является
обычной в Международной системе товарной нумерации, применяемой в
сети международного товарооборота, действующей на основании
международных стандартов и иных документов, объединяющих эту систему
(ЕАН) и систему Ю-Си-Си (применяется на территориях США и Канады).
Товарная нумерация представляет собой процесс присвоения товарам
неповторяющихся товарных номеров, обеспечивающих однозначную
идентификацию этих товаров в процессе обработки информации и
передачи данных. Система ЕАН Республики Беларусь действует на
основании национального законодательства и международных договоров,
является частью Международной системы товарной нумерации и
реализуется через Ассоциацию товарной нумерации ЕАН Беларуси. В
соответствии с постановлением Совета Министров от 24 мая 2000 г.
№ 748 под штриховой идентификацией подразумевается способ
автоматической идентификации, при котором распознавание объекта
происходит с помощью специальных считывающих технических средств
(сканеров) по цифровому или алфавитно-цифровому коду,
представленному в виде последовательности штрихов и пробелов.
Введение обязательного маркирования штриховыми
идентификационными кодами товаров, как правило, проводится с целью
автоматизации процессов их движения от производителя через торговую
сеть к потребителю, в том числе при использовании элементов
электронной торговли, повышения конкурентоспособности отечественных
товаров, информирования потребителей через создание достоверной
информационной базы о производимых товарах и их движении, получения
государственными органами информации о производимых отечественными
производителями товарах.
Комментируемым постановлением установлено, что наличие
товарного номера, нанесенного в виде штрихового идентификационного
кода на товары (продукцию), является одним из существенных условий
договора купли-продажи (поставки) таких товаров (продукции), одной
из сторон которого являются юридические лица и индивидуальные
предприниматели, осуществляющие оптовую и (или) розничную торговлю,
общественное питание на территории Республики Беларусь и
использующие для ведения товарного учета автоматическую
идентификацию товаров (продукции). Учитывая, что признаки,
позволяющие определить существенные условия договора купли-продажи,
перечислены в ст. ст. 425 и 459 Гражданского кодекса, и исходя из
того, что они не определены как исчерпывающие, с 1 июля 2006 г. в
качестве существенного условия договора купли-продажи необходимо
будет рассматривать и наличие обязательного маркирования штриховыми
идентификационными кодами товаров со всеми вытекающими последствиями
для сторон договора несоблюдения введенного правила.
Для реализации комментируемого постановления предполагается
создание специализированной государственной организации в области
товарной нумерации и издание Министерством торговли методических
рекомендаций по присвоению и использованию товарных номеров и
штрихового кодирования в торговле.
Комментируемым постановлением также внесены изменения в
Положение о товарной нумерации и штриховом кодировании товаров
(продукции) в Республике Беларусь, утвержденное постановлением
Совета Министров от 24 мая 2000 г. № 748, касающиеся возможности
нанесения на товары (продукцию) товарных номеров в виде штриховых
кодов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями -
производителями этих товаров (продукции) не только непосредственно
на товары (продукцию), но и при невозможности такого нанесения на
потребительскую тару, этикетки, ярлыки. Из числа товаров, подлежащих
маркированию, исключена продукция военного назначения.
Постановление вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Министерство по налогам и сборам
Постановление Министерства по налогам и сборам от 21 июля 2005
г. № 75 «О внесении изменений и дополнений в постановление
Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 20 февраля
2002 г. № 16» (рег. № 8/12960 от 01.08.2005).
Постановлением Министерства по налогам и сборам от 20 февраля
2002 г. № 16 утверждена Инструкция о порядке исчисления и уплаты
подоходного налога с физических лиц (далее - Инструкция), в которой
изложены с учетом действующих законодательных актов особенности
определения плательщиков подоходного налога, предоставления льгот по
нему, заполнения и представления деклараций, на основании конкретных
примеров разъяснены отдельные предписания Закона от 21 декабря 1991
г.«О подоходном налоге с физических лиц» (в редакции от 9 марта 1999
г.).
