Комментарии к нормативным правовым актам, зарегистрированным с 7 по 13 июля 2005 г.
КОММЕНТАРИИ К НОРМАТИВНЫМ ПРАВОВЫМ АКТАМ,
ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫМ С 7 ПО 13 ИЮЛЯ 2005 Г.
В.А.ЕРОХОВА,
начальник управления
правовой экспертизы правовых
актов Национального банка
и республиканских органов
государственного управления
Минюста
Президент Республики Беларусь
Указ Президента от 6 июля 2005 г. № 314 «О некоторых мерах по
защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и
трудовым договорам» (рег. № 1/6603 от 07.07.2005).
Порядок заключения, изменения и расторжения договоров по
отдельным видам обязательств, в том числе гражданско-правовых и
трудовых договоров, является предметом регулирования помимо
Гражданского кодекса Республики Беларусь и Трудового кодекса
Республики Беларусь значительного количества нормативных правовых
актов различной иерархической соподчиненности. Вместе с тем судебная
практика показывает, что при разрешении споров, связанных с
исполнением этих договоров, выявляются такие причины и условия,
которые стали возможны из-за нечеткого нормативного закрепления.
Например, с принятием Декрета Президента от 26 июля 1999 г. № 29 в
Республике Беларусь повсеместно введена контрактная система найма
при заключении трудовых договоров. В связи с этим республиканские
органы государственного управления разработали и внедрили в отраслях
экономики примерные формы контрактов нанимателей с работниками.
Постановлением Министерства труда от 27 декабря 1999 г. № 155
утверждена примерная форма трудового договора, которую в настоящее
время в основном и применяют наниматели, но обязательной она не
является. Типовой формы гражданско-правового договора не существует,
хотя по отдельным его видам она установлена. Например, приказом
Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации
от 23 февраля 1999 г. № 20 утверждена форма гражданско-правового
договора на осуществление полномочий представителя государства в
органах управления акционерных обществ и иных юридических лиц, акции
(доли) которых принадлежат Республике Беларусь.
Поскольку в случаях непрофессионального заключения трудовых и
гражданско-правовых договоров, как правило, в практической
деятельности потерпевшей стороной признаются граждане, Указом
Президента от 6 июля 2005 г. № 314 (далее - Указ № 314) установлены
обязательные требования к содержанию и заключению юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями гражданско-правовых и
трудовых договоров, предметом которых являются выполнение работ,
оказание услуг и создание объектов интеллектуальной собственности.
Прежде всего установлена только письменная форма гражданско-
правового договора, содержащего следующие существенные условия:
порядок расчета сторон по гражданско-правовым договорам, включая
суммы, подлежащие выплате; обязательство заказчика - юридического
лица или индивидуального предпринимателя, предоставляющего работу
гражданам по гражданско-правовому договору, по уплате за них
обязательных страховых взносов на государственное социальное
страхование в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и
социальной защиты; обязательства сторон по обеспечению безопасных
условий работы исходя из обязанностей сторон договора и
ответственность за их невыполнение; основания досрочного расторжения
гражданско-правового договора; ответственность за неисполнение
заказчиком обязательств по оплате выполненной работы, услуги либо
созданного объекта интеллектуальной собственности в виде неустойки в
размере не менее 0,15 процента невыплаченной суммы за каждый день
просрочки. При несоблюдении названных условий заключения договора
заказчик уплачивает штраф в размере 10 процентов от суммы договора.
В зависимости от вида договора сторонам установлены
определенные обязанности по процедуре его исполнения. Заказчик
обязан: предоставлять места для выполнения работ, соответствующие
правилам охраны труда и требованиям техники безопасности; проводить
подготовку (обучение), инструктаж, повышение квалификации и проверку
знаний граждан; отстранять от работы граждан, появившихся в
предоставленном для выполнения работы месте в нетрезвом состоянии
или в состоянии наркотического опьянения; расследовать либо
принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве
и т.д.
Граждане, являющиеся стороной в договоре, должны: соблюдать
соответствующие инструкции, правила и другие нормативные правовые
акты, устанавливающие требования к безопасным условиям выполнения
работ, оказания услуг и создания объектов интеллектуальной
собственности; использовать средства индивидуальной защиты;
проходить обучение, инструктаж, повышение квалификации, проверку
знаний по вопросам безопасных условий выполнения работ. Если
заказчиком не созданы установленные Указом № 314 необходимые условия
выполнения работ, граждане вправе расторгнуть договор полностью или
частично. При подаче ими исковых заявлений в суды о взыскании платы
за произведенную работу, оказанную услугу, созданный объект
интеллектуальной собственности они освобождаются от уплаты
государственной пошлины.
Действие Указа № 314 не распространяется на договоры,
заключенные до вступления его в силу, поскольку они действуют на
прежних условиях до окончания их срока и продлению не подлежат.
Указ № 314 вступает в силу через 10 дней после его
официального опубликования.
Министерство экономики
Постановление Министерства экономики, Министерства финансов,
Министерства статистики и анализа и Министерства труда и социальной
защиты от 7 июня 2005 г. № 104/72/43/65 «О внесении изменений в
Основные положения по составу затрат, включаемых в себестоимость
продукции (работ, услуг)» (рег. № 8/12830 от 07.07.2005).
