Комментарии к нормативным правовым актам, зарегистрированным с 14 по 20 июля 2005 г.
КОММЕНТАРИИ К НОРМАТИВНЫМ ПРАВОВЫМ АКТАМ,
ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫМ С 14 ПО 20 ИЮЛЯ 2005 Г.
В.А.ЕРОХОВА,
начальник управления
правовой экспертизы правовых
актов Национального банка
и республиканских органов
государственного управления
Минюста
Президент Республики Беларусь
Декрет Президента от 12 июля 2005 г. № 9 «О дополнительных
мерах по борьбе с незаконным обращением нефтяного жидкого топлива в
Республике Беларусь» (рег. № 1/6614 от 14.07.2005).
До принятия Декрета Президента от 12 июля 2005 г. № 9 (далее -
Декрет № 9) порядок ввоза на территорию Республики Беларусь
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
автомобильного бензина и дизельного топлива с территории государств,
с которыми отменены таможенный контроль и таможенное оформление,
регулировался Декретом Президента от 4 октября 2002 г. № 25 (далее -
Декрет № 25). Многие его положения перенесены в редакцию Декрета
№ 9. В частности, условием ввоза нефтяного жидкого топлива
(автомобильного бензина, дизельного и бытового топлива всех марок)
является внесение денежных средств на транзитные счета налоговых
органов в определяемых Советом Министров порядке и размере,
рассчитанном исходя из вида, объема и стоимости этого топлива.
В настоящее время такой порядок определен постановлением
Министерства по налогам и сборам от 2 декабря 2002 г. № 99
применительно к бензину автомобильному марок АИ-91, А-92, АИ-93 (90
евро за тонну), марок АИ-95, А-96, А-98 (100 евро за тонну),
остальных марок (70 евро за тонну) и дизельному топливу (40 евро за
тонну). Этим же постановлением определен порядок зачета внесенных на
транзитные счета налоговых органов денежных средств при уплате
установленных законодательством налогов, сборов, пошлин и других
обязательных платежей в республиканский бюджет.
Так как Декрет № 25 не предусматривал возможности возврата
денежных средств, внесенных на транзитные счета в качестве условия
ввоза топлива, вышеназванное постановление Министерства по налогам и
сборам также эту процедуру не регулирует. Вместе с тем в
соответствии с Декретом № 9 сумма внесенных денежных средств может
быть зачтена в счет неисполненных налоговых обязательств,
предстоящих платежей юридического лица или индивидуального
предпринимателя в республиканский бюджет независимо от основания
возникновения обязательства, в счет денежных средств, подлежащих
внесению при ввозе жидкого топлива, а также возвращена на счет
юридического лица либо индивидуального предпринимателя. При этом
возврат или зачет производятся только при условии возврата
налоговому органу неиспользованных контрольных знаков либо
представления в налоговый орган сопроводительных документов на
ввезенное топливо.
Маркировка сопроводительных документов на топливо контрольными
знаками, введенная Декретом № 25, также сохранена.
Условия приобретения контрольных знаков до настоящего времени
регулировались постановлением Министерства по налогам и сборам,
Министерства финансов и Министерства экономики от 3 декабря 2002 г.
№ 100/157/260, однако теперь они изложены в Декрете № 9.
За нарушение юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями установленных условий ввоза на территорию
Республики Беларусь топлива, требований к его транспортировке и
хранению Декретом № 9 введена административная ответственность в
виде штрафов в размере от 100 до 200 базовых величин с конфискацией
этого топлива либо со взысканием стоимости топлива. Нарушение
перевозчиками топлива названных условий его ввоза, совершенное
повторно в течение года после привлечения к ответственности за такое
же правонарушение, дает основание к наложению штрафа в размере от
200 до 300 базовых величин с конфискацией топлива, автотранспортных
средств, использованных для его перевозки, независимо от того, в
чьей собственности они находятся, или со взысканием стоимости
топлива, ввезенного для собственных нужд.