Вместе с тем уже после внесения последних изменений в
Инструкцию были приняты Указы Президента от 12 мая 2005 г. № 222 «О
некоторых вопросах организации деятельности студенческих отрядов» и
от 16 мая 2005 г. № 225 «О некоторых вопросах осуществления
физическими лицами ремесленной деятельности», которыми предусмотрено
освобождение от уплаты подоходного налога с доходов, получаемых
участниками студенческих отрядов за работу в их составе, и исключена
обязанность уплаты такого налога физическими лицами - плательщиками
сбора за осуществление ремесленной деятельности. В связи с этим п. 7
Инструкции, содержащий перечень доходов, не подлежащих
налогообложению, дополнен подпунктами 7.50 и 7.51. Следует обратить
внимание, что право на льготу в соответствии с подпунктом 7.50 п. 7
Инструкции имеют только участники студенческих отрядов,
осуществляющих деятельность на территории Республики Беларусь, в том
числе иностранные граждане и лица без гражданства, не относящиеся к
постоянно находящимся на территории Республики Беларусь, что
отражено в п. 36 Инструкции.
Значительной переработке подверглись и иные структурные
элементы Инструкции. Так, из части первой подпункта 7.10 п. 7
Инструкции исключено последнее предложение, в котором отражен
порядок налогообложения доходов физических лиц от отчуждения
имущества (квартиры, жилого дома, дачи, садового домика, гаража,
земельного участка). Поскольку этот подпункт регулирует льготы по
видам доходов, порядок их налогообложения перенесен в разделы II,
III, VII и IX.
В связи с тем что в практике применения Инструкции зачастую
возникают сложности в определении права на льготы по подоходному
налогу при расторжении брака родителей обучающегося на платной
основе несовершеннолетнего студента, абзац четвертый подпункта 8.2
п. 8 Инструкции дополнен необходимым разъяснением: если брак между
родителями обучающегося расторгнут до его совершеннолетия, то право
на вычет будет иметь родитель, с которым оставлен ребенок в
соответствии с соглашением о детях либо решением суда, если брак
между родителями расторгнут после достижения им совершеннолетия, то
право на вычет приобретает тот родитель, которого он считает
содержащим его в период обучения. Для целей налогообложения дано
определение одинокого родителя, под которым понимается родитель, в
том числе признаваемый таковым в силу усыновления (удочерения)
ребенка, имеющий ребенка, другой родитель которого неизвестен, либо
признан безвестно отсутствующим, либо умер, не будучи состоящим в
браке с первым, либо лишен родительских прав. Поскольку вычет
доходов, которые не облагаются подоходным налогом, производится
физическим лицом, на него возложена ответственность за правомерность
освобождения от налогообложения, в связи с чем в подпункте 9.6 п. 9
Инструкции приведены примеры расчета налога при отсутствии у
физического лица основной работы, при наличии нескольких налоговых
агентов, при получении доходов в виде авторских вознаграждений,
пример расчета налоговых вычетов для иностранного гражданина,
принятого по трудовому договору на определенный период времени.
Комментируемым постановлением внесены изменения в абзацы пятый
и седьмой части пятой п. 40 Инструкции, которыми определены доходы,
относящиеся к внереализационным. Кроме того, предусматривается, что
налоговая база не уменьшается на сумму дохода, взысканного или
подлежащего взысканию за нарушения законодательства, в том числе за
осуществление предпринимательской деятельности без получения
специального разрешения (лицензии), что полностью согласуется с п. 3
ст. 37 Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь. При этом
задолженность, по которой истекли сроки исковой давности, относится
к внереализационным доходам на дату, следующую за днем истечения
срока исковой давности, а непогашенная задолженность при прекращении
предпринимательской деятельности - на дату внесения записи о
прекращении деятельности в Единый государственный регистр
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Изменен порядок представления налоговой декларации (расчета)
индивидуальным предпринимателем за квартал и о совокупном годовом
доходе. При соблюдении установленного принципа представления
налоговой декларации (расчета) независимо от наличия у
индивидуального предпринимателя налогового обязательства за
соответствующий отчетный квартал разрешено ее не представлять, если
предпринимательская деятельность не осуществляется с начала
календарного года и индивидуальный предприниматель не получал
доходы, подлежащие налогообложению.