Основные положения по составу затрат, включаемых в
себестоимость продукции (работ, услуг) (далее - Основные положения),
утверждены вышеназванными органами задолго до появления в этой
области законодательной базы (1998 г.). На стадии их разработки
единственным законодательным актом, которым могли руководствоваться
разработчики, был Закон от 22 декабря 1991 г. «О налогах на доходы и
прибыль», регулировавший вопросы состава затрат только в общих
чертах, насколько это было необходимо применительно к определению
налогооблагаемой базы при исчислении налогов на доходы и прибыль. В
настоящее время правовое поле значительно расширилось - появились
Закон от 10 мая 1999 г. «О ценообразовании», постановление Совета
Министров от 23 июля 2001 г. № 1081, которым определены органы,
устанавливающие общие условия формирования затратного механизма при
ценообразовании, и государственные органы, которым предоставлено
право разрабатывать его особенности применительно к конкретной
отрасли экономики. Претерпев лишь незначительные изменения, Основные
положения по-прежнему не отвечают тому уровню нормативного правого
акта, который представляют.
Комментируемым постановлением также не решаются вопросы
глобального реформирования Основных положений, поскольку оно принято
в связи с изданием Указа Президента от 12 мая 2005 г. № 219,
допускающего включение организациями-страхователями в затраты по
производству и реализации продукции, товаров (работ, услуг),
учитываемые при налогообложении, страховых взносов по договорам
добровольного страхования жизни, договорам добровольного страхования
дополнительной пенсии и договорам добровольного страхования
медицинских расходов при соблюдении определенных условий. При
разработке настоящего постановления принимались во внимание
изменения, внесенные Законом от 18 ноября 2004 г. в Закон «О налогах
на доходы и прибыль», в соответствии с которыми в затраты по
производству и реализации продукции, товаров (работ, услуг) при
определении прибыли включаются в том числе страховые взносы по видам
обязательного страхования, а также по перечню видов добровольного
страхования и порядку, определяемым Президентом.
В соответствии с комментируемым постановлением в новой
редакции изложен подпункт 2.2.18 Основных положений, регулирующий
основания включения в себестоимость продукции (работ, услуг) затрат,
связанных со страховой деятельностью. Согласно новой редакции
названного подпункта включение в себестоимость продукции (работ,
услуг) страховых взносов по видам обязательного страхования, по
договорам добровольного страхования жизни, договорам добровольного
страхования дополнительной пенсии и договорам добровольного
страхования медицинских расходов (при условии, что договоры должны
быть заключены на срок не менее одного года и медицинская помощь
застрахованным оказана государственными организациями
здравоохранения) производится при заключении организациями-
страхователями договоров страхования с государственными страховыми
организациями в пользу физических лиц, работающих в этих
организациях по трудовым договорам. Из названных затрат, таким
образом, исключены такие самостоятельные позиции, как страховые
взносы по договорам добровольного страхования от несчастных случаев
и болезней на время поездки за границу (только в служебные
командировки), по добровольному имущественному страхованию и
добровольному страхованию ответственности.
Размеры страховых взносов, которые при соблюдении названного
условия могут быть отнесены на себестоимость продукции (работ,
услуг), установлены иным законодательством. Например, вышеупомянутым
Указом Президента установлено, что сумма страховых взносов не может
превышать по договорам добровольного страхования жизни 4 процентов
фонда заработной платы организации-страхователя, договорам
добровольного страхования дополнительной пенсии - 8 процентов,
договорам добровольного страхования медицинских расходов - 3
процентов. При этом сумма страховых взносов должна определяться с
учетом размера ежемесячных страховых взносов за одного работника,
который по договору добровольного страхования жизни не может
превышать одной базовой величины, договору добровольного страхования
дополнительной пенсии и договору добровольного страхования
медицинских расходов - двух базовых величин.
В новой редакции изложен также подпункт 2.10.2 Основных
положений. К элементу «Прочие затраты» в составе себестоимости
продукции (работ, услуг) были отнесены страховые взносы по видам
обязательного страхования, по добровольному имущественному
страхованию и добровольному страхованию ответственности по перечню
видов такого страхования, определяемому Президентом; по заключенным
организациями-страхователями в пользу работающих у них по трудовым
договорам физических лиц договорам добровольного страхования жизни,
добровольного страхования дополнительной пенсии, добровольного
страхования медицинских расходов (при условии, что договоры
заключены на срок не менее одного года и медицинская помощь
застрахованным оказывается государственными организациями
здравоохранения) в пользу работающих у них по трудовым договорам
физических лиц - в размерах, установленных законодательством, по
договорам добровольного страхования от несчастных случаев и болезней
на время поездки за границу (только в служебные командировки).
Новая редакция подпункта 2.10.2 Основных положений полностью
соответствует редакции подпункта 2.2.18 названного документа.
Постановление Министерства экономики от 23 июня 2005 г. № 120
«Об утверждении прейскуранта отпускных цен на лекарственные
средства» (рег. № 8/12849 от 11.07.2005).