Для физических лиц, не являющихся индивидуальными
предпринимателями, ввозящих топливо в размере, превышающем 100
литров сверх количества, находящегося в серийно установленных
организацией-изготовителем топливных баках транспортных средств,
используемых для его перевозки, также установлен штраф в размере до
100 базовых величин с конфискацией топлива. При повторном нарушении
этого правила в течение года после наложения административного
взыскания за такое же правонарушение штраф налагается в размере от
100 до 200 базовых величин с конфискацией топлива. Надо признать,
что Декрет № 9 установил более жесткую ответственность, чем
существовавшая ранее в виде конфискации топлива, в том числе и для
физических лиц, не осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Поскольку Декрет № 25 признан утратившим силу, предусмотрено,
что денежные средства, внесенные в доход республиканского бюджета по
основаниям, им установленным, подлежат зачету или возврату по
правилам, изложенным в Декрете № 9. С признанием утратившим силу
Декрета № 25 и введением дополнительных мер по борьбе с
неправомерным обращением автомобильного бензина и дизельного топлива
в ближайшее время следует ожидать пересмотра нормативных актов
ведомственного уровня, на которые делается ссылка в комментарии.
Декрет № 9 вступает в силу через четыре месяца после его
официального опубликования.
Совет Министров
Постановление Совета Министров от 13 июля 2005 г. № 772 «О
видах товаров, относящихся к товарным группам» (рег. № 5/16273 от
19.07.2005).
Указом Президента от 18 июня 2005 г. № 285 (далее - Указ
№ 285) установлен новый порядок уплаты индивидуальными
предпринимателями и иными физическими лицами единого налога при
наличии определенных условий, а также утвержден перечень видов
деятельности, при осуществлении которых индивидуальные
предприниматели и иные физические лица уплачивают единый налог, и
базовых ставок единого налога (далее - перечень).
Так, плательщиками единого налога признаны индивидуальные
предприниматели при оказании потребителям услуг (выполнении работ),
перечисленных в перечне, и при розничной торговле товарами,
отнесенными к товарным группам, указанным в нем. При этом при
осуществлении розничной торговли товарами, отнесенными к товарным
группам, не всякий индивидуальный предприниматель может претендовать
на исполнение налогового обязательства в виде уплаты единого налога.
Прежде всего его торговая деятельность должна осуществляться: в
магазине, торговая и общая площади которого не превышают
соответственно 15 и 100 м кв.; на торговых местах на рынках, в
расположенном на торговом месте ином торговом объекте, общая площадь
которого не превышает 100 м кв. Индивидуальные предприниматели при
осуществлении видов деятельности, включенных в перечень, не вправе
применять другой порядок налогообложения в отношении этих видов
деятельности.
Так как Указом № 285 установлены жесткие штрафные санкции за
невыполнение его требований, для индивидуальных предпринимателей
важно хорошо ориентироваться в том, какая группа товаров
соответствует утвержденному перечню, смогут ли они получить льготу
по единому налогу или вовсе быть освобождены от его уплаты, надо ли
применять коэффициент (понижающий или повышающий) к установленной
местным Советом депутатов ставке единого налога. Напомним, что
Указом № 285 при реализации товаров, отнесенных к товарным группам,
перечисленным в перечне, в торговых объектах к установленным ставкам
единого налога в зависимости от фактического размера (общей площади)
торгового объекта применяются следующие повышающие коэффициенты: 1,2
- свыше 15 до 25 м кв.; 1,5 - свыше 25 до 50 м кв.; 2,0 - свыше 50
до 75 м кв.; 2,5 - свыше 75 до 100 м кв. Кроме того, при продаже
товаров, отнесенных к товарным группам, названным в перечне, на
торговых местах на рынках, размер которых превышает размер одного
торгового места, определенного на конкретном рынке, к установленной
ставке единого налога должен применяться коэффициент 0,5 за каждое
дополнительное торговое место, отведенное собственником рынка. Иной
порядок исчисления единого налога установлен, например, при продаже
товаров, отнесенных к товарным группам, на торговых местах на рынке,
в развозной и разносной торговой сети, осуществляемой менее 15 дней
в календарном месяце.