Так как при получении дохода в течение года физические лица в
30-дневный срок со дня его получения обязаны представить в налоговый
орган налоговую декларацию (расчет), имеет значение определение дня
получения такого дохода. В соответствии с внесенными изменениями в
п. 49 Инструкции днем получения доходов физическими лицами считается
день их прибытия на территорию Республики Беларусь (если они не
находились на территории Республики Беларусь), день зачисления
денежных средств на счет - при перечислении доходов на банковский
счет физического лица, день выдачи такого дохода - по доходам,
полученным физическим лицом в иных случаях.
Налоговые и иные проверки юридических лиц нередко выявляют
неправильное исчисление подоходного налога при выдаче этими
юридическими лицами работающим у них физическим лицам ссуд, займов,
кредитов. В целях единого применения правил, изложенных в п. 56
Инструкции, в нем приведены примеры, из которых прослеживается
возможность применения (неприменения) п. 3 ст. 17 Закона «О
подоходном налоге с физических лиц» в отношении коммерческих займов.
Исчисление подоходного налога с сумм доходов физических лиц,
образующихся в результате ликвидации или реорганизации юридических
лиц, а также в результате изменения доли (пая) физического лица,
производится по ставке 15 процентов при выплате указанных доходов.
Такие доходы облагаются налогом только от суммы превышения над
обложенными налогом доходами физического лица, использованными им на
создание (приобретение) доли (пая) в уставном фонде юридического
лица посредством внесения вклада, паевого взноса, приобретения акций
и т.д. Выплата дохода не производится, если доля (вклад, пай)
физического лица в уставном фонде (имуществе) реорганизуемого
юридического лица направляется на формирование уставного фонда вновь
образующегося юридического лица, учредителем (участником),
собственником имущества которого является это физическое лицо.
Постановлением Министерства по налогам и сборам от 21 июля 2005 г. №
75 запрещено распространять это правило на доходы, полученные
физическим лицом: в связи с выходом (исключением) его из состава
учредителей (участников) коммерческой организации; в связи с
передачей им (уступкой) доли (вклада, пая) в уставном фонде
организации или ее части другому ее учредителю (участнику) или
третьим лицам; как наследником учредителя (участника) организации в
виде соответствующей части ее имущества (его стоимости).
В целях усиления контроля за представлением банками и
отделениями связи сведений о выданных физическим лицам доходах,
полученных из-за границы, в Инструкцию введена дополнительная
обязанность представления в налоговые органы названными структурами
(наряду с представлением сведений по форме согласно приложению 121 к
Инструкции) реестра по установленной форме (приложение 13).
Юридические лица и индивидуальные предприниматели не обязаны
представлять сведения о доходах, которые не подлежат
налогообложению, а также о доходах, зачисляемых на текущие
(расчетные) банковские счета предпринимателей, состоящих на учете в
налоговых органах.
Комментируемое постановление вступает в силу со дня его
официального опубликования, кроме подпункта 1.1.2 п. 1, абзац второй
которого вступает в силу с 18 мая 2005 г., а абзац третий - с 1 июля
2005 г.
Министерство финансов
Постановление Министерства финансов от 7 июля 2005 г. № 89 «О
внесении изменений и дополнений в некоторые нормативные правовые
акты Министерства финансов Республики Беларусь по вопросам
бухгалтерского учета» (рег. № 8/12927 от 22.07.2005).
Постановлением Министерства финансов от 7 июля 2005 г. № 89
внесены изменения и дополнения в нормативные правовые акты,
регулирующие отражение в бухгалтерском учете организациями основных
средств и составление первичных учетных документов по их учету, а
также в нормативные правовые акты, касающиеся бухгалтерского учета
доходов и расходов организации, лизинговых операций. Тематически
вносимые изменения в каждый акт не связаны между собой, поэтому
дается отдельный комментарий по каждому из них.