Министерство экономики регулирует цены на лекарственные
средства, производимые организациями Республики Беларусь, на
основании Указа Президента от 19 мая 1999 г. № 285, но в пределах
перечня социально значимых товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на
которые регулируются Министерством экономики, облисполкомами и
Минским горисполкомом, утвержденного постановлением Совета Министров
от 18 июня 1999 г. № 943. Постановлением Совета Министров от 16
апреля 2005 г. № 403 данный перечень изложен в новой редакции с
введением его в действие с 1 июля 2005 г., в связи с чем возникла
необходимость пересмотра всей нормативной базы по ценообразованию
лекарственных средств, созданной Министерством экономики.
Следует отметить, что задача пересмотра действующих в
настоящее время в республике более 130 нормативных актов по
регулированию цен на лекарственные препараты оказалась очень
непростой. Комментируемым постановлением утвержден единый для
расчетов на всей территории Республики Беларусь прейскурант
отпускных цен на лекарственные средства (далее - Прейскурант), в
который включены отпускные цены на лекарственные средства,
выпускаемые РУП «Белмедпрепараты», РУП «Борисовский завод
медицинских препаратов», РУП «Гродненский завод медицинских
препаратов», РУП «Несвижский завод медицинских препаратов», РУП
«Минскинтеркапс», научно-производственным РУП «Диалек», Белорусско-
голландским СП ООО «Фармлэнд», ООО «Фармтехнология», ООО
«Медэкстракт», ООО «Белорусское агентство финансовых инвестиций».
Отпускные цены установлены в белорусских рублях на условиях
франко-склад предприятия, а для таких предприятий, как РУП
«Гродненский завод медицинских препаратов», РУП «Несвижский завод
медицинских препаратов», РУП «Минскинтеркапс», ООО «Медэкстракт» -
на условиях франко-назначения (пункт назначения в соответствии с
договором). Отпускные цены, помещенные в Прейскурант, установлены
без налога на добавленную стоимость. Так как Перечень лекарственных
средств, производимых организациями Республики Беларусь, цены на
которые регулируются Министерством экономики, утвержденный
постановлением Совета Министров от 16 апреля 2005 г. № 403,
значительно шире предыдущего, в Прейскурант включены новые
препараты: для лечения сердечно-сосудистых заболеваний; влияющие на
центральную нервную систему; для лечения заболеваний органов
дыхания; антиаллергические средства и др. Соответственно на них
установлены отпускные цены, которые ранее были зарегистрированы в
соответствии с Указом Президента от 19 мая 1999 г. № 285. Отпускные
цены на лекарственные препараты, уже длительное время выпускаемые
заводами-изготовителями Республики Беларусь, сформированы и включены
в Прейскурант на общем основании.
Комментируемое постановление вступило в силу с 15 июля 2005 г.
С этой же даты действует постановление Министерства экономики от 23
июня 2005 г. № 115 (рег. № 8/12848 от 11.07.2005), которым признаны
утратившими силу 133 постановления, ранее регулировавшие
ценообразование лекарственных средств.
Национальный банк
Постановление Правления Национального банка от 17 мая 2005 г.
№ 66 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию по
представлению отчетности по целевому использованию иностранной
безвозмездной помощи в виде денежных средств» (рег. № 8/12831 от
07.07.2005).
Внесение изменений и дополнений в Инструкцию по представлению
отчетности по целевому использованию иностранной безвозмездной
помощи в виде денежных средств, утвержденную постановлением
Правления Национального банка от 30 сентября 2004 г. № 150, было
обусловлено принятием Управлением делами Президента постановления от
18 марта 2005 г. № 2, которым в новой редакции изложена Инструкция о
порядке регистрации, учета, получения и использования иностранной
безвозмездной помощи, утвержденная постановлением Управления делами
Президента от 30 июня 2004 г. № 7 (далее - Инструкция). В частности,
в соответствии с Инструкцией не всякая иностранная безвозмездная
помощь, полученная физическими лицами Республики Беларусь, подлежит
регистрации. Полученная гражданами иностранная безвозмездная помощь
посредством банковских и почтовых переводов, отправлений, на которые
начисляются таможенные платежи, в виде денежных средств или товаров
(имущества) в размере (стоимости), не превышающем 30 базовых величин
в месяц на дату ее поступления, либо в эквивалентной сумме в
иностранной валюте и предназначенная для использования на цели,
предусмотренные Декретом Президента от 28 ноября 2003 г. № 24, а
также для личных нужд подлежит учету в Департаменте по гуманитарной
деятельности без оформления удостоверения о регистрации этой помощи.
Иностранная безвозмездная помощь, полученная гражданами, в виде
денежных средств, в том числе в иностранной валюте, в сумме,
превышающей 30 базовых величин в месяц на дату ее поступления,
подлежит внесению в полном объеме на благотворительные счета в
банках Республики Беларусь и регистрации в Департаменте. Иностранная
безвозмездная помощь, полученная иными лицами, в виде денежных
средств, в том числе в иностранной валюте, подлежит внесению
получателями на благотворительные счета в банках и регистрации.
В связи с тем что на банки возложена обязанность проверки
правильности заполнения уведомления с проставлением даты его приема
и названия принявшего банка, направления этих уведомлений в
Департамент почтовой связью еженедельно, комментируемым
постановлением внесены изменения в Инструкцию, учитывающие поправки
законодательства, и разработана новая форма учета использования
иностранной безвозмездной помощи физическими лицами по уведомлениям.