Таким образом, вид товаров, отнесенных к товарным группам,
имеет существенное значение для индивидуальных предпринимателей,
уплачивающих единый налог, в связи с чем постановлением Совета
Министров от 13 июля 2005 г. № 772 определен перечень видов товаров,
относящихся к товарным группам, перечисленным в перечне видов
деятельности, при осуществлении которых индивидуальные
предприниматели и иные физические лица уплачивают единый налог, и
базовых ставок единого налога, утвержденном Указом Президента от 18
июня 2005 г. № 285. В перечень, определенный постановлением Совета
Министров, включены далеко не все товарные позиции перечня,
утвержденного Указом № 285. Основное внимание с достаточно глубокой
детализацией уделено изложению позиций таких товарных групп, как
розничная торговля хлебом и хлебобулочными изделиями, молоком и
молочной продукцией, картофелем, овощами, плодами, ягодами,
арбузами, дынями, виноградом, иными продовольственными товарами,
одеждой из натурального меха и натуральной кожи, телерадиотоварами,
мебелью, коврами, сложными бытовыми электротоварами и др.
Реализация товаров, работ, услуг при осуществлении таких видов
деятельности, как техническое обслуживание и ремонт автомобилей,
мотоциклов, производство мебели по заказам потребителей,
производство по заказам потребителей одежды, деятельность такси и
прочего пассажирского сухопутного транспорта, чистка и уборка жилых
помещений, общее строительство зданий, услуги в области
растениеводства, деятельность в сфере образования, концертная
деятельность, врачебная и стоматологическая практика, в перечне по
видам не разграничена.
Министерство по налогам и сборам
Постановление Министерства по налогам и сборам от 6 июля 2005
г. № 74 «О внесении дополнений в Инструкцию о порядке исчисления и
уплаты налога на доходы иностранных юридических лиц, не
осуществляющих деятельности в Республике Беларусь через постоянное
представительство» (рег. № 8/12895 от 18.07.2005).
В соответствии с Законом от 22 декабря 1991 г. «О налогах на
доходы и прибыль» объектом обложения налогом на доходы являются
дивиденды и приравненные к ним доходы, т.е. любой доход, начисленный
унитарным предприятием собственнику его имущества, иной организацией
(кроме простого товарищества) участнику (акционеру) по принадлежащим
ему долям (паям, акциям) в порядке распределения прибыли, остающейся
после налогообложения. Инструкцией о порядке исчисления и уплаты
налога на доходы иностранных юридических лиц, не осуществляющих
деятельности в Республике Беларусь через постоянное
представительство, утвержденной постановлением Министерства по
налогам и сборам от 14 октября 2003 г. № 92 (далее - Инструкция),
определен порядок исчисления и уплаты налога на доходы иностранных
юридических лиц, не осуществляющих деятельности в Республике
Беларусь через постоянное представительство. Вместе с тем в практике
применения Инструкции банковские организации не всегда одинаково
понимают порядок налогообложения доходов иностранных юридических
лиц, полученных ими по кредитам, выданным под гарантию Правительства
Республики Беларусь либо привлеченным Правительством Республики
Беларусь. Так, в соответствии с п. 7 Инструкции налог на доходы
исчисляется и удерживается юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, начисляющими (выплачивающими) доход иностранному
юридическому лицу, с суммы дохода.
В приведенном выше случае банки не являются налоговыми
агентами по отношению к иностранному юридическому лицу - кредитору и
при осуществлении платежей в их адрес (если они не осуществляют
деятельности на территории Республики Беларусь через постоянное
представительство) должны иметь в виду, что исчисление и удержание
налога на доходы по доходам от долговых обязательств (требований)
любого вида производит юридическое лицо Республики Беларусь,
являющееся заемщиком иностранных кредитов. В случае, если заемщиком
по иностранному кредиту, привлеченному под гарантии Правительства
Республики Беларусь, согласно кредитному соглашению выступает банк,
обслуживающий внешние государственные займы и предоставляющий
привлеченные средства по иностранным кредитам юридическим лицам
Республики Беларусь для реализации инвестиционных проектов, налог на
доходы по указанным доходам удерживается и перечисляется в бюджет
юридическим лицом, получившим иностранный кредит от банка-агента.