Значимым изменениям подверглась Инструкция о порядке
бухгалтерского учета основных средств, утвержденная постановлением
Министерства финансов от 20 декабря 2001 г. № 127 (в редакции от 9
июля 2004 г. № 110) (далее - Инструкция). Так как Инструкция
определяет порядок организации учета основных средств и отражение на
счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций в коммерческих и
некоммерческих организациях, у индивидуальных предпринимателей,
принявших решение о ведении бухгалтерского учета, вносимые изменения
также касаются названных организаций и являются для них
обязательными.
Поступление основных средств, фактические затраты, связанные с
их приобретением, сооружением, изготовлением, доставкой, установкой
и монтажом и доведением их до состояния, в котором они пригодны к
использованию, в соответствии с Инструкцией должны отражаться в
бухгалтерском учете по дебету счета 08 и кредиту счетов 10, 23, 26,
68, 69, 70 или по дебету счета 08 в корреспонденции с кредитом
счетов 60, 76. Суммы налога на добавленную стоимость, указанные в
первичных учетных и расчетных документах, отражаются по дебету счета
18, субсчет 18-1 в корреспонденции с кредитом счетов 60 и 76. В
Инструкции определены особенности отражения операций при
приобретении основных средств по договорам мены на стоимость
ценностей, подлежащих обмену на основные средства.
Так как на практике все чаще встречаются ситуации, когда
объекты недвижимости, относящиеся к основным средствам, закончены
строительством и используются в хозяйственной деятельности
предприятия, но в соответствии с Законом от 22 июля 2002 г.« О
государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и
сделок с ним» являются объектами государственной регистрации права
собственности и других вещных прав на них, остается неясным, каким
образом и когда они должны подлежать бухгалтерскому учету как
основные средства организации. В связи с этим Министерство финансов
предлагает использовать следующий метод учета таких объектов. Прежде
всего объект недвижимости должен отвечать следующим требованиям:
капитальные вложения должны быть завершены, оформлены первичные
документы о приеме-передаче, он должен находиться в эксплуатации до
государственной регистрации права собственности и других вещных прав
на него. Такой объект принимается к бухгалтерскому учету в качестве
основного средства с отражением на отдельном субсчете к счету 01
«Основные средства». После удостоверения произведенной
государственной регистрации права собственности на недвижимое
имущество и иных прав объект отражается на счете 01 в составе
собственных основных средств. В таком же порядке отражаются в
бухгалтерском учете отдельные объекты основных средств, подлежащие
обязательной регистрации либо сертификации. К таким объектам
относятся транспортные средства, кассовые суммирующие аппараты,
игровое оборудование, применяемое для организации и проведения
азартных игр, если по ним оформлены первичные документы о приеме-
передаче и эти объекты пригодны к эксплуатации. По дебету счета 01 в
корреспонденции с кредитом счета 98 допустимо отражать рыночную
(первоначальную) стоимость безвозмездно полученных объектов основных
средств, за исключением объектов основных средств, полученных от
организаций в пределах одного собственника.
Изменен порядок отражения в бухгалтерском учете произведенных
арендатором капитальных вложений в арендованные основные средства,
если они признаются неотделимыми улучшениями. В зависимости от
условий возмещения этих расходов, возможного выкупа в собственность
либо возврата объекта арендодателю учет производится следующим
образом:
по дебету счета 91 «Операционные доходы и расходы» с кредита
счета 08 «Вложения во внеоборотные активы» на сумму неотделимых
улучшений объекта аренды, подлежащего возврату, и возмещаемую
арендодателю в соответствии с условиями договора аренды;
по дебету счета 91 с кредита счета 01, субсчет «Присоединенная
стоимость объекта аренды» на недоамортизируемую стоимость
неотделимых улучшений объекта аренды, подлежащего возврату, и не
возмещенную арендодателем на дату окончания срока договора аренды;
по дебету счета 01 с кредита счета 08 на сумму неотделимых
улучшений объекта аренды, подлежащего по договору аренды выкупу, и
не возмещенную арендодателем.
Остаточная стоимость выбывающего объекта основных средств,
отраженная по субсчету «Выбытие основных средств» счета 01
списывается при продаже, обмене, списании, внесении их в качестве
вклада в уставный фонд в настоящее время в дебет счета 91.