Однако при получении иностранной безвозмездной помощи физическими
лицами банковским переводом в виде денежных средств в размере до 30
базовых величин в месяц либо в эквиваленте этой суммы в иностранной
валюте физические лица должны заполнять в банке уведомление по
форме, приведенной в приложении 3 к Инструкции.
Изменены требования, предъявляемые к составлению отчетности.
Кроме форм 1044 и 1045 должна составляться также отчетность по форме
10451 в виде текстовых файлов формата МS-DОS. Информация по формам
отчетности представляется ежемесячно и должна содержать сведения по
каждому перечислению (списанию) иностранной безвозмездной помощи с
благотворительных счетов получателей, а также сведения по каждому
уведомлению. При неосуществлении банком в отчетном месяце денежных
перечислений с благотворительных счетов получателей, неполучении от
физических лиц заполненных уведомлений в адрес Национального банка
направляется файл, не содержащий информационных строк. При
составлении отчетов и заполнении поля В1 «Признак контроля» файлов
изменено описание их значений и введено описание поля А13 «Личный
номер» файла F1045 NNN с описанием требований к набору символов,
представляющих личный номер физического лица при его наличии.
Изложен порядок составления отчетов по форме 10451, в том числе
касающийся заполнения полей А3 «Паспортные данные получателя», А4
«Личный номер», А5 «Дата заполнения уведомления», А6 «Код валюты»,
А7 «Сумма» , А8 «Цель использования» и А 9 «Код страны, из которой
поступила иностранная безвозмездная помощь». В приложении 2 к
Инструкции в форму отчетности 1045 «Сведения о целевом использовании
иностранной безвозмездной помощи физическими лицами» введен символ
А13 - личный номер (14 знаков).
В качестве нового приложения 3 к Инструкции приводятся форма
отчетности 10451 «Сведения о целевом использовании иностранной
безвозмездной помощи физическими лицами по уведомлениям» и формат
текстового файла, содержащего сведения о целевом использовании
иностранной безвозмездной помощи физическими лицами по уведомлениям
(форма 10451). Первый отчет по форме 10451 представляется банком за
месяц, следующий за месяцем официального опубликования
комментируемого постановления.
Так как новая форма отчета полностью посвящена отражению
информации о целевом использовании иностранной безвозмездной помощи,
уместно напомнить, как этой помощью должно распорядиться физическое
лицо, чтобы его действия признавались соответствующими требованиям
Декрета Президента от 28 ноября 2003 г. № 24. Если денежные
средства, полученные в виде иностранной безвозмездной помощи,
направляются на: ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, проведение научных
исследований, разработок, обучения, а также для реализации научно-
исследовательских программ; содействие охраны, восстановления,
создания историко-культурных ценностей, развитие природоохранных
заповедников; оказание медицинской помощи; оказание социальной
помощи малообеспеченным и социально незащищенным гражданам, они не
подлежат внесению на благотворительные счета и отражаются в форме
отчета 10451.
Постановление Правления Национального банка от 30 июня 2005 г.
№ 95 «О внесении дополнений и изменений в постановление Правления
Национального банка Республики Беларусь от 30 декабря 2003 г. № 226»
(рег. № 8/12851 от 11.07.2005).
Постановлением Правления Национального банка от 30 декабря
2003 г. № 226, в которое внесены изменения и дополнения, утверждена
Инструкция о порядке предоставления (размещения) банками денежных
средств в форме кредита и их возврата (далее - Инструкция). В связи
с тем, что Указом Президента от 24 марта 2005 г. № 148
предусматриваются меры по развитию в Республике Беларусь
предпринимательства, в том числе и по совершенствованию его
кредитования, Национальный банк с 11 июля 2005 г. определяет более
совершенный и доступный механизм кредитования индивидуальных
предпринимателей с последующим информационным, образовательным и
консультационным обеспечением.
Прежде всего надо отметить, что Инструкция и ранее
регулировала правоотношения, связанные с кредитованием
индивидуальных предпринимателей, однако только в той ее части,
которая непосредственно касалась юридических лиц. На практике это
означало, что индивидуальный предприниматель для осуществления своей
деятельности не мог как физическое лицо получить кредит без открытия
текущего (расчетного) счета в банке. Постановлением Правления
Национального банка от 30 июня 2005 г. № 95 Инструкция
распространена на юридические лица, в том числе банки и небанковские
кредитно-финансовые организации, и физических лиц, в том числе
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую
деятельность как с открытием текущих (расчетных) счетов, так и без
их открытия. На индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
предпринимательскую деятельность с открытием текущих (расчетных)
счетов, по-прежнему должны распространяться требования,
установленные для юридических лиц.
Предоставление банком денежных средств в форме кредита
осуществляется в соответствии с условиями кредитного договора в
безналичном порядке путем перечисления банком денежных средств на
счет кредитополучателя и путем выдачи ему наличных денежных средств.