Если заемщиком по иностранному кредиту выступает Республика
Беларусь, налог на доходы по доходам от долговых обязательств любого
вида удерживается и перечисляется в бюджет юридическим лицом,
реализующим инвестиционный проект.
Комментируемым постановлением внесены изменения в порядок
представления налоговой декларации (расчета) по налогу на доходы
иностранного юридического лица. В качестве обязательного условия
представления декларации (расчета) Инструкцией предусматривается
приложение к ней пояснительных записок в произвольной форме с
описанием места, содержания, существа и порядка выполнения работ,
оказания услуг. Требование о представлении этих документов не
распространяется на банки. Однако по доходам от роялти, от
отчуждения недвижимого имущества, находящегося на территории
Республики Беларусь, от отчуждения части имущества унитарного
предприятия в связи с его реорганизацией, от операций с ценными
бумагами банки также обязаны требовать представления документов,
подтверждающих фактически понесенные затраты, учитываемые при
исчислении налога на доходы. Кроме того, к налоговой декларации
(расчету), представляемой налоговыми агентами, помимо контрактов
(договоров), счетов-фактур, актов приема-передачи, платежных
инструкций, кассовых документов, документов, подтверждающих
фактически понесенные затраты (если налог исчисляется с учетом
понесенных затрат), прилагаются копии решения Правительства о
привлечении и использовании иностранного кредита, кредитного
соглашения; документа, выражающего гарантию Правительства.
К налоговой декларации (расчету) по налогу на доходы,
представляемой юридическим лицом, реализующим инвестиционный проект,
при условии, что заемщиком по иностранному кредиту выступает
Республика Беларусь, помимо названных выше документов должны
прилагаться копии решения Правительства о привлечении и
использовании иностранного кредита и кредитного соглашения,
определяющего условия его привлечения и погашения.
Постановление вступает в силу после его официального
опубликования.
Постановление Министерства по налогам и сборам от 5 июля 2005
г. № 73 «Об утверждении Инструкции о порядке исчисления и уплаты
единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических
лиц и Инструкции о порядке исчисления и уплаты налога на добавленную
стоимость в фиксированной сумме» (рег. № 8/12910 от 20.07.2005).
С принятием Указа Президента от 18 июня 2005 г. № 285 (далее -
Указ № 285) в средствах массовой информации активно обсуждается тема
введения нового порядка уплаты единого налога индивидуальными
предпринимателями и физическими лицами, не занимающимися
предпринимательской деятельностью. С 1 августа 2005 г. областными
Советами депутатов и Советом депутатов г. Минска изменены ставки
единого налога - в среднем ниже действующих на 15-20 процентов.
Применяющаяся в настоящее время Инструкция о порядке исчисления и
уплаты единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных
физических лиц, осуществляющих реализацию потребителям товаров,
работ (услуг), утвержденная постановлением Министерства по налогам и
сборам от 12 июня 2003 г. № 67 для целей реализации Декрета
Президента от 27 января 2003 г. № 4, исчерпала свой потенциал, в
связи с чем признана утратившей силу.