Комментируемым постановлением предлагается результат от списания с
бухгалтерского учета объектов жилых зданий и иных объектов основных
средств, потеря стоимости которых отражается в бухгалтерском учете в
конце отчетного года на забалансовых счетах, в операционные расходы
не включать. Стоимость этих объектов при этом отражается по дебету
счета 83 в корреспонденции с кредитом счета 01.
Постановлением внесены редакционные изменения в постановления
Министерства финансов от 8 декабря 2003 г. № 168, от 26 декабря 2003
г. № 181, от 26 декабря 2003 г. № 182 и от 30 апреля 2004 г. № 75.
Министерство информации
Постановление Министерства информации от 15 июня 2005 г. № 8
«Об утверждении Инструкции об особенностях формирования тарифов на
услуги по размещению рекламы в издательской продукции, периодических
печатных изданиях, теле-, радиопрограммах» (рег. № 8/12937 от
27.07.2005).
Инструкция об особенностях формирования тарифов на услуги по
размещению рекламы в издательской продукции, периодических печатных
изданиях, теле-, радиопрограммах, утвержденная постановлением
Министерства информации от 15 июня 2005 г. № 8 (далее - Инструкция),
рассчитана на юридические лица и индивидуальных предпринимателей,
занимающихся издательской деятельностью, выпуском периодических
печатных изданий, теле- и радиопрограмм. Вместе с тем она интересна
практически для всех потенциальных потребителей, имеющих намерение
участвовать в рекламной деятельности.
При формировании тарифов на услуги по размещению рекламы
применяются как постановление Министерства экономики от 22 апреля
1999 г. № 43 (основополагающий акт в вопросах ценообразования), так
и Основные положения по составу затрат, включаемых в себестоимость
продукции (работ, услуг), утвержденные Министерством экономики 26
января 1998 г. № 19-12/397, Министерством финансов 30 января 1998 г.
№ 3, Министерством статистики и анализа 30 января 1998 г. № 01-21/8
и Министерством труда 30 января 1998 г. № 03-02-07/300, с учетом
приказа Государственного комитета по печати от 29 сентября 1999 г. №
314 и Особенностей состава затрат, включаемых в себестоимость
издательской продукции, утвержденных приказом названного комитета от
24 декабря 1999 г. № 431. Следует иметь в виду, что при размещении
рекламы в печатном издании механизм формирования тарифов, их расчета
отличается от общепринятого порядка определения тарифов на услуги.
Кроме того, Указом Президента от 19 мая 1999 г. № 285 и
постановлением Совета Министров от 10 февраля 1999 г. № 209
установлена ответственность субъектов хозяйствования за отсутствие
экономических расчетов по обоснованию уровня применяемых цен. Так
как в качестве экономических расчетов, обосновывающих уровень
применяемых цен, используется калькуляция с расшифровками статей
затрат, в Инструкцию включены нормативные предписания, касающиеся
составления калькуляции при размещении рекламы с использованием
издательской деятельности. Инструкцией предусмотрено, что тарифы на
услуги формируются из расчета стоимости единицы площади печатного
текста в печатном издании, а при размещении рекламы в теле- и
радиопрограммах - из расчета стоимости единицы времени
телевизионного или радиовещания.
Расчет тарифов на размещение рекламы производится на основе
плановой калькуляции на производство единицы печатного издания с
расшифровкой основных статей затрат и обоснованием накладных,
коммерческих и иных расходов, а при размещении рекламы в печатном
издании - с учетом нормативов удельного веса рекламы в издании,
установленных ст. 30 Закона от 13 января 1995 г. «О печати и других
средствах массовой информации».
В приложениях 1 и 2 к Инструкции приведены примерные формы
расчетов тарифов на услуги по размещению рекламы в печатном издании
от стоимости 1 кв. см печатного текста, в теле-, радиопрограммах -
от стоимости 1 мин времени вещания.
Формирование отпускной цены на печатные издания производится с
учетом тарифа на услуги по размещению рекламы в конкретном издании.
Плановые калькуляции в полном объеме включают затраты на
производство печатного издания и рассчитываются в общеустановленном
порядке.