При этом безналичный порядок предоставления кредитов также
максимально упрощен, поскольку исключено применение в таком случае
платежных инструкций банка и платежных инструкций кредитополучателя
(платежной инструкции третьего лица, акцептованной
кредитополучателем), если перечисление кредита производится на счета
третьих лиц. Индивидуальным предпринимателям разрешено выдавать
кредиты на любые цели, не запрещенные законодательством, без
открытия текущего (расчетного) счета, погашать их и уплачивать
проценты за пользование ими наличными денежными средствами через
кассу банка без ограничения по размерам. Изменено основание
заключения кредитного договора. Им является решение банка, принятое
исходя из установленных лимитов выдачи и лимитов задолженности, без
представления предварительного заключения специалистов банка,
выданного по результатам имеющихся документов и информации.
В связи с изменением условий получения кредитов
индивидуальными предпринимателями к банкам предъявляются более
жесткие требования в области осуществления контрольных полномочий за
целевым использованием предоставленных кредитов и заложенного
имущества, формированием кредитного досье, что должно быть отражено
в локальных нормативных актах банка-кредитодателя.
Выдача банком кредита кредитополучателю, имеющему просроченную
(сомнительную) задолженность по ранее выданным ему кредитам, в
соответствии с Инструкцией не допускается. В связи с этим банкам
предоставлено право осуществлять проверку наличия у
кредитополучателя такой задолженности в иных банках, в том числе на
основании документов, представленных кредитополучателем, перед
заключением кредитного договора и в течение времени предоставления
денежных средств с периодичностью, установленной локальным
нормативным правовым актом банка. Это требование может не
соблюдаться при выдаче кредитов физическим лицам, кроме
индивидуальных предпринимателей.
Пересмотр отдельных элементов содержательной части Инструкции
связан не только с принятием Главой государства нормативного
правового акта в области предпринимательской деятельности, но и с
введением в действие постановления Совета Министров от 17 мая 2004
г. № 578, которым внесены изменения в постановление Кабинета
Министров от 27 ноября 1995 г. № 646. Из Перечня документов, по
которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на
основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные
действия, утвержденного вышеназванным постановлением Кабинета
Министров, исключены документы, по которым должниками (юридическими
и физическими лицами) и их поручителями допущена просрочка платежей
по кредитным договорам банков. Иными словами, исключена возможность
взыскания кредитной задолженности на основании исполнительной
надписи, в связи с чем соответствующие изменения внесены в п. 31
Инструкции.
Министерство торговли
Постановление Министерства торговли от 8 июня 2005 г. № 22 «Об
утверждении Инструкции о порядке продажи товаров из розничной
торговой сети юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям»
(рег. № 8/12837 от 08.07.2005).
В соответствии с Законом от 28 июля 2003 г. «О торговле»
допускается продажа в розничной торговле юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями товаров, предназначенных для
личного, семейного, домашнего потребления и иного использования, не
связанного с предпринимательской деятельностью. Поскольку названный
Закон умалчивает о возможности рассматривать юридических лиц в
качестве покупателей при осуществлении розничной торговли и в то же
время не содержит норм, прямо запрещающих это делать, Министерство
торговли уже длительное время устанавливает специальные условия при
осуществлении розничной торговли, одной из сторон по договору купли-
продажи которой являются юридические лица и индивидуальные
предприниматели. В качестве примера можно назвать применявшиеся до
издания настоящего постановления Правила продажи товаров и продукции
общественного питания из розничной торговой сети юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям, утвержденные приказом Министерства
торговли от 14 мая 1999 г. № 53 и признанные утратившими силу
постановлением Министерства торговли от 8 июня 2005 г. № 23.
Инструкция о порядке продажи товаров из розничной торговой
сети юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям,
утвержденная постановлением Министерства торговли от 8 июня 2005 г.
№ 22 (далее - Инструкция), устанавливает иные по сравнению с
действовавшими требования продажи товаров юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям по договорам розничной купли-
продажи. Из прежнего нормативного акта в Инструкцию включены
следующие положения.
Продажа товаров из розничной торговой сети юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям производится при условии обеспечения
бесперебойной продажи их населению и при условии их использования не
для целей оптовой или розничной торговли и по ценам, сформированным
в установленном порядке.
Поскольку Указом Президента от 29 июня 2000 г. № 359 утвержден
общий для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
порядок расчетов между ними как наличными денежными средствами, так
и в безналичном порядке, отпала необходимость дополнительного его
регулирования на уровне ведомственного нормативного акта. Поэтому
нормативные предписания, касающиеся расчетов, в Инструкцию не
включены. Взамен ранее установленных документов, выписываемых при
продаже товаров названной категории покупателей (этим документом
признавался счет), Инструкция предусмотрела оформление покупки
счетом-фактурой, срок действия которого определяет продавец, но не
менее чем на пять дней. Счет-фактура должен регистрироваться
ежедневно в реестре выписанных счетов-фактур на продажу товаров по
безналичному расчету юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям. Установлена процедура отпуска товара при выписке
счета-фактуры на его оплату в безналичном порядке, в которой
определенная роль отведена договору купли-продажи и времени оплаты
товара. Допускается по соглашению сторон производить оплату товара в
безналичном порядке после его передачи покупателю. Ограничение на
продажу товаров в кредит или в счет взаимных расчетов нормативный
акт не предусматривает. На отпущенные товары оформляется товарно-
транспортная накладная формы ТТН-1 или товарная накладная на отпуск
и оприходование товарно-материальных ценностей формы ТН-2.