Инструкция о порядке исчисления и уплаты единого налога с
индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц (далее -
Инструкция 1) адресована индивидуальным предпринимателям,
оказывающим потребителям услуги и работы, указанные в перечне видов
деятельности, при осуществлении которых индивидуальные
предприниматели и иные физические лица уплачивают единый налог, и
базовых ставок единого налога, утвержденном Указом № 285 (далее -
Перечень), а также осуществляющим розничную торговлю товарами,
отнесенными к товарным группам, представленным в Перечне (далее -
товарные группы). Иные физические лица являются плательщиками
единого налога при разовой реализации на торговых местах на рынках
произведенных, переработанных либо приобретенных ими товаров,
отнесенных к товарным группам (но не более 60 дней в году). Главы 2,
4, 5 Инструкции 1, в которых изложены нормативные предписания,
касающиеся плательщиков и предоставленных им льгот по уплате единого
налога, снабжены примерами расчета ставок налога в зависимости от
конкретных правовых ситуаций, вида товарной группы, наличия права
получения нескольких льгот одновременно, места размещения торгового
объекта и сумм доплат за счет применяемого коэффициента (или
нескольких коэффициентов), превышения с учетом применяемых
коэффициентов сумм единого налога над установленными базовыми
ставками; количества привлеченных к предпринимательской деятельности
физических лиц на основании гражданско-правового и трудового
договоров; использования автотранспортных средств при осуществлении
отдельных видов деятельности. При реализации не произведенных в
Республике Беларусь товаров (за исключением подакцизных товаров,
подлежащих маркировке акцизными марками), отнесенных к товарным
группам, к установленной ставке налога применяется повышающий
коэффициент 1,5 независимо от удельного веса этих товаров в торговом
ассортименте. Поскольку на размер единого налога существенное
влияние оказывает происхождение товара, в Инструкции 1 указаны
признаки товара, произведенного в Республике Беларусь.
Физическим лицам, не осуществляющим предпринимательскую
деятельность, единый налог исчисляется налоговым органом в прежнем
порядке на основании представляемого ими заявления исходя из ставок
налога, установленных в населенном пункте, в котором произведена
реализация товаров, без учета льгот, предусмотренных для
индивидуальных предпринимателей.
Порядок заполнения, представления налоговой декларации
(расчета) по единому налогу индивидуальным предпринимателем и
перерасчета (возврата или зачета) единого налога изменился
незначительно.
Инструкция о порядке исчисления и уплаты налога на добавленную
стоимость в фиксированной сумме (далее - Инструкция 2) требует
пристального внимания, поскольку изложенное в ней нормативное
регулирование является нововведением и ранее самостоятельного
правового закрепления не имело. Налог на добавленную стоимость
(далее - НДС) в фиксированной сумме введен с 1 августа 2005 г. по 31
декабря 2006 г. Указом № 285 по товарам, при розничной торговле
которыми уплачивается единый налог с индивидуальных предпринимателей
и иных физических лиц, ввезенным на территорию Республики Беларусь с
территории Российской Федерации, при отсутствии документов на них.
Действие Инструкции 2 не распространяется на механизм исчисления и
уплаты НДС плательщиками единого налога по товарам, ввезенным из
Российской Федерации, но не предназначенным для розничной торговли.
Это относится и к случаю, когда на все ввезенные товары имеются
необходимые документы. Исчисление НДС при этом производится в
соответствии с Соглашением между Правительством Республики Беларусь
и Правительством Российской Федерации о принципах взимания косвенных
налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании
услуг от 15 сентября 2004 г.
НДС в фиксированной сумме представляет собой двукратную сумму
причитающегося к уплате единого налога без учета повышающего
коэффициента 1,5, применяемого к ставкам единого налога,
установленного при реализации не произведенных на территории
белорусского государства товаров, отнесенных к товарным группам. НДС
в фиксированной сумме исчисляется и уплачивается по каждому
торговому объекту и отражается в налоговой декларации (расчете) по
строке 15. В случае необходимости доплаты единого налога, связанной
с изменением условий осуществления деятельности индивидуального
предпринимателя, производится доплата НДС в фиксированной сумме в
сроки, установленные для доплаты единого налога. НДС в фиксированной
сумме уменьшается и подлежит возврату (зачету) пропорционально сумме
единого налога, подлежащей возврату (зачету), за исключением
отдельных случаев. Одновременно с представлением в налоговые органы
документов об оплате единого налога должны представляться документы
об оплате фиксированной суммы НДС.
Так как по ввезенным в июле 2005 года и реализованным с 1
августа 2005 г. товарам НДС может по выбору плательщика уплачиваться
либо в фиксированной сумме, либо в соответствии с названным выше
Соглашением, то в главе 4 Инструкции 2 приведены примеры необходимых
расчетов.