Инструкцией допускается дифференциация тарифов в зависимости
от времени, места и рубрики размещения рекламы, рейтинга печатного
издания и теле-, радиопрограммы, способа печати (строка, рамка,
шрифт), площади модуля. Уровень тарифа зависит от применения
повышающих коэффициентов к нему, помещенных в прейскурант,
утвержденный руководителем организации, а также от наличия скидок,
порядок применения и размеры которых, как правило, предусматриваются
в договоре на размещение рекламы или устанавливаются субъектами
хозяйствования самостоятельно в локальных нормативных актах.
Министерство труда и социальной защиты
Постановление Министерства труда и социальной защиты от 14
июля 2005 г. № 86 «Об утверждении Инструкции о порядке применения
списков производств, работ, профессий, должностей и показателей,
дающих право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями
труда, утвержденных постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 25 мая 2005 г. № 536» (рег. № 8/12988 от 09.08.2005).
Законом от 17 апреля 1992 г. «О пенсионном обеспечении»
предусмотрено, что при назначении пенсии за работу с особыми
условиями труда, к которым отнесены подземные работы, работа с особо
вредными и особо тяжелыми условиями труда, должны применяться списки
производств, работ, профессий, дающих право на такую пенсию,
утверждаемые Советом Министров. Правительственным постановлением от
25 мая 2005 г. № 536 утверждены Список производств, работ,
профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах
с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в
которых дает право на пенсию по возрасту за работу с особыми
условиями труда (Список № 1), и Список производств, работ,
профессий, должностей и показателей на работах с вредными и тяжелыми
условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по
возрасту за работу с особыми условиями труда (Список № 2). Вместе с
тем начиная с 1998 по 2004 год в Республике Беларусь производился
пересмотр тарифно-квалификационных справочников работ и профессий
рабочих и должностей служащих, в связи с чем наименования некоторых
профессий рабочих и должностей служащих, которые указывались в
списках № 1 и № 2, утвержденных постановлением Кабинета Министров от
2 августа 1995 г. № 408, изменены; 29 профессий рабочих и должностей
служащих, предусмотренных действовавшими списками, были упразднены;
428 профессий (должностей) унифицированы и переименованы. Таким
образом, органы, назначающие пенсию, не всегда могут принять
правильное решение из-за отсутствия соответствующей законодательной
базы, в связи с чем Министерство труда и социальной защиты,
наделенное правом установления тождественности профессий, имеющих
иное наименование, чем предусмотрено Общегосударственным
классификатором профессий рабочих и должностей служащих (ОКПД),
выдает множество разъяснений по частным случаям.
Переименование профессий и должностей работников в связи с
введением новых выпусков ЕТКС и ЕКСД создает определенные трудности
также для нанимателей, представляющих сведения по установленной
форме ПУ-3 в Фонд социальной защиты населения для ведения
персонифицированного учета.
В Инструкции о порядке применения списков производств, работ,
профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по
возрасту за работу с особыми условиями труда, утвержденных
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 мая 2005
г. № 536, утвержденной постановлением Министерства труда и
социальной защиты от 14 июля 2005 г. № 86 (далее - Инструкция),
введенной в действие с 1 июля 2005 г., изложен общий порядок
применения новой редакции списков, а также приведены перечни
наименований профессий и должностей служащих, предусмотренные ранее
действовавшими выпусками ЕТКС и КСД (издания 1986 и 1990 годов), и
их наименования применительно к новым выпускам ЕТКС и ЕКСД.
Списки № 1 и № 2 применяются работодателями независимо от их
организационно-правовых форм, форм собственности и подчиненности. В
таком же порядке они применяются в опытных производствах, входящих в
состав научно-исследовательских, конструкторских организаций,
учреждений образования.
Работники лабораторий предприятий, отделов и лабораторий
научно-исследовательских, конструкторских, опытно-конструкторских
организаций пользуются правом на пенсию по возрасту за работу с
особыми условиями труда только в тех случаях, когда эти отделы,
лаборатории и организации прямо предусмотрены в списках.