Покупка товара за наличные денежные средства оформляется
кассовым чеком или иным документом, подтверждающим прием продавцом
наличных денег, с указанием сведений о номере документа,
наименовании продавца, дате продажи, наименовании, количестве и цене
товара, сумме покупки, подписи лица, произведшего продажу, его
должности и инициалов. При отсутствии всего перечисленного объема
сведений в кассовом чеке покупателю дополнительно выдается товарный
чек с отражением недостающих сведений.
В качестве существенного условия договора розничной купли-
продажи, составленного в письменной форме, указывается цель
приобретения товара. К его копии прилагаются специальное разрешение
(лицензия) на осуществление розничной торговли и копия листа,
являющегося составляющей частью лицензии, содержащего сведения о
торговом объекте продавца.
Продажа продовольственных товаров и продукции общественного
питания по безналичному расчету из розничной торговой сети по
действовавшим Правилам разрешалась только учреждениям социального
назначения по предусмотренному ими перечню и в объемах, необходимых
для нужд этих организаций. Право на покупку таких товаров другими
покупателями определяли исполнительные и распорядительные органы.
При этом весь объем проданных товаров включался в состав розничного
товарооборота. Инструкцией это условие не определено в качестве
обязательного при продаже продовольственных и непродовольственных
товаров по безналичному расчету всем юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям, включая продажу продовольственных
товаров организациям социального назначения, организациям
общественного питания, организациям, обеспечивающим лечебно-
профилактическим питанием работников, занятых на работах с вредными
и опасными условиями труда, геолого-поисковым партиям, судам речного
флота.
Реестр выписанных счетов-фактур на продажу товаров по
безналичному расчету юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям оформлен в качестве приложения к Инструкции.
Министерство финансов
Постановление Министерства финансов от 29 июня 2005 г. № 83
«Об утверждении Инструкции о порядке внесения исправлений в
бухгалтерский учет в случае обнаружения ошибок» (рег. № 8/12859 от
12.07.2005).
Статьей 62 Налогового кодекса Республики Беларусь (Общая
часть) и постановлением Министерства финансов и Министерства по
налогам и сборам от 16 декабря 2003 г. № 173/114 приведены основы
методологических подходов в вопросах ведения налогового учета. Смысл
их заключается в том, что налоговый учет полностью основывается на
данных бухгалтерского учета, отражаемых в первичных учетных
документах и регистрах бухгалтерского учета, и на иных документально
подтвержденных данных об объектах, подлежащих налогообложению либо
связанных с налогообложением. Таким образом, допущенная в
бухгалтерском учете ошибка существенно может повлиять на исчисление
налогов, сборов (пошлин) и иных платежей. Инструкция о порядке
внесения исправлений в бухгалтерский учет в случае обнаружения
ошибок, утвержденная постановлением Министерства финансов от 29 июня
2005 г. № 83 (далее - Инструкция), разработана с целью минимизации
подобных последствий, а также для осуществления контрольных
мероприятий за соблюдением законодательства по организации и ведению
бухгалтерского учета в организациях, кроме финансируемых из бюджета,
банков и небанковских кредитно-финансовых структур.
Исправления допускаются в случае признания факта неверного
отражения на счетах бухгалтерского учета и в регистрах
бухгалтерского или налогового учета записей, влияющих на
формирование информации в бухгалтерском и налоговом учете. К таким
ошибкам Инструкция относит искажение оценки активов, обязательств,
доходов и расходов в бухгалтерском учете или неверное исчисление
налогов, сборов, пошлин в налоговом учете. Исправления производятся
при обнаружении технической ошибки (опечатки, описки, пропуска или
повторного введения данных, арифметической ошибки, неточного
округления); выявлении факта неверного определения хозяйственной
операции; неправильном заполнении статей бухгалтерской отчетности;
ошибок, вызванных вступлением в силу нормативных правовых актов
после отчетной даты; совершении хозяйственной операции после
отчетной даты и несвоевременным в связи с этим представлением для
отражения в бухгалтерском учете первичных учетных документов; при
обнаружении в налоговой декларации (расчете) неполноты сведений и
ошибок, приводящих к занижению (завышению) подлежащей уплате суммы
налога, сбора, пошлины. К ошибкам, подлежащим исправлению, следует
отнести также отражение на счетах бухгалтерского учета и принятие в
расчет налоговой базы по налогам, сборам, пошлинам операций при
отсутствии первичных учетных документов или неправильном их
оформлении. Запись корреспонденции счетов бухгалтерского учета на
свободном месте первичного учетного документа не считается ошибкой
или искажением данных бухгалтерского или налогового учета.