Постановление вступает в силу с 1 августа 2005 г.
Министерство финансов
Постановление Министерства финансов от 30 июня 2005 г. № 84 «О
внесении изменений и дополнений в некоторые постановления
Министерства финансов Республики Беларусь по вопросам аудиторской
деятельности» (рег. № 8/12875 от 14.07.2005).
В предыдущем номере был дан комментарий к постановлению
Министерства финансов от 30 июня 2005 г. № 85, которым утверждены в
новой редакции формы аудиторских заключений о фактическом
формировании уставного фонда коммерческих организаций с иностранными
инвестициями и названы причины, по которым это было сделано. Законом
от 5 августа 2004 г. внесены изменения в Инвестиционный кодекс,
направленные на привлечение дополнительных средств в экономику
предприятий и организаций Республики Беларусь, и признано
необходимым составление аудиторских заключений о финансовом
состоянии инвесторов, о составе и стоимости предприятия при его
продаже. Таким образом, появилась потребность приведения в
соответствие с новыми условиями инвестирования и продажи предприятий
следующих правил аудиторской деятельности: «Отчет аудиторской
организации по специальному аудиторскому заданию», утвержденных
постановлением от 23 января 2002 г. № 8, «Сопутствующие аудиту
услуги», утвержденных постановлением от 24 июня 2003 г. № 100,
«Рабочая документация аудитора», утвержденных постановлением от 4
августа 2000 г. № 81, «Использование результатов работы другой
аудиторской организации», утвержденных постановлением от 31 октября
2001 г. № 106 (далее - Правила № 1, Правила № 2, Правила № 3,
Правила № 4 соответственно).
Правила № 1 изложены в новой редакции практически без
изменения их текста, но с введением дополнительной главы 8 «Отчет
(аудиторское заключение) по обязательному специальному аудиторскому
заданию». Обязательное специальное аудиторское задание
предусматривается законодательством, поэтому аудиторская организация
дополнительно к отчету составляет документ либо подтверждает данные
документа, составленного аудируемым лицом. К таким специальным
аудиторским заданиям можно отнести составление аудиторской
организацией в соответствии с Инвестиционным кодексом аудиторского
заключения о фактическом формировании уставного фонда коммерческой
организации с иностранными инвестициями. К обязательным специальным
аудиторским заданиям также относятся: задание на подтверждение
состава и стоимости предприятия как имущественного комплекса при
продаже предприятия и задание на аудит финансового состояния
инвестора (инициатора инвестиционного проекта). Требования к аудиту
при проведении таких заданий изложены в главе 8 Правил № 1.
Состав и стоимость предприятия как имущественного комплекса
определяется в соответствии с законодательством на основании его
полной инвентаризации. При получении специального задания
аудиторская организация на основании проведенной аудиторской
проверки должна выразить мнение о составе и стоимости предприятия
как имущественного комплекса, в связи с чем она проводит аудиторские
процедуры в объеме, необходимом для получения достаточных
аудиторских доказательств, позволяющих сформировать аудиторское
мнение. В приложении 7 к Правилам № 1 приведена примерная форма
аудиторского заключения по специальному аудиторскому заданию.
Если обязательное специальное аудиторское задание выдано на
аудит финансового состояния инвестора, аудиторская организация
проводит анализ финансовой и хозяйственной деятельности инвестора за
три года, предшествующих планируемому году, а также за прошедшие
кварталы года, в котором документы представляются на государственную
комплексную экспертизу. Анализ финансовой и хозяйственной
деятельности организации, созданной менее чем за два года до
рассмотрения инвестиционного проекта, проводится за весь период ее
существования. В главе 8 Правил № 1 приводятся направления
хозяйственной деятельности организации, по которым проводится
всесторонняя оценка: платежеспособность и ликвидность предприятия,
его финансовая устойчивость, деловая активность, рентабельность;
общий, основной, оборотный капитал и эффективность его
использования; собственные и заемные источники формирования
основного и оборотного капитала; дебиторская и кредиторская
задолженность; поступление и расходование валютных средств;
использование прибыли и амортизации. Примерная форма аудиторского
заключения о финансовом состоянии инвестора размещена в приложении
8.