Списки № 1 и № 2 состоят из трех разделов. Главы первых
разделов соответствуют наименованиям выпусков ЕТКС и содержат коды и
наименования профессий рабочих. Во вторых разделах указаны коды и
наименования должностей служащих в соответствии с изменением № 5
Общегосударственного классификатора Республики Беларусь «Профессии
рабочих и должности служащих» (ОК РБ 006-96), утвержденного приказом
Белстандарта от 30 декабря 1996 г. № 234.
Для отдельных профессий рабочих и должностей служащих
приведены дополнительные условия и показатели, при которых
работники, занятые в данной профессии или должности, пользуются
правом на пенсию по указанным позициям списков. В третьих разделах
списков указаны виды работ, производств, отдельные показатели и
категории работников без перечисления профессий рабочих и должностей
служащих.
Инструкцией разъясняется порядок подтверждения особых условий
труда результатами аттестации рабочих мест, сведения о проведении
которой должны прилагаться к трудовым книжкам работников. Так как
правом на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда
имеют работники при определенном времени занятости на этих работах,
дано определение полного рабочего дня, простоя, периода работы, в
течение которого работник был занят выполнением работ, дающим право
на пенсию за работу с особыми условиями труда. Разъясняется порядок
назначения пенсии по совмещаемым работам, за период индивидуально-
бригадного обучения рабочих, помощникам и заместителям
руководителей, бригадирам и помощникам бригадиров, работникам
специализированных ремонтных организаций, цехов и участков,
работникам онкологических и гематологических учреждений,
наркологических диспансеров и другим работам.
Комментируемым постановлением признано утратившим силу
постановление от 8 декабря 1995 г. № 101 «О Порядке применения
Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и
показателей, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями
труда, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики
Беларусь от 2 августа 1995 г. № 408» и нормативные акты, вносившие в
него изменения и дополнения.
Государственный таможенный комитет
Постановление Государственного таможенного комитета от 5 июля
2005 г. № 46 «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях
заявления и контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на
территорию Республики Беларусь» (рег. № 8/12987 от 09.08.2005).
До принятия Инструкции о порядке и условиях заявления и
контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию
Республики Беларусь, утвержденной постановлением Государственного
таможенного комитета (далее - ГТК) от 5 июля 2005 г. № 46 (далее -
Инструкция), применялось очень разбалансированное законодательство,
которое из-за множественности действующих актов создавало
значительные неудобства в его применении как для перевозчиков
товара, так и для таможенных органов. Кроме основного нормативного
акта - постановления ГТК от 20 декабря 2000 г. № 79, порядок
заявления таможенной стоимости товаров в той или иной степени
регулировали еще 17 актов ГТК. Новый нормативный правовой акт издан
на основании детального пересмотра действующей законодательной базы
и с учетом подходов к системе определения таможенной стоимости
товара, изложенных в Законе от 3 августа 2004 г. «О внесении
дополнения и изменений в Закон Республики Беларусь «О Таможенном
тарифе».
Инструкцией изменен порядок применения деклараций таможенной
стоимости, заполняемых для заявления таможенной стоимости ввозимых
товаров. Так, форма ДТС-1 предназначена для использования при
заявлении таможенной стоимости, определенной как по методу 1 (по
цене сделки с ввозимым товаром), так и по методу 6 (резервный метод)
с применением элементов метода 1, т.е. в отношении товаров, ввозимых
по договорам, не предусматривающим движение денежных средств между
сторонами сделки (договоры мены, дарения и т.д.), если в
соответствующих документах (внешнеторговом договоре, счете-проформе,
таможенной декларации страны ввоза) имеется стоимостная оценка
каждого товара, поставляемого в рамках подобной операции. Форма ДТС-
2 используется при заявлении таможенной стоимости, определяемой по
методам 2-5 и методу 6 без применения элементов метода 1. Вместе с
тем действовавшее ранее Положение о порядке и условиях заявления
таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Республики
Беларусь, утвержденное постановлением ГТК от 20 декабря 2000 г. №
79, только допускало для упрощения и унификации таможенной оценки
при использовании метода 6 по товарам, ввозимым в соответствии с
условно-стоимостными сделками, гибкое применение метода 1. Чаще
всего такая процедура использовалась при проведении товарообменных
операций, в том числе компенсационных поставках либо поставках в
счет гарантии, при безвозмездных поставках в виде дара.