Внесение исправлений в бухгалтерский учет оформляется справкой-
расчетом, составляемой с соблюдением требований к обязательным
реквизитам на основании акта аудиторской проверки, акта проверки
(ревизии), по приказу руководителя организации. Во всех остальных
случаях справка-расчет составляется на основании первичных учетных
документов. Инструкцией определены общие правила внесения
исправлений в бухгалтерский учет и установлены особенности в
зависимости от периода обнаружения ошибок и периода их допущения; их
влияния на занижение прибыли (доходов) в результате завышения
себестоимости продукции, работ, услуг, операционных и
внереализационных расходов; их влияния на завышение прибыли
(доходов) в результате занижения себестоимости продукции, работ,
услуг, операционных или внереализационных расходов. Кроме того, в
отдельную главу выделены особенности исправления таких бухгалтерских
ошибок, как неверное (заниженное или завышенное) формирование
покупной стоимости товарно-материальных ценностей, происшедшее в
текущем году после реализации этих товаров на сторону; использование
или непроизводственное потребление товарно-материальных ценностей на
суммы, дополнительно уплаченные поставщикам (либо полученные от
поставщиков); исправление неверного исчисления сумм налогов, сборов,
пошлин и иных платежей, уплачиваемых из прибыли; неверного
(завышенного или заниженного) формирования стоимости основных
средств и нематериальных активов, на сумму затрат, которые следовало
отнести на себестоимость продукции, работ, услуг. При изменении
стоимости основных средств, нематериальных активов, иных затрат
инвестиционного характера, включая жилищное строительство,
источниками осуществления которых являются амортизационные фонды
воспроизводства основных средств и нематериальных активов, требуется
восстановить сумму амортизационного фонда воспроизводства основных
средств и нематериальных активов.
Так как порядок вступления в силу постановления самим
нормативным актом не определен, действует общее правило о вступлении
в силу нормативных правовых актов с момента включения их в
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
Постановление Министерства финансов от 30 июня 2005 г. № 85
«Об утверждении форм аудиторских заключений о фактическом
формировании уставного фонда коммерческих организаций с иностранными
инвестициями и признании утратившим силу постановления Министерства
финансов Республики Беларусь от 29 июня 2000 г. № 67» (рег.
№ 8/12868 от 13.07.2005).
Согласно Закону от 8 ноября 1994 г. «Об аудиторской
деятельности» (в редакции от 18 декабря 2002 г.) (далее - Закон) под
аудиторским заключением понимается официальный документ,
предназначенный для пользователей бухгалтерской (финансовой)
отчетности, составленный по результатам аудита и содержащий
выраженное в установленной форме мнение аудиторской организации или
аудитора - индивидуального предпринимателя о достоверности
бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица и
соответствии совершенных им финансовых (хозяйственных) операций
законодательству.
Правила составления аудиторского заключения установлены
постановлением Министерства финансов от 17 сентября 2003 г. № 128. В
них содержатся единые требования как к форме, так и к содержанию.
Вместе с тем типовые формы аудиторских заключений Министерством
финансов не утверждались, за исключением форм аудиторских
заключений: о фактическом формировании уставного фонда юридического
лица с иностранными инвестициями - иностранного предприятия и о
фактическом формировании уставного фонда юридического лица с
иностранными инвестициями - совместного предприятия (утверждены
постановлением Министерства финансов от 29 июня 2000 г. № 67).
Постановлением Министерства финансов от 29 июня 2000 г. № 68 была
утверждена форма аудиторского заключения о фактическом формировании
уставного фонда юридического лица, являющегося резидентом свободной
экономической зоны.
За период применения названных форм произошло существенное
реформирование законодательства, в том числе внесены изменения в
Гражданский кодекс Республики Беларусь. Законом от 5 августа 2004 г.
дополнены отдельные статьи Инвестиционного кодекса Республики
Беларусь, касающиеся расширения перечня иностранных инвесторов,
которые признаются по национальному законодательству коммерческими
организациями с иностранными инвестициями, порядка формирования
уставного фонда, введено правило об обязательном представлении
аудиторского заключения о финансовом состоянии инвесторов и о
составе стоимости предприятия при его продаже. Например, если
учредитель (участник) коммерческой организации с иностранными
инвестициями вносит вклад в уставный фонд этой организации в
официальной денежной единице Республики Беларусь либо в иностранной
валюте, он должен учитывать разницу между официальным курсом
белорусского рубля к доллару США либо разницу между кросс-курсами
соответствующей иностранной валюты к доллару США, рассчитываемыми на
основании официального курса Национального банка на день подписания
договора о создании коммерческой организации с иностранными
инвестициями или утверждения ее устава на день фактического внесения
вклада.
Таким образом, действующие формы аудиторских заключений уже не
могли отражать всей необходимой информации, предусмотреной Законом,
в связи с чем комментируемым постановлением признано утратившим силу
постановление Министерства финансов от 29 июня 2000 г. № 67 и
утверждены две новые формы: аудиторское заключение о фактическом
формировании уставного фонда коммерческой иностранной организации
(приложение 1) и аудиторское заключение о фактическом формировании
уставного фонда коммерческой совместной организации (приложение 2).