В главе 8 Правил № 1 также содержатся требования к составлению
и оформлению аудиторского заключения в составе аналитической и
итоговой частей с приложением таблиц с пояснениями и выводами по
каждому блоку анализа.
Из абзаца третьего п. 33 Правил № 2 исключена ссылка на
постановления Министерства финансов от 29 июня 2000 г. № 67 и от 29
июня 2000 г. № 68 в связи с принятием постановления Министерства
финансов от 30 июня 2005 г. № 85, которым утверждены новые формы
аудиторских заключений о фактическом формировании уставного фонда
юридического лица с иностранными инвестициями, в том числе
совместного предприятия.
В Правила № 3 внесены изменения, касающиеся хранения рабочей
документации аудитора с целью обеспечения ее конфиденциальности.
Срок хранения рабочей документации не должен ограничиваться периодом
проведения аудита, она хранится в течение длительного времени, но не
менее 5 лет. Изменения, внесенные в Правила № 4, не относятся к
существенным, поскольку уточняют их понятийный аппарат.
Постановление вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Министерство экономики
Постановление Министерства экономики от 27 июня 2005 г. № 116
«Об утверждении Инструкции о проведении аукционов по продаже
принадлежащих Республике Беларусь акций» (рег. № 8/12911 от
20.07.2005)
Инструкция о проведении аукционов по продаже принадлежащих
Республике Беларусь акций, утвержденная постановлением Министерства
экономики от 27 июня 2005 г. № 116 (далее - Инструкция), разработана
взамен приказа Министерства по управлению государственным имуществом
и приватизации от 10 июня 1998 г. № 88, с учетом опыта его
применения и изменившейся законодательной базы. Например, Указом
Президента от 25 марта 2003 г. № 118 установлено, что отчуждение
акций, держателем которых является Министерство экономики, на сумму
свыше 10 тыс. базовых величин, иного имущества в определенных
Президентом и законодательными актами случаях производится по
решению Президента. Постановлением Совета Министров от 16 июня 2004
г. № 714 утверждены Правила биржевой торговли на товарных биржах,
согласно которым с 1 июня 2005 г. республиканские юридические лица
совершают сделки с товарами по определенному перечню на сумму,
эквивалентную 10 000 евро и более, на биржевых торгах в ОАО
«Белорусская универсальная товарная биржа»; организации, доли
(акции) в уставном фонде которых принадлежат Республике Беларусь или
республиканским юридическим лицам, совершают сделки с аналогичными
товарами по решениям органов управления указанных организаций. С
принятием постановления Министерства экономики от 26 апреля 2004 г.
№ 115 урегулированы вопросы проведения конкурсов по продаже
принадлежащих Республике Беларусь акций открытых акционерных
обществ. Следовательно, осталось должным образом урегулировать
порядок проведения аукционов по продаже принадлежащих Республике
Беларусь акций, что осуществилось с принятием комментируемого
постановления.
Следует отметить, что Инструкцией определен порядок подготовки
аукциона по продаже принадлежащих Республике Беларусь акций,
держателем которых является Министерство экономики, проводимого на
внебиржевом рынке ценных бумаг; проведения торгов на аукционе;
определены условия участия в аукционе, порядок выявления победителя
аукциона, заключения с ним сделки купли-продажи акций, осуществления
расчетов и передачи прав собственности на акции. Порядок организации
и проведения аукциона в ОАО «Белорусская валютно-фондовая биржа»
(далее - ОАО «БВФБ»), в том числе условия участия в торгах и порядок
оформления сделок купли-продажи устанавливаются внутренними актами
ОАО «БВФБ».