Инструкцией определен перечень документов, представляемых
декларантом для подтверждения заявленной таможенной стоимости товара
по методу 1, что в прежнем акте не предусматривалось. К ним отнесены
учредительные документы лица, перемещающего товар; договор купли-
продажи; счет-фактура (инвойс); банковские платежные документы;
бухгалтерские документы, отражающие стоимость компонентов,
подлежащих включению в таможенную стоимость оцениваемого товара;
транспортные документы; страховые документы; счет за
транспортировку; документы, содержащие сведения о биржевых
котировках; копия ГТД, КТС, ДТС, принятых по первой поставке по
контракту; другие документы по усмотрению декларанта. Отдельно
приведен перечень документов, представляемых индивидуальным
предпринимателем в отношении товаров, приобретенных в розничной
торговле в Российской Федерации. При необходимости уточнения
заявленной декларантом таможенной стоимости по методу 1 по
требованию таможенного органа он обязан представить дополнительные
документы из перечня, приведенного в Инструкции.
В соответствии со ст. 14 Закона от 3 февраля 1993 г. «О
Таможенном тарифе» метод 1 при наличии взаимосвязи между участниками
сделки может быть применен только в том случае, если их
взаимосвязанность не повлияла на цену сделки. В связи с этим
Инструкция регулирует вопросы (с приведением примеров), касающиеся
взаимосвязанности участников сделки и добавлений к цене сделки
компонентов, предусмотренных частью второй ст. 14 данного Закона.
В главах 5-9 Инструкции регулируется порядок применения
методов 2-6 соответственно.
При отсутствии документов и информации, подтверждающих
правильность определения заявленной декларантом таможенной стоимости
товара, либо при наличии оснований полагать, что представленные
декларантом сведения не являются достоверными или достаточными, а
также если декларант не заявил таможенную стоимость товара в
порядке, установленном Инструкцией, в том числе при незаконном
перемещении товара через таможенную границу Республики Беларусь,
таможенный орган имеет право самостоятельно определить таможенную
стоимость декларируемого товара, последовательно применяя методы ее
определения. Глава 10 Инструкции устанавливает правовое
регулирование этого процесса в указанной последовательности
возникновения налогового обязательства. При необходимости уточнения
таможенной стоимости товара, заявленной декларантом, таможенным
органам разрешено по письменному запросу декларанта производить
условный выпуск товара в соответствии с его таможенной стоимостью,
определенной таможенным органом на основании имеющейся у последнего
информации. Условный выпуск товара допускается и в том случае, если
условиями контракта, в соответствии с которым оцениваемые товары
ввезены на таможенную территорию Республики Беларусь, предусмотрено
положение о пересмотре цен с учетом реализации товара, и
окончательная цена ввозимого товара может быть определена по общей
сумме платежей покупателя продавцу. Таможенная стоимость
оцениваемого товара, определенная таможенным органом для целей
условного выпуска, является временной таможенной оценкой товара.
Порядок заполнения ДТС и КТС перенесен в Инструкцию в
неизменном виде и размещен в главах 12 и 13 соответственно. Вопросы
контроля за правильностью определения таможенной стоимости ввозимых
товаров отражены в заключительной части Инструкции (главы 15 и 16).
В приложениях 1-5 к Инструкции приведены формы ДТС, КТС и иные
документы, составляемые при определении таможенной стоимости
ввозимого товара.
Ранее действовавшие акты ГТК (14) признаны утратившими силу, в
4 нормативных правовых актах признаны утратившими силу отдельные их
структурные элементы, содержавшие предписания, касающиеся порядка и
условий заявления и контроля таможенной стоимости товара, ввозимого
на территорию Республики Беларусь.
Постановление вступает в силу через 30 дней после его
официального опубликования.
15.08.2005 г.
Вестник-инфо, 2005 г., № 29, с.4 (опубликован - 15.08.2005)