Обе формы аудиторского заключения имеют обязательные
реквизиты: данные о свидетельстве о государственной регистрации,
юридическом адресе, расчетном счете организации с указанием фамилии,
имени, отчества ее руководителя; указывается сумма объявленного
уставного фонда вышеназванной организации в денежном выражении, в
том числе доля учредителей (участников), удельный вес вклада от
общей суммы уставного фонда. В формы включены сведения из прежней
редакции форм аудиторского заключения по срокам формирования
уставного фонда на 50% и в полном объеме со дня государственной
регистрации организации, сведения о продлении срока его
формирования. При отражении результатов проверки указывается, какая
часть уставного фонда сформирована на определенную дату, в том числе
для учредителей (участников) за первый год со дня государственной
регистрации как в денежном, так и неденежном выражении. При
подписании аудиторского заключения помимо номера и даты выдачи
специального разрешения (лицензии) должны указываться также номер и
дата выдачи квалификационного аттестата аудитора.
Постановление вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Министерство юстиции
Постановление Министерства юстиции и Комитета по земельным
ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров от 1 июля 2005
г. № 33/28 «О некоторых вопросах взаимодействия организаций,
оказывающих риэлтерские услуги на основе специального разрешения
(лицензии), и организаций по государственной регистрации недвижимого
имущества, прав на него и сделок с ним» (рег. № 8/12869 от
13.05.2005)
Осуществление деятельности по оказанию риэлтерских услуг
предполагает вступление в договорные отношения, возникающие между
юридическими лицами, оказывающими риэлтерские услуги, и физическими
и юридическими лицами, являющимися их потребителями. Поскольку
основное количество договоров на оказание риэлтерских услуг
заключается с физическими лицами, в практике их исполнения возникает
много проблем, связанных с оплатой. По действующему законодательству
физическое лицо при осуществлении государственной регистрации
недвижимого имущества вправе как самостоятельно обратиться в
организацию по государственной регистрации недвижимого имущества,
прав на него и сделок с ним (далее - организация по государственной
регистрации), так и поручить выполнить эту работу риэлтерской
организации.
Постановлением Комитета по земельным ресурсам, геодезии и
картографии при Совете Министров от 28 апреля 2004 г. № 21 утвержден
прейскурант на работы (услуги) по технической инвентаризации и
государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и
сделок с ним, в котором размер тарифов на оказание одних и тех же
услуг зависит от категории потребителей. Стоимость работ,
выполняемых организациями по государственной регистрации для
физических лиц, рассчитывается по утвержденным тарифам, но с
применением поправочного коэффициента 0,68. Участникам Великой
Отечественной войны на работы (услуги) по технической инвентаризации
и проверке характеристик жилых помещений, жилых домов, гаражей, дач
(садовых домиков), принадлежащих им на праве собственности, и на
услуги по государственной регистрации создания, изменения,
прекращения существования недвижимого имущества, а также прав,
ограничений (обременений) прав на него, сделок с ним предоставляется
скидка в размере 30 процентов от стоимости работ (услуг) для
физических лиц.
Таким образом, при обращении в организацию по государственной
регистрации лично потребителя - физического лица за оказанием одного
из названных видов услуг (или нескольких видов услуг) ему будет
предоставлена льгота при определении размера платы за их оказание;
если же интересы физического лица по договору будет представлять
риэлтерская организация, стоимость услуг возрастет практически в два
раза. Так как в Республике Беларусь в последнее время активно
внедряется такая новая форма работы с клиентами (гражданами и
юридическими лицами), как получение всего комплекса услуг из «одного
окна», удорожание в связи с этим процедуры регистрации недвижимого
имущества недопустимо.
Учитывая это обстоятельство, Министерство юстиции, отвечающее
за лицензирование риэлтерской деятельности в Республике Беларусь, и
Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете
Министров, являющийся республиканским органом государственного
управления в этой сфере деятельности, постановлением от 1 июля 2005
г. № 33/28 разъяснили порядок заключения договоров между
риэлтерскими организациями, получившими специальные разрешения
(лицензии), и организациями по государственной регистрации. В
соответствии с названным постановлением право подачи заявления о
государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и
сделок с ним и документов, на основании которых проводится
государственная регистрация, предоставляется работникам риэлтерских
организаций (риэлтерам и агентам по операциям с недвижимостью) по
нотариально удостоверенным доверенностям. Право получения выписок из
регистрационной книги такие работники приобретают только по
нотариально удостоверенным доверенностям, выданным риэлтерским
организациям потребителями, и документу, выданному руководителем
риэлтерской организации, о подтверждении полномочий работника. В
договоре может быть предусмотрено право риэлтерских организаций на
заказ иных работ для потребителей, выполняемых организациями по
государственной регистрации.
Самым, пожалуй, существенным моментом в данном нормативном
акте является обязанность устанавливать стоимость работ (услуг) по
технической инвентаризации и государственной регистрации недвижимого
имущества, прав на него и сделок с ним, выполняемых организациями по
государственной регистрации по договорам с риэлтерскими
организациями для потребителей этих услуг - физических лиц, по
тарифам прейскуранта, предусмотренным для физических лиц.
Предполагается, что до 1 августа 2005 г. будет разработана
инструкция, определяющая порядок взаимодействия между риэлтерскими
организациями и организациями по государственной регистрации.
Постановление вступает в силу через 10 дней после официального
опубликования.
18.07.2005 г.
Вестник-инфо, 2005 г., № 27, с.4 (опубликован - 18.07.2005)
Налоговый курьер предпринимателя, 2005 г., № 27, с.5