Предусмотрены открытые и закрытые аукционы, организация
проведения которых возложена на комиссию, создаваемую Министерством
экономики, а в отдельных случаях они могут быть созданы Советом
Министров. Основные вопросы, которые входят в компетенцию комиссии,
определены приказом Министерства по управлению государственным
имуществом и приватизации от 21 мая 1996 г. № 117. Вместе с тем в
Инструкцию включены такие дополнительные ее полномочия, как принятие
решения о допуске к участию в аукционе, признание аукциона
несостоявшимся, решение спорных вопросов, оформление результатов
торгов по каждому лоту. Если аукцион проводится в ОАО «БВФБ»,
комиссия наделяется только полномочиями о принятии решения в допуске
к участию в аукционе и признании его несостоявшимся. Министерство
экономики ввело новое условие о недопустимости одновременного
участия в торгах на аукционе или на аукционе в ОАО «БВФБ» по одному
и тому же лоту заинтересованных лиц и определило круг этих лиц. Ими
признаются физические лица, состоящие в родственных отношениях или
браке; юридические лица, акционерами (участниками) которых выступают
одни и те же физические или юридические лица; юридические лица, в
уставном фонде которых одно и то же лицо имеет долю в размере 20 и
более процентов. Надо признать, что в целом для законодательства
Республики Беларусь эта норма не является новой. Особенно активно
она используется при проведении торгов имущества коммунальной
собственности местными исполнительными и распорядительными органами.
Теперь данная норма будет применяться и на аукционах, проводимых
Министерством экономики.
По сравнению с действовавшими ранее правилами в Инструкции
сокращено количество документов, представляемых на участие в
специализированном чековом аукционе. Помимо общеустановленных
документов, представляемых при проведении любого аукциона,
дополнительно представляются справка ОАО «Сберегательный банк
«Беларусбанк» о количестве имеющихся на специальном (чековом) счете
именных приватизационных чеков «Имущество» и справка о их
приобретении. Законодатели отказались от установления конкретного
размера гарантийного сбора в виде 10 процентов от начальной цены
лота. Сумма задатка будет предусматриваться в каждом конкретном
случае и отражаться в заключаемом с участниками аукциона договоре.
Сумма гарантийного сбора также является предметом договорных
отношений и будет зависеть от общей начальной цены лотов в денежном
выражении, рассчитанной в белорусских рублях, по стоимости ИПЧ
«Имущество», установленной Советом Министров. Уменьшен до 5 дней
(ранее 10 дней) с даты регистрации письменного отказа или при неявке
на торги срок возврата задатка или гарантийного сбора в случае
отказа участника от аукциона.
К особенностям комментируемого акта следует отнести также
установление правового регулирования механизма признания аукциона
несостоявшимся с составлением комиссией протокола при наступлении
следующих случаев: на участие в аукционе не подано заявлений; на
участие в аукционе по всем лотам подано по одному заявлению; на
участие в аукционе по отдельным лотам подано по одному заявлению, по
отдельным лотам не подано заявлений; все участники аукциона не
допущены к участию в аукционе или к участию в нем по всем лотам
допущены по одному участнику аукциона. Допускается аннулирование
результатов торгов по лотам в случаях незаключения с участником
аукциона, выигравшим торги по лоту, договора купли-продажи как
Министерством экономики (по предусмотренным основаниям), так и по
инициативе победителя торгов. Инструкцией уделено значительное
внимание содержанию договора купли-продажи, в котором указываются не
только сведения о сторонах по сделке, но и дается исчерпывающая
информация об акциях, видах валюты платежа, порядке передачи
покупателю права собственности, ответственности сторон. Допустимо
внесение в договор иных условий помимо обязательных.
В отдельной главе изложены механизм подготовки аукциона в ОАО
«БВФБ» и дополнительные условия участия в таком аукционе. В виде
приложений к Инструкции оформлены образцы заявлений на участие в
аукционе, договоров о задатке, гарантийном сборе.
Комментируемое постановление вступает в силу с даты его
официального опубликования, и с того же момента признается
утратившим силу приказ Министерства по управлению государственным
имуществом и приватизации от 10 июня 1998 г. № 88 (с изменениями и
дополнениями).
22.07.2005 г.
Вестник-инфо, 2005 г., № 28, с.4 (опубликован - 25.07.2005)
Налоговый курьер предпринимателя, 2005 г., № 28, с.5
